各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局，有關(guān)設(shè)區(qū)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局，省局直屬相關(guān)單位：
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控，更好落實(shí)監(jiān)管部門屬地巡查責(zé)任，省食品藥品監(jiān)督管理局組織制定了《江西省食品安全飛行檢查辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
江西省食品藥品監(jiān)督管理局
2015年9月1日
江西省食品安全飛行檢查辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為切實(shí)保障食品安全，及時(shí)消除食品安全隱患，更好落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全主體責(zé)任，加強(qiáng)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門屬地監(jiān)管責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)管工作針對(duì)性、科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本試行辦法。
第二條 本辦法所稱的食品安全飛行檢查(以下簡稱飛行檢查)是指各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位從事食品（含保健食品、食品添加劑，下同）生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等活動(dòng)所實(shí)施的不預(yù)先告知的監(jiān)督檢查以及對(duì)下級(jí)監(jiān)管部門履職情況開展的工作督查。
第三條 省食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱省局）負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省范圍內(nèi)的食品安全飛行檢查。地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域的食品安全飛行檢查。
第四條 食品安全飛行檢查應(yīng)當(dāng)遵循依法獨(dú)立、客觀公正、科學(xué)處置的原則，圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)防控開展，堅(jiān)持嚴(yán)格檢查、嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅問責(zé)，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，適用法律準(zhǔn)確。
第五條 被檢查單位對(duì)食品藥品監(jiān)督管理部門組織實(shí)施的飛行檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、逃避或者阻礙。
第六條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求公開檢查結(jié)果，對(duì)重大或者典型案件，可以采取新聞發(fā)布等方式向社會(huì)公開。
第七條 食品藥品監(jiān)督管理部門及有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)、廉政紀(jì)律和工作要求，不得向被檢查單位提出與檢查無關(guān)的要求，不得泄露飛行檢查相關(guān)情況、舉報(bào)人信息及被檢查單位的商業(yè)秘密。
第二章 啟 動(dòng)
第八條 有下列情形之一的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以開展食品安全飛行檢查：
?。ㄒ唬┝腥雵摇⑹〖?jí)重點(diǎn)整治范圍的和高風(fēng)險(xiǎn)食品需要重點(diǎn)整治的；
?。ǘ┍O(jiān)督抽檢或者風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測不合格的；
?。ㄈ┰?jīng)發(fā)生食品安全事故，或有違法生產(chǎn)經(jīng)營記錄的；
?。ㄋ模┩对V舉報(bào)或者其他來源的線索表明可能存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的；
?。ㄎ澹┤菀装l(fā)生超范圍超限量使用食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)的；
?。橹卮蠡顒?dòng)提供食品的；
?。ㄆ撸?duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營申報(bào)資料真實(shí)性有疑問的或者企業(yè)有嚴(yán)重不守信記錄的；
?。ò耍┢渌枰_展飛行檢查的情形。
第九條 開展飛行檢查應(yīng)當(dāng)制定檢查方案，明確檢查事項(xiàng)、時(shí)間、人員構(gòu)成和方式等。需要采用不公開身份的方式進(jìn)行調(diào)查的，檢查方案中應(yīng)當(dāng)予以明確。必要時(shí)，食品藥品監(jiān)督管理部門可以聯(lián)合公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門共同開展飛行檢查。
第十條 食品藥品監(jiān)督管理部門派出的檢查組應(yīng)當(dāng)由2名以上（含2名）檢查人員組成，檢查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。檢查人員應(yīng)當(dāng)是食品安全監(jiān)管人員或者取得本次檢查授權(quán)的其他人員，根據(jù)檢查工作需要，可以邀請有關(guān)專家、媒體記者參加。
飛行檢查可異地抽調(diào)監(jiān)管人員參與，所抽調(diào)單位應(yīng)全力配合，不得推諉。參加檢查的人員所從事的檢查活動(dòng)與其個(gè)人利益之間可能發(fā)生矛盾或者沖突的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。
第十一條 檢查組成員在指定地點(diǎn)集中后第一時(shí)間直接進(jìn)入檢查現(xiàn)場，直接針對(duì)可能存在的問題開展檢查。檢查組人員不得事先告知被檢查單位檢查行程和檢查內(nèi)容，不得透露檢查過程中的進(jìn)展情況、發(fā)現(xiàn)的違法線索等相關(guān)信息。
第十二條 上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門組織實(shí)施飛行檢查的，可以適時(shí)通知被檢查單位所在地食品藥品監(jiān)督管理部門。被檢查單位所在地食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)派員協(xié)助檢查，協(xié)助檢查的人員應(yīng)當(dāng)服從檢查組的安排。
第十三條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檢查組的指揮，必要時(shí)可以啟動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，并及時(shí)派相關(guān)人員赴現(xiàn)場。
第三章 現(xiàn)場檢查
第十四條 檢查組實(shí)施現(xiàn)場檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)證件和受食品藥品監(jiān)督管理部門委派開展監(jiān)督檢查的執(zhí)法證明文件（見附件1），通報(bào)檢查要求及被檢查單位的權(quán)利和義務(wù)。
檢查組可以視情況在被檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)公布檢查事由和聯(lián)系方式（見附件2）。因舉報(bào)實(shí)施的食品安全飛行檢查，應(yīng)當(dāng)盡可能與舉報(bào)人取得聯(lián)系。
第十五條 被檢查單位及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照檢查組要求，明確被檢查現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，開放相關(guān)場所或者區(qū)域，配合對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的檢查，提供真實(shí)、有效、完整的文件、記錄、票據(jù)、憑證、電子數(shù)據(jù)等相關(guān)材料，如實(shí)回答檢查組的詢問。
第十六條 檢查組應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄檢查時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場狀況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書面記錄，并根據(jù)實(shí)際情況收集或者復(fù)印相關(guān)文件資料、拍攝相關(guān)設(shè)施設(shè)備及物料等實(shí)物和現(xiàn)場情況、采集實(shí)物以及詢問有關(guān)人員等。詢問記錄應(yīng)當(dāng)包括詢問對(duì)象姓名、工作崗位和談話內(nèi)容等，并經(jīng)詢問對(duì)象逐頁簽字或者按指紋。
記錄應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，客觀真實(shí)反映現(xiàn)場檢查情況。
飛行檢查過程中形成的記錄及依法收集的相關(guān)資料、實(shí)物等，可以作為行政處罰中認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。
第十七條 需要抽取成品及原料進(jìn)行檢驗(yàn)的，檢查組可以單獨(dú)抽樣或者通知被檢查單位所在地食品藥品監(jiān)督管理部門按規(guī)定抽樣。抽取的樣品應(yīng)當(dāng)由具備資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)或者鑒定，所抽取樣品的采樣費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、鑒定費(fèi)由組織實(shí)施飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門承擔(dān)。
第十八條 檢查組認(rèn)為證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，以及需要采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)通知被檢查單位所在地食品藥品監(jiān)督管理部門依法采取證據(jù)保全或者行政強(qiáng)制措施。
第十九條 有下列情形之一的，檢查組應(yīng)當(dāng)報(bào)組織實(shí)施飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門作出決定：
（一）需要增加檢查人員或者延伸檢查范圍的；
（二）需要采取產(chǎn)品召回或者暫停生產(chǎn)、銷售、使用等風(fēng)險(xiǎn)控制措施的；
（三）需要立案查處的；
?。ㄋ模┥嫦臃缸镄枰扑凸矙C(jī)關(guān)的；
?。ㄎ澹┢渌枰獔?bào)告的事項(xiàng)。
需要采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施的，被檢查單位應(yīng)當(dāng)按照食品藥品監(jiān)督管理部門的要求采取相應(yīng)措施。
第二十條 現(xiàn)場檢查起止時(shí)間由檢查組根據(jù)檢查需要確定，以能夠查清查實(shí)問題為原則。
第二十一條 檢查結(jié)束時(shí)，檢查組應(yīng)如實(shí)填寫《江西省食品安全飛行檢查記錄》（見附件3），并向被檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位通報(bào)檢查情況。被檢查單位有異議的，可以陳述和申辯，檢查組應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。被檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人或者相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)簽字，拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明。
第二十二條 檢查結(jié)束后，檢查組應(yīng)當(dāng)撰寫檢查報(bào)告。檢查報(bào)告的內(nèi)容包括：檢查過程、發(fā)現(xiàn)問題、相關(guān)證據(jù)、檢查結(jié)論和處理建議等。
第二十三條 檢查組一般應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，將檢查報(bào)告、檢查記錄、相關(guān)證據(jù)材料等報(bào)組織實(shí)施飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門。必要時(shí)，可以抄送被檢查單位所在地食品藥品監(jiān)督管理部門。
第四章 處 理
第二十四條 上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其組織實(shí)施的飛行檢查結(jié)果通報(bào)被檢查單位所在地食品藥品監(jiān)督管理部門。
下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其組織實(shí)施的飛行檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題書面報(bào)告上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門，并于每年年底前將該年度飛行檢查的總結(jié)報(bào)告報(bào)上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。
第二十五條 針對(duì)飛行檢查中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性、普遍性或者長期存在、比較突出的問題，上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門可以約談被檢查單位所在地食品藥品監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人。
被約談的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出整改措施，并將整改情況上報(bào)。
第二十六條 根據(jù)飛行檢查結(jié)果，食品藥品監(jiān)督管理部門可以約談被檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人，依法實(shí)施限期整改、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證等行政處罰。
第二十七條 檢查組根據(jù)檢查結(jié)果，填寫《食品安全飛行檢查情況通報(bào)》（見附件4），通報(bào)企業(yè)所在地監(jiān)管部門，必要時(shí)向社會(huì)公布。省局組織實(shí)施的飛行檢查發(fā)現(xiàn)違法行為需要立案查處的，可以直接查處，也可以指定被檢查單位所在地食品藥品監(jiān)督管理部門立案查處。
地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門組織實(shí)施的飛行檢查發(fā)現(xiàn)違法行為需要立案查處的，原則上應(yīng)當(dāng)直接立案查處。
由下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門查處的，應(yīng)當(dāng)對(duì)檢查組發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證、跟蹤處理、依法查處，并按要求填寫《食品安全飛行檢查結(jié)果處理報(bào)告單》（見附件5），上報(bào)組織飛行檢查的部門。組織實(shí)施飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)跟蹤督導(dǎo)查處情況。
飛行檢查中發(fā)現(xiàn)的問題需要企業(yè)整改、產(chǎn)品召回等情況，當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)督管理部門應(yīng)按規(guī)定對(duì)整改召回情況組織現(xiàn)場核查，對(duì)仍未整改到位或按要求召回的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證。必要時(shí)省局可直接對(duì)企業(yè)整改召回情況進(jìn)行現(xiàn)場核查。
第二十八條 飛行檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為涉嫌犯罪的，由負(fù)責(zé)立案查處的食品藥品監(jiān)督管理部門移送公安機(jī)關(guān)，并抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。
第二十九條 食品藥品監(jiān)督管理部門有權(quán)進(jìn)入被檢查單位生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲(chǔ)等場所進(jìn)行檢查，被檢查單位不得拒絕、逃避。
第三十條 被檢查單位有下列情形之一的，視為拒絕、逃避檢查：
?。ㄒ唬┩涎印⑾拗?、拒絕檢查人員進(jìn)入被檢查場所或者區(qū)域的，或者限制檢查時(shí)間的；
（二）無正當(dāng)理由不提供或者延遲提供與檢查相關(guān)的文件、記錄、票據(jù)、憑證、電子數(shù)據(jù)等材料的；
?。ㄈ┮月暦Q相關(guān)人員不在或者故意停止生產(chǎn)經(jīng)營等方式欺騙、誤導(dǎo)、逃避檢查的；
?。ㄋ模┚芙^或者限制拍攝、復(fù)印、抽樣等取證工作的；
?。ㄎ澹┢渌慌浜蠙z查的情形。
檢查組對(duì)被檢查單位拒絕、逃避檢查的行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書面記錄，責(zé)令改正并及時(shí)報(bào)告組織實(shí)施飛行檢查的部門；經(jīng)責(zé)令改正后仍不改正、造成無法完成檢查工作的，由食品藥品監(jiān)管部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百三十三條的規(guī)定給予處罰。
第三十一條 被檢查單位因違法行為應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，且具有拒絕、逃避監(jiān)督檢查或者隱匿、偽造、銷毀有關(guān)證據(jù)材料等情形的，應(yīng)當(dāng)依法從重處理。
第三十二條 被檢查單位有下列情形之一，構(gòu)成違反治安管理行為的，由食品藥品監(jiān)督管理部門商請公安機(jī)關(guān)依法處理：
?。ㄒ唬┳璧K檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者威脅檢查人員人身安全的；
（二）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀食品藥品監(jiān)督管理部門依法查封、扣押財(cái)物的；
?。ㄈ﹤卧?、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言，影響依法開展檢查的。
第三十三條 檢查組及有關(guān)工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)公開通報(bào)；對(duì)有關(guān)工作人員按照干部管理權(quán)限給予行政處分和紀(jì)律處分，或者提出處理建議；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理：
?。ㄒ唬┬孤讹w行檢查信息的；
?。ǘ┬孤杜e報(bào)人信息或者被檢查單位商業(yè)秘密的；
?。ㄈ┏鼍咛摷贆z查報(bào)告或者檢驗(yàn)報(bào)告的；
?。ㄋ模└蓴_、拖延檢查或者拒絕立案查處的；
?。ㄎ澹┻`反廉政紀(jì)律的；
（六）有其他濫用職權(quán)或者失職瀆職行為的。
第五章 附 則
第三十四條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將飛行檢查所需費(fèi)用納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并予以足額保障。飛行檢查不得向被檢查單位和個(gè)人攤派任何費(fèi)用。
第三十五條 本辦法由省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋，并從2015年10月1日起實(shí)施。
【附件下載】：1. 
江西省食品安全飛行檢查書面通知單.doc
江西省食品安全飛行檢查書面通知單.doc
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