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2014年5月4日，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布《制革行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范條件》），引起業(yè)界廣泛關(guān)注。6月1日，《規(guī)范條件》正式實(shí)施，為深入了解和領(lǐng)會(huì)《規(guī)范條件》的要點(diǎn)和精神，工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司對(duì)《規(guī)范條件》進(jìn)行如下解讀。 
　　 
　　一、制定《制革行業(yè)規(guī)范條件》的背景和意義
　　    
　　改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨我國(guó)居民生活水平提高和消費(fèi)需求提升，制革行業(yè)快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為世界制革生產(chǎn)大國(guó)。但是，在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期積累的一些深層次的問(wèn)題日益凸顯，行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出：一是制革生產(chǎn)集中度較低，企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，淘汰落后生產(chǎn)能力任務(wù)較重；二是節(jié)水減排任務(wù)艱巨，部分企業(yè)污染物排放超標(biāo)，污染治理投入不足；三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，皮革產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上處于價(jià)值鏈的中低端。針對(duì)以上問(wèn)題，工業(yè)和信息化部于2009年12月，發(fā)布了《制革行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)改善產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制革行業(yè)綠色發(fā)展，發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用。
　　
　　近幾年，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)皮革產(chǎn)品在綠色制造、質(zhì)量安全等方面設(shè)立更多技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國(guó)出口貿(mào)易外部壓力進(jìn)一步增大。從國(guó)內(nèi)看，資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，以往粗放式發(fā)展方式已不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求，皮革行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)變得更為緊迫。在國(guó)際皮革市場(chǎng)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)原材料、勞動(dòng)力、能源和環(huán)保等成本不斷攀升雙重壓力下，為更好地引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)當(dāng)前皮革行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，工業(yè)和信息化部出臺(tái)了《規(guī)范條件》?！兑?guī)范條件》制定過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取了國(guó)家有關(guān)部門(mén)、地方工業(yè)和信息化管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)、設(shè)計(jì)研究單位和專(zhuān)家意見(jiàn)，進(jìn)行了多次修改完善。
　　
　　《規(guī)范條件》從企業(yè)布局、生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)與裝備、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)安全衛(wèi)生、監(jiān)督管理六方面，對(duì)新建（改擴(kuò)建）制革企業(yè)和現(xiàn)有制革企業(yè)提出了要求，必將對(duì)制革行業(yè)的規(guī)范發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，同時(shí)也為政府有關(guān)部門(mén)對(duì)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管提供了依據(jù)。
　　
　　二、把企業(yè)布局放在《規(guī)范條件》第一條，其意義是什么？對(duì)制革產(chǎn)業(yè)和企業(yè)未來(lái)的發(fā)展將產(chǎn)生怎樣的影響？
　　    
　　制革行業(yè)是一個(gè)有污染的行業(yè)，雖然污染是可以治理的，但從環(huán)保的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，在企業(yè)布局時(shí)，就應(yīng)充分考慮將來(lái)的污染治理問(wèn)題?！兑?guī)范條件》對(duì)新建（改擴(kuò)建）制革企業(yè)和新建制革園區(qū)的布局作出了規(guī)定，要求新建（改擴(kuò)建）制革企業(yè)和新建制革園區(qū)必須符合國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)禁止新建（改擴(kuò)建）制革企業(yè)；新建（改擴(kuò)建）制革企業(yè)應(yīng)進(jìn)入依法合規(guī)設(shè)立的制革園區(qū)或工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)園區(qū)外的企業(yè)遷入園區(qū)。《規(guī)范條件》對(duì)企業(yè)布局的這些規(guī)定，就是要引導(dǎo)制革企業(yè)集中生產(chǎn)和治污，提高資源利用率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色發(fā)展道路，這也是制革產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
　　
　　我國(guó)制革產(chǎn)業(yè)的布局，要樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋的理念。目前，一些地方新建制革企業(yè)和園區(qū)時(shí)，僅考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的眼前利益，而沒(méi)有很好地考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源、環(huán)境承載能力等要素是否能支撐行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。制革產(chǎn)業(yè)和企業(yè)未來(lái)的發(fā)展，首先應(yīng)考慮是否符合全國(guó)和地方規(guī)劃布局的總體要求，切忌盲目投資新建制革企業(yè)和園區(qū)，要正確處理好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，使制革行業(yè)健康有序發(fā)展。
　　
　　三、《規(guī)范條件》提高了行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)新建（改擴(kuò)建）企業(yè)和老企業(yè)有哪些要求？
　　
　　行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻的提高，將提升制革行業(yè)的整體發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力?！兑?guī)范條件》從生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)與裝備、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面提出了明確要求。
　　
　　從生產(chǎn)規(guī)?？?，新建（改擴(kuò)建）生產(chǎn)成品革的制革企業(yè)，年加工能力不低于30萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)張牛皮，與《制革行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的“嚴(yán)格限制投資新建年加工10萬(wàn)標(biāo)張以下的制革項(xiàng)目”相比，提高了20萬(wàn)標(biāo)張。現(xiàn)有制革企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模要應(yīng)符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，鼓勵(lì)小規(guī)模企業(yè)依法進(jìn)行兼并重組，且重組后的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模要達(dá)到新建（改擴(kuò)建）企業(yè)要求。異地搬遷項(xiàng)目要執(zhí)行新建項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定。
　　   
　　 從工藝技術(shù)與裝備看，新建（改擴(kuò)建）企業(yè)應(yīng)采取各種清潔生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)水工藝，采用能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的水場(chǎng)加工設(shè)備和機(jī)械設(shè)備；現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)進(jìn)行節(jié)水和清潔生產(chǎn)改造，在技術(shù)改造過(guò)程中，應(yīng)積極采用節(jié)能減排降耗設(shè)備。這些要求，是減少制革行業(yè)污染物、提高資源利用率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要措施。
　　    
　　從環(huán)境保護(hù)方面看，新老企業(yè)都要依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證等制度；污染物要達(dá)標(biāo)排放并符合總量要求，對(duì)固體廢棄物依據(jù)減量化、資源化、無(wú)害化的原則依法規(guī)范處理；按規(guī)定安裝自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施；做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案；有效分離含鉻廢水并達(dá)標(biāo)處理。
　　   
　　 從職業(yè)安全衛(wèi)生方面看，新老企業(yè)都應(yīng)依法建立健全安全生產(chǎn)、消防安全、職業(yè)病防治管理制度并落實(shí)責(zé)任制。此外，職業(yè)安全衛(wèi)生對(duì)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、原料皮和化工材料的存放、職工安全防護(hù)和健康檢查等也作出了規(guī)定。
　　   
　　 總的來(lái)看，新建（包括改擴(kuò)建）企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范條件》的各項(xiàng)要求；現(xiàn)有企業(yè)也應(yīng)對(duì)照《規(guī)范條件》的要求，逐步加以整改，特別是工藝技術(shù)與裝備、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面，《規(guī)范條件》對(duì)現(xiàn)有企業(yè)也都提出了相關(guān)要求，要認(rèn)真落實(shí)。
　　    
　　四、為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展，《規(guī)范條件》鼓勵(lì)哪種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式？為什么？
　　    
　　《規(guī)范條件》鼓勵(lì)制革企業(yè)集中生產(chǎn)和集中治污，這種模式反映了制革行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，意大利、西班牙等制革強(qiáng)國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)也證明了這種發(fā)展模式是行之有效的。集中生產(chǎn)和集中治污要求提升現(xiàn)有制革園區(qū)水平，在具備環(huán)保承載能力、資源充足的地區(qū)建立制革園區(qū)，聚集制革企業(yè)集中生產(chǎn)或承接制革企業(yè)轉(zhuǎn)移；要求制革園區(qū)內(nèi)建設(shè)污水集中處理設(shè)施，統(tǒng)一收集、集中處理；要求新建園區(qū)應(yīng)納入當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃，按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量合理規(guī)劃規(guī)模和產(chǎn)能，并依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)等等。集中生產(chǎn)和集中治污對(duì)于政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的監(jiān)督管理，提升行業(yè)生產(chǎn)水平，避免低水平重復(fù)建設(shè)，提高資源利用率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
　　  
　　五、《規(guī)范條件》對(duì)監(jiān)督管理提出了哪些要求？
　　    
　　在監(jiān)督管理方面，《規(guī)范條件》首先要求新建（改擴(kuò)建）制革企業(yè)應(yīng)符合國(guó)家法規(guī)和本規(guī)范條件的要求。在企業(yè)的投資管理、土地供應(yīng)、節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面，要履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)。其次，《規(guī)范條件》對(duì)各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)提出了管理要求。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要從制革企業(yè)的規(guī)劃布局、兼并重組、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)推廣等方面，加強(qiáng)對(duì)制革企業(yè)的引導(dǎo)。第三，《規(guī)范條件》提出建立部門(mén)共管制度。各相關(guān)部門(mén)要形成合力，按照《規(guī)范條件》的要求，加大監(jiān)管力度。對(duì)不符合法規(guī)和本規(guī)范條件要求的制革企業(yè)，投資管理部門(mén)不予備案（核準(zhǔn)）；國(guó)土資源部門(mén)不予辦理用地有關(guān)手續(xù)；金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的新增授信支持；質(zhì)檢部門(mén)不予批準(zhǔn)進(jìn)口動(dòng)物生皮定點(diǎn)加工企業(yè)資格；境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)、消防、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、安全監(jiān)督等部門(mén)不予辦理相關(guān)手續(xù)。
　　
　　六、行業(yè)協(xié)會(huì)在《規(guī)范條件》實(shí)施過(guò)程中將發(fā)揮哪些作用？
　　   
　　行業(yè)組織是政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶。各級(jí)皮革協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展有充分的了解和認(rèn)識(shí)，而且擁有皮革專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，對(duì)協(xié)助落實(shí)《規(guī)范條件》工作有良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。因此，《規(guī)范條件》提出，行業(yè)協(xié)會(huì)要協(xié)助政府部門(mén)抓好《規(guī)范條件》的實(shí)施，組織企業(yè)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求，加大宣傳力度，加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)助開(kāi)展《規(guī)范條件》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
　　    
　　七、《規(guī)范條件》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)張牛皮的折算是如何考慮的？ 
　　    
　　目前，行業(yè)內(nèi)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)張牛皮的折算方法沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)范條件》首次對(duì)標(biāo)準(zhǔn)張牛皮的折算方法進(jìn)行了統(tǒng)一，這便于較準(zhǔn)確的計(jì)算，為《規(guī)范條件》的實(shí)施提供了量化依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)張牛皮是核算制革產(chǎn)量的重要指標(biāo)，《規(guī)范條件》通過(guò)大量研究國(guó)內(nèi)外統(tǒng)計(jì)方法和數(shù)據(jù)，分別確定了輕革和重革折算成標(biāo)準(zhǔn)張牛皮的方法，為準(zhǔn)確計(jì)量皮革產(chǎn)量、嚴(yán)格實(shí)施《規(guī)范條件》提供了可操作性的依據(jù)。