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天津危險(xiǎn)化學(xué)品大爆炸事故再次以血淋淋的殘酷教訓(xùn)把一個(gè)重大問(wèn)題擺在我們面前——化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控?；瘜W(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理亟待納入“有法可依、違法必究”的發(fā)展軌道

8月12日夜間發(fā)生在天津?yàn)I海新區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)大爆炸事故令國(guó)人和世界震驚，目前仍然還在救災(zāi)搶險(xiǎn)過(guò)程中。雖然事故原因尚未全面調(diào)查清楚，但在與時(shí)間賽跑的搶險(xiǎn)過(guò)程中，卻暴露出“危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)不清楚、儲(chǔ)存方式不明從而導(dǎo)致消防隊(duì)救援暫停、等待方案”的問(wèn)題。數(shù)十名消防隊(duì)員殞命爆炸現(xiàn)場(chǎng)之后，217名國(guó)家核生化應(yīng)急救援隊(duì)官兵進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)救援，中國(guó)氣象局、世界氣象組織、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)中心迅速啟動(dòng)應(yīng)急模式分析。目前，傷亡多少人、到底有哪些毒有害化學(xué)品、對(duì)公共環(huán)境和人體健康造成哪些影響，已成為全社會(huì)的關(guān)注！

天津危險(xiǎn)化學(xué)品大爆炸事故再次以血淋淋的殘酷教訓(xùn)把一個(gè)重大問(wèn)題擺在我們面前——化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。與備受關(guān)注的水污染、大氣污染、土壤污染相比，更本源、更隱蔽、危害也更持久的化學(xué)品污染防控還沒(méi)有得到足夠重視，更缺少上位法的支持。希望這次事故能為“我國(guó)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控盡快立法”敲響警鐘，使化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理盡早納入到“有法可依、違法必究”的良性發(fā)展軌道上。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。

當(dāng)今化學(xué)品的使用已深入到社會(huì)生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域，在帶給人類(lèi)財(cái)富增長(zhǎng)和生活便利的同時(shí)，也帶來(lái)了健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。與水、大氣、土壤等感官性較強(qiáng)的污染相比，化學(xué)品的污染往往是看不見(jiàn)的、危害也不是馬上就能覺(jué)察到的。比如，當(dāng)年看上去很清澈的日本水俁灣和美國(guó)哈得遜河，其水體、魚(yú)類(lèi)和底泥卻富含甲基汞、多氯聯(lián)苯等高致癌、致畸化合物,并引發(fā)了震驚世界的“環(huán)境公害”。部分有毒有害化學(xué)品具有環(huán)境持久性、生物蓄積性、遺傳發(fā)育毒性、內(nèi)分泌干擾性、致癌致畸突變性等毒性，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的危害一旦顯現(xiàn)，將難以逆轉(zhuǎn)。

化學(xué)品污染防治直接關(guān)系著我國(guó)“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”、“清潔水行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施。雖然2013年環(huán)保部向社會(huì)發(fā)布了《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》，提出了化學(xué)品污染防治的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，但是與水、大氣、土壤等污染治理相比，更本源、更隱蔽、危害也更持久的化學(xué)品污染防控還缺少上位法支撐，各項(xiàng)工作的推進(jìn)亟待從立法上予以高度重視。

近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)頒布了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等核心環(huán)保法律，以及《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》等一系列與化學(xué)品管理有關(guān)的法律法規(guī)，分別從安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、污染物管理、特殊用途產(chǎn)品使用等角度進(jìn)行了規(guī)范。但是，隨著化學(xué)品相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展、化學(xué)品在社會(huì)生產(chǎn)生活中的大量應(yīng)用，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)日益暴露出“難于適應(yīng)當(dāng)前化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控嚴(yán)峻形勢(shì)”的弊端?，F(xiàn)行法律法規(guī)的不足主要有三個(gè)方面：

1．現(xiàn)行法律法規(guī)僅能部分適用于化學(xué)品造成的急性事故，而對(duì)化學(xué)品長(zhǎng)期蓄積性的污染和毒害無(wú)法追究

很多化學(xué)品的致癌、致畸、致突變等毒性不是馬上能察覺(jué)到的，往往是人們?cè)谌諒?fù)一日地接觸有毒物、渾然不覺(jué)中發(fā)生“悄無(wú)聲息的死亡”。然而目前在我國(guó)，只有當(dāng)化學(xué)品造成急性事故后，才能在當(dāng)前關(guān)于水、大氣、固體廢棄物等實(shí)體法中看有無(wú)適用的規(guī)定，如有則采用，如沒(méi)有就處于無(wú)法可依的境地。因目前我國(guó)對(duì)化學(xué)品的危害評(píng)估和鑒定、生產(chǎn)和使用、廢棄和處置等各個(gè)環(huán)節(jié)還沒(méi)有相應(yīng)的法律要求，所以化學(xué)品對(duì)環(huán)境和健康造成的慢性、蓄積性和持久性的不利影響，還無(wú)法進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和追究。因此一旦出現(xiàn)日本水俁病那樣的環(huán)境事件，在我國(guó)還無(wú)法追溯責(zé)任。

2．現(xiàn)行法律法規(guī)側(cè)重點(diǎn)在“常規(guī)污染物”的“末端污染控制”，未考慮化學(xué)品作為商品的特殊性

化學(xué)品本身是一種商品，而非純粹的環(huán)境污染物。現(xiàn)行環(huán)保法律雖有涉及化學(xué)品污染控制的條款，但是側(cè)重點(diǎn)在“常規(guī)污染物”的“末端污染控制”，而不是從化學(xué)品生產(chǎn)和使用的源頭進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制：無(wú)法通過(guò)“化學(xué)品環(huán)境市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”對(duì)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品引發(fā)的環(huán)境損害實(shí)施預(yù)防，無(wú)法不斷識(shí)別具有持久性、生物蓄積性和慢性毒性的化學(xué)物質(zhì)并控制其危害，無(wú)法對(duì)類(lèi)似滴滴涕（DDT）用作船舶防污漆等POPs國(guó)際公約禁止用途實(shí)施有效監(jiān)管。這會(huì)導(dǎo)致即便常規(guī)污染物排放達(dá)到了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，某些具有持久性、生物蓄積性和生殖毒性的有害化學(xué)物質(zhì)仍會(huì)長(zhǎng)期滯留環(huán)境，累積到一定程度后即引發(fā)難以逆轉(zhuǎn)的危險(xiǎn)。

3．現(xiàn)行法律法規(guī)以生產(chǎn)安全為目的，側(cè)重于減少安全事故和人員傷亡，未考慮化學(xué)品對(duì)健康和環(huán)境的威脅

作為目前國(guó)內(nèi)最高級(jí)別的化學(xué)品管理的綜合性法規(guī)，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》重點(diǎn)關(guān)注的是易燃易爆化學(xué)品的生產(chǎn)使用，以減少安全事故和人員傷亡為目的。2011年該條例修訂時(shí)僅針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品增加了一些環(huán)境管理的內(nèi)容，并未像國(guó)際通行的那樣建立所有化學(xué)品的登記、評(píng)估、授權(quán)、限制、淘汰等全過(guò)程管理制度，且對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、釋放與轉(zhuǎn)移控制等方面的規(guī)定較為原則、難以操作。

需要特別指出的是，我國(guó)目前有4.5萬(wàn)種化學(xué)品在生產(chǎn)和使用，其中只有3700余種（占比不到10%）具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)的化學(xué)品被列入了《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，而其余4.2萬(wàn)種（占比超過(guò)90%）化學(xué)品中，有大量化學(xué)物質(zhì)對(duì)人體和環(huán)境的危害特性還未被掌握就進(jìn)入了社會(huì)生產(chǎn)和生活，而且國(guó)際公約管制的某些持久性有機(jī)污染物如全氟辛基磺酸及其鹽類(lèi)、全氟辛基磺酰氟等也未納入到我們的管理范圍。

1．立法缺失導(dǎo)致國(guó)外高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)使用向我國(guó)轉(zhuǎn)移

我國(guó)是世界化學(xué)品生產(chǎn)大國(guó)，其產(chǎn)值已占全球1/4。由于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家均建立了完善的化學(xué)品管理法律體系，且法律要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)，國(guó)外大量涉及化學(xué)品生產(chǎn)、使用的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)向我國(guó)轉(zhuǎn)移和集中的趨勢(shì)，其中不乏國(guó)際公約禁止或限制生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)。比如，屬于POPs公約限制類(lèi)的“全氟辛基磺酸及其鹽類(lèi)化合物”在國(guó)外已全面停止生產(chǎn)，我國(guó)卻是世界上唯一仍在生產(chǎn)的國(guó)家，且產(chǎn)品仍廣泛用于電鍍、消防、殺蟲(chóng)劑等國(guó)外已禁止使用的領(lǐng)域；發(fā)達(dá)國(guó)家已淘汰的硫丹（屬于POPs公約禁止類(lèi)）前體物六氯環(huán)戊二烯的生產(chǎn)，我國(guó)企業(yè)卻當(dāng)作先進(jìn)技術(shù)花巨資從孟山都公司引進(jìn)；某些氟化物對(duì)環(huán)境和健康的負(fù)面影響已經(jīng)引起有關(guān)國(guó)際組織的關(guān)注，正在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而我國(guó)卻是全球最大的氟化工生產(chǎn)基地，等等。因?yàn)榄h(huán)保門(mén)檻低，化學(xué)品管理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法能力都非常欠缺，我國(guó)已成為高污染、高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品的“世界工廠”,甚至在某種程度上成了化學(xué)品生產(chǎn)和使用的“冒險(xiǎn)者和投機(jī)者的樂(lè)園”。

2．立法缺失導(dǎo)致我國(guó)化學(xué)品管理基礎(chǔ)和能力建設(shè)嚴(yán)重滯后

由于沒(méi)有一部以預(yù)防和控制化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為宗旨的化學(xué)品環(huán)境管理基本法，我國(guó)一直未能建立起化學(xué)品登記注冊(cè)、危害鑒別、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、釋放與轉(zhuǎn)移控制、淘汰限制、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理等國(guó)際通行的全過(guò)程管理制度。立法及相關(guān)制度的缺失導(dǎo)致我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重滯后：一是化學(xué)品環(huán)境管理基礎(chǔ)信息和風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)尚不清楚。目前我國(guó)化學(xué)品生產(chǎn)和使用的種類(lèi)、數(shù)量、行業(yè)、地域分布信息不清，重大風(fēng)險(xiǎn)源種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)模和分布不清，絕大多數(shù)化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境危害性不清，有毒有害化學(xué)物質(zhì)的排放數(shù)量和污染情況不清，化學(xué)物質(zhì)轉(zhuǎn)移狀況不清，受影響的生物物種和人群分布不清，這如同打仗的時(shí)候不知道有多少敵人、多少條槍、藏在哪兒；二是化學(xué)品監(jiān)測(cè)監(jiān)管、應(yīng)急預(yù)警和科技支撐能力嚴(yán)重不足。環(huán)保部門(mén)缺乏特征污染物的監(jiān)測(cè)能力，有毒有害化學(xué)污染物的控制在環(huán)評(píng)、環(huán)保驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)、排放等環(huán)節(jié)或缺乏明確要求，或執(zhí)行不力，現(xiàn)有化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)亟待完善，化學(xué)品環(huán)境危害測(cè)試、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與科研技術(shù)支撐能力非常薄弱，管理機(jī)構(gòu)和人員力量嚴(yán)重滯后。沒(méi)有上位法的支撐，我國(guó)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作只能依靠行政手段來(lái)推進(jìn)，難以形成有力的法律長(zhǎng)效機(jī)制。

1．發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐

20世紀(jì)初化學(xué)工業(yè)的迅速發(fā)展帶動(dòng)新化學(xué)品不斷問(wèn)世，既豐富了人類(lèi)的物質(zhì)生活，也大大推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，因?yàn)檎`用、濫用化學(xué)品而導(dǎo)致化學(xué)品事故集中爆發(fā)，給人類(lèi)健康和環(huán)境安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅，美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家才開(kāi)始高度關(guān)注化學(xué)品的管理。近幾十年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍制定了本國(guó)化學(xué)品無(wú)害管理的指導(dǎo)方針和實(shí)施戰(zhàn)略，針對(duì)化學(xué)品的特殊性建立并不斷完善化學(xué)品安全和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。比如，日本的《未來(lái)化學(xué)品評(píng)估和立法管理的政策方向》和《化學(xué)物質(zhì)審查與生產(chǎn)控制法》、美國(guó)的《PBT類(lèi)物質(zhì)控制戰(zhàn)略》和《有毒物質(zhì)控制法》、歐盟的《未來(lái)化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書(shū)》和《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制的法規(guī)》、韓國(guó)的《有毒化學(xué)品控制法》等等。發(fā)達(dá)國(guó)家不僅針對(duì)各類(lèi)化學(xué)物質(zhì)（包括工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、醫(yī)藥品、食品添加劑以及日用消費(fèi)品中有害物質(zhì)）的健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)控制，而且將化學(xué)品的全生命周期無(wú)害管理與環(huán)境污染防治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了完整的化學(xué)品安全和環(huán)境管理法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，并取得了良好的風(fēng)險(xiǎn)防控效果。任何一種有毒有害化學(xué)品，其產(chǎn)量多大、在哪兒設(shè)廠生產(chǎn)、排放如何等情況，均在國(guó)家主管部門(mén)的清晰掌控之中。

2．對(duì)我國(guó)的重要啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐從概念產(chǎn)生到不斷完善的過(guò)程，給我們兩點(diǎn)重要啟示：

一是理念的進(jìn)步：化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控是環(huán)保工作理念及化學(xué)品安全理念的質(zhì)的飛躍?；瘜W(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的必然需求，標(biāo)志著環(huán)保工作理念在經(jīng)過(guò)“末端治理”、“污染治理”的初級(jí)階段后，必將過(guò)渡到以人體健康、生態(tài)安全為核心的“質(zhì)量管理”和“風(fēng)險(xiǎn)管理”，即從源頭預(yù)防控制可能發(fā)生的各種污染。正如70年代美國(guó)國(guó)會(huì)在經(jīng)過(guò)巨大爭(zhēng)議后決定為化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控而專(zhuān)門(mén)立法時(shí)所言：“我們?cè)僖膊荒苣靡话愎姾铜h(huán)境當(dāng)作發(fā)現(xiàn)化學(xué)物質(zhì)有害影響的實(shí)驗(yàn)室了”、“必須有一部法律確保我們不再需要等到計(jì)算尸體或嚴(yán)重健康損害出現(xiàn)時(shí)，才對(duì)有毒有害化學(xué)品進(jìn)行控制”。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家均已明確：化學(xué)品無(wú)害管理的首要目標(biāo)是保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境；“化學(xué)品安全”的概念內(nèi)涵已將“生產(chǎn)勞動(dòng)安全”、“公眾健康安全”和“環(huán)境安全”作為一個(gè)整體；對(duì)各類(lèi)化學(xué)品全生命周期中可能造成的環(huán)境污染危害，必須基于預(yù)先防范的原則實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制。

二是手段的完善：針對(duì)化學(xué)品的特殊性專(zhuān)門(mén)立法是化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控最重要的基石。化學(xué)品是已經(jīng)嵌入到人類(lèi)生產(chǎn)生活幾乎每一個(gè)領(lǐng)域里的商品，而不是純粹的環(huán)境污染物，因此，化學(xué)品的無(wú)害管理必須涵蓋從化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、使用直至廢棄處置活動(dòng)的整個(gè)生命周期，必須通過(guò)評(píng)估、登記、報(bào)告、信息公開(kāi)等程序來(lái)保障環(huán)境和健康不受到侵害；如果沒(méi)有對(duì)程序的要求，化學(xué)品的管理工作幾乎無(wú)法開(kāi)展。正因?yàn)檫@個(gè)特殊性，發(fā)達(dá)國(guó)家均經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程：發(fā)現(xiàn)已有的關(guān)于食品、藥品、水、大氣、廢棄物、職業(yè)安全等各種法律雖有涉及化學(xué)品的內(nèi)容，但均無(wú)法對(duì)化學(xué)品實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，必須專(zhuān)門(mén)針對(duì)化學(xué)品的全過(guò)程管理而立法。正是有了立法的保障，化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、分類(lèi)篩選、市場(chǎng)準(zhǔn)入、跟蹤測(cè)試、生產(chǎn)使用限制淘汰等一整套管理制度才得以建立起來(lái)，從而把化學(xué)物質(zhì)供應(yīng)鏈上的所有企業(yè)都納入到管理范圍，“誰(shuí)生產(chǎn)則誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“無(wú)數(shù)據(jù)則無(wú)市場(chǎng)”。

“十二五”乃至今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)都處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，新老化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將同時(shí)存在。盡管?chē)?guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作意見(jiàn)》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和環(huán)保部《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》等有關(guān)文件中多次強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理”、“健全化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系”，但要真正解決化學(xué)品管理的深層次問(wèn)題、從根本上遏制日益嚴(yán)峻的化學(xué)品污染形勢(shì)、建立起我國(guó)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)效機(jī)制，沒(méi)有立法的保障是不行的。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”為此，提出以下三點(diǎn)建議：

1．切實(shí)提高對(duì)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控在環(huán)保工作中重要地位及特殊性的認(rèn)識(shí)

化學(xué)品在空氣、水、土壤中已經(jīng)無(wú)處不在，是環(huán)境污染尤其是化學(xué)污染的本質(zhì)，而污水、廢氣和被污染的土壤則是環(huán)境污染的表現(xiàn)形式?；瘜W(xué)品和水、大氣、土壤是物質(zhì)與媒介、原因與結(jié)果、本質(zhì)與現(xiàn)象的關(guān)系。化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控是落實(shí)“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”和“清潔水行動(dòng)計(jì)劃”的重要基礎(chǔ)。

化學(xué)品的商品屬性、排放進(jìn)入環(huán)境的途徑及其遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律與一般污染物不同，決定了防范其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)必須采取不同于一般污染物排放控制的思路和手段。一是在管理對(duì)象上，化學(xué)品是物質(zhì)管理，而水和大氣是環(huán)境介質(zhì)管理；二是在管理手段上，化學(xué)品側(cè)重在程序管理和過(guò)程管理，通過(guò)對(duì)物質(zhì)的危害性評(píng)估進(jìn)行分類(lèi)，利用登記、審批等手段減少高風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的生產(chǎn)使用，更強(qiáng)調(diào)源頭和過(guò)程控制，而水和大氣更側(cè)重于末端治理；三是在關(guān)注重點(diǎn)上，化學(xué)品管理注重物質(zhì)在多種介質(zhì)中釋放的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而水氣管理更注重單一介質(zhì)對(duì)污染物的可接受程度。

2．盡快出臺(tái)《化學(xué)品環(huán)境管理法》、填補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)有環(huán)保法律體系的空白

發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明：靠現(xiàn)有法律修修補(bǔ)補(bǔ)，只能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，只有針對(duì)化學(xué)品全過(guò)程管理而立法才能從根本上對(duì)化學(xué)品實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。盡管我國(guó)目前人均GDP指標(biāo)已超越了多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始化學(xué)品管理立法時(shí)的水平,但“化學(xué)品環(huán)境管理”在我國(guó)的法律地位還僅處于“尚需建設(shè)的行政法規(guī)”這一較低層級(jí)。日益嚴(yán)峻的化學(xué)品污染形勢(shì)和頻頻發(fā)生的國(guó)際貿(mào)易壁壘警示我們，我國(guó)已經(jīng)到了完善立法、跟國(guó)際化學(xué)品全生命周期無(wú)害管理要求接軌的時(shí)刻。

建議以“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”和“清潔水行動(dòng)計(jì)劃”的推出為契機(jī)，盡快出臺(tái)以解決化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為宗旨的《化學(xué)品環(huán)境管理法》，填補(bǔ)目前環(huán)保法律體系的空白，并作為我國(guó)化學(xué)品管理的基本法，為兩大行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施提供重要支撐。《化學(xué)品環(huán)境管理法》管理目標(biāo)應(yīng)立足于化學(xué)品對(duì)健康和環(huán)境的損害產(chǎn)生之前的源頭預(yù)防和控制，管理范圍包括從化學(xué)品研發(fā)、生產(chǎn)、進(jìn)口、營(yíng)銷(xiāo)、出口、使用、廢棄到最終處置的全過(guò)程，管理對(duì)象上不包括軍用化學(xué)品、放射性物質(zhì)、化妝品、飼料添加劑、食品添加劑等特殊用途產(chǎn)品，管理手段要結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情制定化學(xué)品登記注冊(cè)、危害鑒別、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、釋放與轉(zhuǎn)移控制、淘汰限制、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理、污染責(zé)任終身追究制等一系列配套法規(guī)?！痘瘜W(xué)品環(huán)境管理法》旨在解決化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題，將有效彌補(bǔ)當(dāng)前化學(xué)品法規(guī)體系的嚴(yán)重不足，與目前的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以及水、大氣、固體廢物等實(shí)體法在管理目標(biāo)、范圍、對(duì)象和方法上都有本質(zhì)區(qū)別，不僅不存在立法上的沖突，反而是我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)體系不可或缺的、迫在眉睫的重要補(bǔ)充。

3．加快出臺(tái)《化學(xué)品環(huán)境管理法》實(shí)施所需的配套法規(guī)和相關(guān)制度

化學(xué)品管理是物質(zhì)管理和過(guò)程管理，對(duì)化學(xué)品評(píng)估、登記、報(bào)告、信息公開(kāi)等程序進(jìn)行規(guī)定是開(kāi)展化學(xué)品管理工作的前提。目前我國(guó)僅有《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》和《危險(xiǎn)化學(xué)品首次進(jìn)口與有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定》三個(gè)部門(mén)規(guī)章，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的管理需求。建議參照國(guó)際上普遍采用的成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，加快出臺(tái)《化學(xué)品環(huán)境管理法》的配套法規(guī)和相關(guān)制度,實(shí)現(xiàn)涵蓋從化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用直至廢棄處置活動(dòng)的全生命周期管理。具體包括：新化學(xué)物質(zhì)登記制度、現(xiàn)有化學(xué)品申報(bào)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)性鑒定制度、化學(xué)品新改擴(kuò)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度、化學(xué)品限期淘汰制度、危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境登記制度、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、化學(xué)品污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度、化學(xué)品污染物監(jiān)測(cè)制度、區(qū)域限批與區(qū)域防控制度、重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源設(shè)施報(bào)告制度、化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過(guò)程行政問(wèn)責(zé)制度等。