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嘉峪檢測網(wǎng) 2014-12-21 17:25
近日，中央編辦會同國家質檢總局聯(lián)合印發(fā)了國家質檢總局副局長孫大偉和中央編辦副主任張祟和9月11日在”部分省(區(qū)、市)整合檢驗檢測認證機構工作座談會”上的講話稿，講話中總結了前期工作經(jīng)驗的基礎上，著重就推進地方層面檢驗檢測認證機構整合工作進行研討和交流，并對下一步工作部署，也做了進度安排。
在部分省(區(qū)、市)整合檢驗檢測認證機構工作座談會上的講話
質檢總局副局長 孫大偉
整合檢驗檢測認證機構，是黨中央、國務院確定的一項重要改革任務。按照國務院的部署，整合工作由中央編辦、質檢總局牽頭，會同各部門、各地方共同實施。國辦8 號文件下發(fā)后，各部門、各地方高度重視，積極行動，加強領導，精心組織，推動了整合工作的順利進行。今年4月10日， 中央編辦、質檢總局召開了中央部委層面的整合工作座談會，崇和副主任在會上全面闡述了整合工作的目的意義、工作任務，并提出了明確要求。今天的座談會，主要是按照中央對整合工作提出的總體要求，在總結前期工作經(jīng)驗的基礎上，著重就推進地方層面檢驗檢測認證機構整合工作進行研討和交流。下面，我講四點意見，與大家一起交流。
一、充分認識整合檢驗檢測認證機構的重要性和緊迫性
首先、整合檢驗檢測認證機構走全面深化改革的重要任務。
黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確提出，整合一批業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構漲國務院辦公廳關于實施<國務院機構改革和職能轉變方案>任務分工的通知》(國辦發(fā)[2013]22號)明確由中央編辦、質檢總局會同有關部門負責。國務院《整合檢驗檢測認證機構的實施意見》(國辦發(fā)[2014]8號)進一步明確了6個方面19項推進整合的任務?！秶鴦赵宏P于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)[2014]20號)提出"推進檢驗檢測認證機構與政府脫鉤、轉制為企業(yè)或社會組織的改革，推進檢驗檢測認證機構整合，有序放開檢驗檢測認證市場，促進第三方檢驗檢測認證機構發(fā)展"。檢驗檢測認證機構整合是國務院加快轉變政府職能，推進政事分開、事企分開、管辦分離的重要改革舉措。當前，我國政府舉辦的檢驗檢測認證機構行政色彩濃厚，絕大多數(shù)既有公益屬性，又有經(jīng)營屬性;既是裁判員，又是運動員。既不符合發(fā)展要求，也不符合改革精神，必須站在全面深化改革、加快政府職能轉變的高度，充分認識這項工作的重要意義，以高度的政治責任感和使命感，扎實完成整個改革任務。
其次，整合檢驗檢測認證機構走加快檢驗檢測認證服務業(yè)發(fā)展的迫切要求。
檢驗檢測認證是國家質量基礎設施的重要組成部分，也是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。從產(chǎn)業(yè)角度看，還是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，先后被國務院列為重點發(fā)展的8 大高技術服務業(yè)和11大生產(chǎn)性服務業(yè)之一。黨的十八大提出將"推動發(fā)展的"立足點轉到提高質量和效益上"。習近平總書記提出要加快實現(xiàn)"中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變"。李克強總理也多次講到要通過提高中國制造的質量，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。推動"三個轉變"、實現(xiàn)質量強國目標、打造中國經(jīng)濟升級版，迫切需要強化檢驗檢測認證技術體系、大力發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè)。但當前，我國檢驗檢測認證機構的能力水平還不能完全適應經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的要求，不能完全滿足質量提升和自主創(chuàng)新的需要，在高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域還存在大量能力空白，國際話語權相對不足。其中很重要的原因就是體制機制不活，還存在行政色彩過濃、政企政事不分、部門壟斷和行業(yè)壁壘等問題，導致檢驗檢測認證機構整體實力不強、創(chuàng)新活力不足，限制了檢驗檢測認證服務業(yè)的充分發(fā)展。迫切需要深化改革，通過整合檢驗檢測認證機構，突破體制機制上的障礙，提升檢驗檢測認證機構的整體實力和服務水平，激活檢驗檢測認證服務業(yè)的主體活力。所以，整合檢驗檢測認證機構，有利于做強做大我國檢驗檢測認證高技術服務業(yè)，對于深化改革開放、提升我國總體質量水平、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，具有重要的戰(zhàn)略意義。
第三、整合檢驗檢測認證機構是促進檢驗檢測認證市場開放競爭的必然選擇。
近年來，隨著我國對外開放的不斷擴大，外資檢驗檢測認證機構快速進入我國檢驗檢測認證市場，民營檢驗檢測機構發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國國有檢驗檢測機構數(shù)量占國內機構總數(shù)近80%，市場份額約占55%;民營檢驗檢測機構數(shù)量約占19. 5%， 市場份額約占20%; 外資檢驗檢測機構數(shù)量約占0.5%，市場份額約占25%。僅瑞士通用公證行(SGS)2013 年在華業(yè)務收入就近50億元人民幣。而我國還沒有國際公認的第三方檢驗檢測認證機構品牌，很難"走出去"打開國際市場。隨著傳統(tǒng)關稅壁壘的逐漸削弱， 以健康、安全、環(huán)保等為主要表現(xiàn)形式的技術性貿易措施影響日益顯著，2012 年我國23.9%的出口企業(yè)受到不同程度的影響，直接貿易損失685億美元。我國雖然是第一貿易大國，但是2013年服務業(yè)出口只占出口總量的8.7%，遠遠低于發(fā)達國家的20%，甚至低于印度，我國服務貿易赤字從2012年的897億美元增加到1185 億美元。目前，我國檢驗檢測認證機構近3萬家，規(guī)模普遍偏小，布局結構分散，重復建設嚴重，體制機制僵化，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯，服務品牌匿乏，國際化程度不高，既無法"走出去"參加國際市場競爭，也難以在日益開放的國內市場站穩(wěn)腳跟，容易造成市場壟斷等不正當競爭行為。因此，整合檢驗檢測認證機構，也是促進國內檢驗檢測認證市場開放有序發(fā)展、增強我國在國際檢驗檢測認證市場競爭力的需要。
二、檢驗檢測認證機構發(fā)展趨勢和實踐探索
檢驗檢測認證在我國還屬于新興產(chǎn)業(yè)，檢驗檢測認證機構整合也是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式可以套用。但在歐美等發(fā)達國家，已經(jīng)有千百多年的發(fā)展歷史，形成了比較成熟的產(chǎn)業(yè)和
市場。這些國家的發(fā)展軌跡，可以帶給我們很多啟發(fā)。我們既要借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，把握國際上檢驗檢測認證機構的發(fā)展趨勢;又要從實際出發(fā)大膽實踐創(chuàng)新，探索出一條適合中國國情的檢驗檢測認證機構發(fā)展道路。
(一)科學把握國際上檢驗檢測認證機構發(fā)展趨勢。
縱觀全球，大多數(shù)發(fā)達國家和地區(qū)都建立了比較完善的檢驗檢測認證法律法規(guī)體系和監(jiān)管體系，形成了比較成熟的檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場格局，為社會提供滿足市場需求的檢驗檢測
認證服務。
從主體身份看，主要是"兩類機構，即公益類政府檢驗檢測機構和經(jīng)營類社會檢驗檢測機構。前者為政府監(jiān)管和政策法規(guī)建設提供支撐，為重大國計民生提供技術支持，對社會檢驗檢測機構進
行監(jiān)督，解決市場失靈的問題;后者研究先進的測量科學技術，依據(jù)技術標準、技術法規(guī)等對商品性能進行市場化檢驗檢測，并向客戶提供根據(jù)數(shù)據(jù)對商品質量的符合性做出科學、公正的合格評定。
從作用方式看，主要通過"三種途徑“：一是政府部門建立政府實驗室，維護和發(fā)展測量技術設施，滿足政府監(jiān)管和國計民生檢測的需要;二是政府購買社會檢驗檢測認證機構的服務，滿足公益性公共服務需要;三是政府認可社會檢驗檢測認證機構的市場行為。
從發(fā)展方向看，主要呈現(xiàn)出"三種趨勢，一是機構規(guī)模化。為了適應市場競爭和客戶需求，檢驗檢測認證機構加快業(yè)務整合和資產(chǎn)兼并步伐， 由單一合格評定服務向綜合型、復合型合格評定服務發(fā)展，由單一市場向區(qū)域化、國際化市場擴張，檢驗檢測認證機構的規(guī)?；?、集中化程度越來越高。國際上實力較強、歷史底蘊深厚或者政府背景突出的機構都有向綜合性、規(guī)模化、全能型機構發(fā)展的趨勢。比如國際檢驗檢測認證機構德國TUV，在20世紀70年代其下屬有10余家法人公司，現(xiàn)在已整合為3 家，其綜合性業(yè)務覆蓋全球大部分地區(qū)。瑞士全國五年前有2000余個檢驗檢測認證機構，通過整合重組已減少到目前的1200個左右。二是業(yè)務市場化。隨著市場體系的日益成熟、社會信用體系的不斷完善，政府將檢驗檢測業(yè)務更多地轉變?yōu)槭袌龌瘶I(yè)務。以市場需求為導向，帶動了檢驗檢測認證機構的技術、管理、服務和品牌全面升級，檢驗檢測認證走向產(chǎn)業(yè)化、市場化。三是標準國際化。檢驗檢測認證標準的國際化與多邊互認不斷擴大，區(qū)域統(tǒng)一或國際統(tǒng)一的技術標準和檢測認證體系不斷強化。' 國際化的標準和檢測認證互認體系，通過全球網(wǎng)絡運營的國際化檢驗檢測認證機構，恰恰能使廠商經(jīng)過一次檢驗檢測認證就能獲得多國通行的證書。檢驗檢測標準的國際化，使得在標準制定中有較多話語權的歐美檢驗檢測認證機構能夠主導發(fā)展方向，在競爭中占據(jù)先機。
這"兩類機構"、"三種途徑"、"三種發(fā)展趨勢"是大多數(shù)發(fā)達國家和地區(qū)的普遍情況，從中可以反映出檢驗檢測認證機構發(fā)展壯大的一些共性規(guī)律，對于我們今天推進檢驗檢測認證機構整合、促
進檢驗檢測認證服務業(yè)發(fā)展，具有較大的啟發(fā)借鑒意義。一方面，我們可以看到整合檢驗檢測認證機構，是大勢所趨、勢在必行;另一方面，也可以在整合工作中借鑒國外的成功經(jīng)驗，看清方向，少走彎路，從而走出一條符合普遍規(guī)律和我國國情的檢驗檢測認證機構發(fā)展新路子。
(二)積極推進我國檢驗檢測認證機構改革發(fā)展的實踐探索。
我們正在推進的整合檢驗檢測認證機構工作，就是著眼國際發(fā)展趨勢，從我國當前國情出發(fā)進行的最新實踐探索。當前，全面深化改革為我們推進整合工作提供了難得的機遇和環(huán)境，大的發(fā)展方向已經(jīng)明確，總的目標任務也已經(jīng)確定，但在實際工作中，確實需要我們有改革攻堅的勇氣、創(chuàng)新突破的決心。搞好整合工作，尤其需要"五個創(chuàng)新":一是觀念創(chuàng)新。在調研中我們感受到，一些部門習慣于把檢驗檢測認證視作政府職能，一些機構不愿意走出"事業(yè)性質"的圍墻，一些單位和個人還在等待觀望，推進整合工作的主動性不強、積極性不高。我們要看到，檢驗檢測認證機構整合既是國家利益的需要，也是地方發(fā)展的需要、機構自身發(fā)展的需要，必須突破固有的體制束縛和利益藩籬，把檢驗檢測認證作為一個整體產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃發(fā)展。二是體制創(chuàng)新。按照十八屆二中、三中全會"充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用"的要求，能由市場決定的，要堅決地交給市場去做，減少行政干預，才能打破行業(yè)封鎖和部門壟斷，避免重復建設。要推進檢驗檢測認證機構規(guī)?；?，必須改變絕大部分檢驗檢測認證機構隸屬于政府部門的現(xiàn)狀，推進檢驗檢測認證機構去行政化，成為真正的第三方機構，在市場競爭中發(fā)展壯大。三是機制創(chuàng)新。按照市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代法人治理結構方式推進市場化運營，使機構和員工得以有效激勵，并使之轉化為機構發(fā)展的內在動力。江蘇省特種設備安全監(jiān)督檢驗研究院體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗值得借鑒，其集團化整合已歷時10余個年頭，把全省95個特檢機構整合成一個法人實體，下設19個分院，從而能夠集中優(yōu)勢力量搞科研、出成果、闖市場，年檢驗收入超過10億元，避免了重復建設，提高了檢驗質量，有力支撐了安全監(jiān)察工作，有效服務了地方經(jīng)濟發(fā)展。四是技術創(chuàng)新。機構要發(fā)展，技術是關鍵。目前，我們大部分國有機構儀器、設備、環(huán)境等硬實力已經(jīng)達到較高水平，一些單位甚至達到了國際先進水平。但與發(fā)達國家相比，科研、創(chuàng)新、管理等軟實力差距還很大。必須
通過專業(yè)化提升，注重專業(yè)研發(fā)團隊能力建設，集中力量科研創(chuàng)新，在重要檢測領域的標準、方法等方面贏得國際話語權，這是機構發(fā)展的核心競爭要素。在技術創(chuàng)新方面，合肥通用機械研究院做出了很好的表率。他們瞄準市場需求，潛心技術研發(fā)，轉企改制后15年間不斷開拓創(chuàng)新，技術實力大幅提升，多項創(chuàng)新技術達到國內國際領先水平，業(yè)務收入從轉制初期的1億元增加到2013年的20億元，實現(xiàn)了較好的經(jīng)濟社會效益。五是文化創(chuàng)新。任何創(chuàng)新的機構都要有自身獨特的深入人心的組織文化，才能使團體和個體的創(chuàng)造成為自覺行為。檢驗檢測認證機構整合也是組織文化層面的碰撞交匯和融合再造，要重視不同機構間組織文化的融合和創(chuàng)新，依靠組織文化的力量，促進機構的順利整合和深度融合，進而通過文化創(chuàng)新全面提升創(chuàng)新能力。按照上述"五個創(chuàng)新"的方向努力，我們的檢驗檢測認證機構才能夠早日實現(xiàn)專業(yè)化提升、規(guī)?；?、市場化運營、國際化發(fā)展的目標。
三、認真落實檢驗檢測認證機構整合任務
按照國辦8號文件要求，檢驗檢測認證機構整合工作分三步走:一是推進部門或行業(yè)內部整合;二是推進跨部門、跨行業(yè)整合;三是推進與主管部門脫鉤，轉企改制。各地區(qū)各行業(yè)檢驗檢測認證機構情況不同，在堅持國務院確定的統(tǒng)一部署和總體要求的前提下，整合的具體方式方法應當因地制宜，不能搞"一刀切"。我們鼓勵各地方大膽創(chuàng)新，積極探索適合本地區(qū)本行業(yè)的整合改革模
式。按照國務院8號文件的總體要求，地方的檢驗檢測認證機構整合工作主要應抓好以下任務:
(一)明確檢驗檢測認證機構的功能定位。
對檢驗檢測認證機構按照所承擔的功能進行界定分類，是推進整合改革的前提。遵循國際通行做法， 國有檢驗檢測認證機構一般分為公益類檢驗檢測認證機構和經(jīng)營類檢驗檢測認證機構。公益類檢驗檢測認證機構是指由政府舉辦、財政經(jīng)費予以保障或補助，以公益為目的的檢驗檢測認證機構。經(jīng)營類檢驗檢測認證機構是指由市場配置資源， 以獨立企業(yè)法人形式存在， 自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的檢驗檢測認證機構。 公益類檢驗檢測認證機構的功能定位是為政府制定政策法規(guī)和風險管理提供技術支撐、為檢驗檢測認證機構監(jiān)管提供技術支持、為重大國計民生項目提供技術服務，以及提供其它不宜由市場機制提供的檢驗檢測認證服務。原則上，公益類檢驗檢測認證機構不得從事經(jīng)營性的檢驗檢測認證業(yè)務。經(jīng)營類檢驗檢測認證機構的功能定位是主要提供社會化檢驗檢測認證服務(包括政府購買的檢驗檢測認證服務)。
各省要按照上述要求，對本行政區(qū)域內政府部門所屬檢驗檢測認證機構進行功能界定分類。原則上，省級(計劃單列市、副省級市)可以保留少量公益類檢驗檢測認證機構;除特別需要外，市級和縣級原則上不再設置事業(yè)性質的檢驗檢測認證機構，現(xiàn)有檢驗檢測機構逐步推進轉企改制，公益性檢驗檢測服務可逐步通過政府購買服務等方式來解決。
(二)制定檢驗檢測認證機構整合實施方案。
目前，質檢總局、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、G業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局、糧食局等相關部門正在按照國辦8 號文件要求，研究制定行業(yè)檢驗檢測認證機構整合指導意見，有望于2014年底前出臺。按照國辦8號文件"加強地方檢驗檢測認證機構布局規(guī)劃"的要求，各省要提前謀劃，加強對接，上下聯(lián)動，抓緊制定本省檢驗檢測認證機構整合實施方案，確保在2015年3月前出臺。
各地制定整合方案時，一要體現(xiàn)"四個結合"。把整合檢驗檢測認證機構與政府職能轉變、事業(yè)單位分類改革、行政管理體制調整、建立公平競爭市場環(huán)境結合起來。二要做好"三個統(tǒng)籌"。統(tǒng)籌規(guī)劃公益類和經(jīng)營類檢驗檢測認證機構的數(shù)量，統(tǒng)籌規(guī)劃部門、行業(yè)、地區(qū)、層級檢驗檢測認證機構的布局，統(tǒng)籌規(guī)劃檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域和規(guī)模。三要包含"基本要素"。整合方案應包括整合目標、整合原則、整合范圍、重點任務、整合路徑、整合步驟、時間節(jié)點、配套政策和保障措施等這些基本要素，具有可操作性。
(三)推進省域檢驗檢測認證機構縱向和橫向整合。
一是推進部門內、系統(tǒng)內整合。按照國辦8號文件關于"條件成熟的先行整合，暫不具備條件的逐步推進"的原則，各地重點推進部門內和系統(tǒng)內檢驗檢測認證機構整合、同城同類檢驗檢測認證機構整合。目前，質監(jiān)系統(tǒng)河北、山西、內蒙古、湖南、廣西、貴州、云南、新疆、海南等13個省區(qū)的省會城市檢驗檢測認證機構均已整合到省級同專業(yè)技術機構中。二是推進跨部門、跨行業(yè)整合。
國辦8號文件要求"對事關國計民生、分屬于不同部門的相同產(chǎn)品的檢驗檢測認證職能進行整合。鼓勵條件成熟的領域或產(chǎn)品開展跨部門、跨行業(yè)、跨層級的整合"。要打破原有部門行業(yè)分割格局，著力解決檢驗檢測認證機構重復建設的問題。浙江省麗水市整合市質監(jiān)局、市食藥局、市糧食局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局下屬檢驗檢測機構，組建直屬市政府管理的市食品藥品與質量技術檢驗檢測院。
湖北省荊門市京山縣政府整合縣質檢所、縣疾病預防控制中心、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣糧食質量監(jiān)督檢驗站、縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心、縣食品藥品監(jiān)督檢驗所、縣水質檢測中心等7個檢驗檢測機構，組建了直屬縣政府管理的京山縣公共檢驗檢測中心。三是推進跨地區(qū)、跨層級整合。這有利于打破地方分割，提高資源配置效率，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的檢驗檢測認證市場體系。在省級政府的主導下，湖北特種設備檢驗檢測研究院縱向整合了全省15家地市特種設備檢驗檢測機構，規(guī)模、能力和效率顯著提升。河南、福建、湖南等省也正在推進特種設備檢驗檢測機構的縱向整合。
各地要按照分業(yè)推進、分級負責的原則，充分發(fā)揮各級各類機構的積極性和創(chuàng)造性，因地制宜地推進檢驗檢測認證機構的縱向整合和橫向整合，優(yōu)化資源配置和區(qū)域布局，形成與當?shù)匕l(fā)展水
平、產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域格局相適應的檢驗檢測認證服務體系。
(四)促進檢驗檢測認證機構做強做大。
國辦8號文件提出，到2020年，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測認證服務體系，培育一批技術能力強、服務水平商、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。各地要按照"專業(yè)化提升、規(guī)?；稀⑹袌龌\營、國際化發(fā)展"的要求，創(chuàng)造條件、創(chuàng)新機制，推進檢驗檢測認證機構做強做大。二是培育組建省域內檢驗檢測認證集團。通過整合重組，到2017年底，要在本省(自治區(qū)、直轄市)區(qū)域內形成一批較大規(guī)模和較強競爭力的區(qū)域性檢驗檢測認證集團。二是培育組建跨省域的檢驗檢測認證集團。鼓勵和支持檢驗檢測認證機構以資產(chǎn)為紐帶，開展跨省域的橫向和縱向整合。加快推進國家級檢驗檢測認證機構跨行業(yè)、跨地區(qū)開展縱向整合，形成一批具有全球競爭能力、擁有國際知名品牌的全國性大型檢驗檢測認證集團。三是加快推進特種設備檢驗檢測機構縱向整合。按照國辦8 號文件要求，推進特種設備檢驗檢測機構的省內整合、跨省整合以及全國性整合等多種模式的縱向整合工作。四是鼓勵和支持組建檢驗檢測認證技術聯(lián)盟。以綜合實力較強的國家質檢中心等國家級、行業(yè)龍頭級機構為基礎，聯(lián)合國內同類機構，組建專業(yè)性檢驗檢測認證技術聯(lián)盟，推進聯(lián)盟內深度融合。
(五)深化檢驗檢測認證機構體制機制改革。
從近期中央編辦和質檢總局到各地聯(lián)合調研情況看，部門利益阻礙檢驗檢測認證機構實質性整合、行政壟斷抑制市場公平競爭的現(xiàn)象比較突出。檢驗檢測認證機構整合與行政體制改革、政府職能轉變密切相關，必須堅持改革的方向，貫徹改革的精神，在深化體制、機制、制度改革上下工夫。一是有序推進管辦分離。結合事業(yè)單位分類改革和深化行政管理體制改革要求，進一步轉變政府職能，強化政府部門管政策、管規(guī)劃、管標準、管監(jiān)督的職責，推動檢驗檢測認證機構逐步與主管部門脫鉤，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，為實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)整合奠定基礎。二是穩(wěn)步推進轉企改制。鼓勵和支持條件成熟的事業(yè)性質檢驗檢測認證機構適時轉企改制，加快實施股份制改革，鼓勵發(fā)展混合所有制檢驗檢測認證機構。三是加快檢驗檢測認證市場開放。推進檢驗檢測認證機構資質審批事項整合，建立統(tǒng)一的檢驗檢測認證資格認定制度，推進政府購買檢驗檢測認證服務，通過市場競爭機制實現(xiàn)服務提供主體和提供方式多元化。同時，強化檢驗檢測認證事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，完善市場退出機制，維護檢驗檢測認證市場秩序。
四、切實保障檢驗檢測認證機構整合工作順利實施
(一)提高思想認識。
整合檢驗檢測認證機構涉及30 多個行業(yè)部門近3萬家檢驗檢測認證機構，觸及部門和人員利益，情況復雜，涉及面廣，時間緊、任務重。各地方各部門要增強大局意識、改革意識和責任意識，把思想和行動統(tǒng)一到國務院的重大決策部署上來，解放思想，轉變觀念，不等不靠，主動改革，確保整合工作任務的圓滿完成。
(二)加強組織領導。
中央編辦會同質檢總局等部門成立了檢驗檢測認證機構整合工作組，工作組辦公室由中央編辦事改司和質檢總局科技司負責?？h級以上地方人民政府也要成立相應的工作機構，負責貫徹落實國辦8號文件精神和國務院有關部門的工作要求，研究解決整合工作的重大問題，制定整合方案，組織協(xié)調跨部門、跨行業(yè)整合的重大事項。
(三)完善配套政策。
檢驗檢測認證機構整合涉及機構調整、人事變動、資產(chǎn)管理、社會保障等內容，是從業(yè)機構和人員最關心的問題，完善配套政策是順利推進整合工作的重要保障。各省要主動作為，研究出臺相關配套政策，為整合檢驗檢測認證機構打通政策通道，保障整合工作有序開展。對確實需要在國家層面統(tǒng)一明確的政策規(guī)定，請各地提出意見建議，及時向全國整合工作辦公室反映。我們將梳理匯總，提請有關部門研究。
(四)清理地方法規(guī)。
質檢總局、國務院法制辦、中央編辦已于2014年6月印發(fā)《關于開展檢驗檢測認證機構有關政策法規(guī)清理工作的通知》，對相關法律法規(guī)"立改廢"工作做了具體安排。各省(自治區(qū)、直轄市)要盡快清理與檢驗檢測認證機構相關的地方性
法規(guī)和規(guī)范性文件，加快啟動"立改廢"工作，對與整合工作要求不適應、不一致、不協(xié)調之處進行修改調整，為打破行業(yè)壁壘和部門壟斷、構建統(tǒng)一開放的檢驗檢測認證市場、促進檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。
(五)強化宣傳引導。
整合檢驗檢測認證機構涉及面很廣，受到社會各方普遍關注。我們要切實加強整合工作的宣傳引導，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡平臺，讓社會各界充分了解檢驗檢測認證機構整合的相關政策，充分認識整合工作的目的意義，統(tǒng)一思想，凝聚共識，營造氛圍，形成全社會關心、理解、支持整合工作的良好輿論環(huán)境。
同志們，整合檢驗檢測認證機構是改革之策、創(chuàng)新之舉，意義十分重大，任務也相當艱巨。在黨中央、國務院的正確領導下，在各地方各部門的共同努力下，我們有信心、有能力把國務院交給我們的這項光榮任務落實好、完成好，實現(xiàn)預期目標，為國家改革發(fā)展做出應有貢獻。
在部分省(區(qū)、市)整合檢驗檢測認證機構工作座談會上的總結講話
中央編辦副主任 張崇和(2014年9 月11 曰)
剛才湖北省副省長許克振同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭。湖北省質監(jiān)局、合肥通用機械研究院、宜昌市政府、荊門市京山縣政府分別介紹了推進檢驗檢測認證機構整合、轉企改制、做強做大的好做法、好經(jīng)驗，大會還印發(fā)了一些單位的經(jīng)驗交流材料，這些發(fā)言和材料對推動整合工作具有很好的示范意義。大偉副局長的講話，闡述了整合工作的重要性和緊迫性，指明了檢驗檢測認證機構的發(fā)展方向和實現(xiàn)途徑，提出了整合工作要認真落實的五項任務，明確了"專業(yè)化提升、規(guī)?；稀⑹袌龌\營、國際化發(fā)展"的目標。強調搞好整合要堅持"五個創(chuàng)新，明確分類定位，制定實施方案，推進做強做大檢驗檢測認證機構，要從五個方面采取措施，保障這項工作順利推進。講話內容豐富生動，思路清晰，任務明確，重點突出，要求到位，對各地推進檢驗檢測認證機構整合具有很強的針對性和指導性。大家要認真學習，準確把握講話精神，落實好講話要求。在這里，我就各級機構編制部門如何配合做好相關工作，講幾點想法和要求。
一是高度重視、主動配合做好整合工作。
檢驗檢測認證機構整合工作，是全面深化改革、加快政府職能轉變的一項重點任務。各級編辦都要高度重視，充分認識到這項工作是黨中央國務院做出的重大決策，是轉變發(fā)展方式、加快發(fā)展高技術服務業(yè)的重要內容，是做大做強檢驗檢測認證行業(yè)、提高國際競爭力的客觀需要，是歷史賦予我們義不容辭的責任。做好這項工作，需要有關部門群策群力、分工協(xié)作。各地機構編制部門要切實增強責任感和使命感，配合質檢和其他行業(yè)部門，積極探索，扎實推進檢驗檢測認證機構的整合工作。
二是結合事業(yè)單位改革，為分類整合提供基礎。
各地編辦承擔著分類推進事業(yè)單位改革領導小組辦公室的工作，整合檢驗檢測認證機構是分類推進事業(yè)單位改革的重要組成部分，整合工作也需要分類推進。按照分類的政策標準，依據(jù)機構的功能職責，考慮改革的方向，大部分檢驗檢測認證機構都應當是面向社會提供經(jīng)營服務的。對劃入生產(chǎn)經(jīng)營類的，要堅持市場化方向，支持他們面向市場提供經(jīng)營性檢驗檢測服務;支持他們轉企改制、自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧;支持他們跨行業(yè)、跨地區(qū)整合，做大做強，做成大企業(yè)大集團。對少量劃入公益類的，也要推進整合，推進法人治理結構建設，推進政事分開。各地編辦在事業(yè)單位分類中，要嚴格按照政策標準和功能定位，科學劃分檢驗檢測認證機構類別，為推進整合奠定良好的基礎。
三是創(chuàng)新機構編制管理，大力支持整合工作。
按照改革精神，今后政府不再舉辦一般性檢驗檢測機構，逐步與現(xiàn)有檢驗檢測認證機構脫鉤，將通過加大政府購買服務力度，支持檢驗檢測認證行業(yè)發(fā)展。各地編辦要適應改革，轉交職能，簡政放權，創(chuàng)新機構編制管理。要積極支持整合，推動管辦分離，鼓勵社會參與。要優(yōu)化結構，將事業(yè)編制重點用于支持檢驗檢測基礎性研究、共性技術研究、監(jiān)管支撐技術研究、重大國計民生項目公益性檢測等不宜由市場提供的檢驗檢測認證服務。對于劃入經(jīng)營類的檢驗檢測認證機構，要推動改革到位，及時核銷機構編制。對整合重組的，要及時調整明確職能。對于繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列的檢驗檢測認證機構，要強化其公益屬性，提高公益服務水平和效率。
四是發(fā)揮協(xié)調作用，推動完善配套政策。
整合工作涉及因素較多，情況復雜，需要加強研究，需要政策配套。各地編辦要協(xié)助質檢部門，注意研究解決整合涉及的共性問題、基礎問題和銜接問題。要積極協(xié)調和推動有關部門，從財政、稅收、人事、生產(chǎn)管理、收入分配、社會保險等角度研究完善配套政策措施，為順利推進檢驗檢測認證機構整合提供政策支持。要發(fā)揮法治引領和推動作用，協(xié)調協(xié)助有關部門加快相關法律法規(guī)立改廢，依法依規(guī)推進整合工作。
中央機構編制委員會辦公室綜合司
2014 年10 月10日印發(fā)
來源：質檢總局
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