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為了便利跨境貿(mào)易，歐盟將于2016年5月開始根據(jù)《歐盟海關(guān)法典》(Union Customs Code)實(shí)施現(xiàn)代及統(tǒng)一的海關(guān)制度。與此同時(shí)，為了維護(hù)本土生產(chǎn)商與外國(guó)同業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，歐洲委員會(huì)(歐委會(huì))利用貿(mào)易防衛(wèi)工具，特別是反傾銷及反補(bǔ)貼措施，保護(hù)歐盟本土生產(chǎn)商的利益，免受外國(guó)不公平貿(mào)易手法損害。香港出口商務(wù)必留意歐盟的貿(mào)易防衛(wèi)和相關(guān)措施，以及林林總總與健康、安全及環(huán)保有關(guān)的措施。例如，歐盟最近修訂了多項(xiàng)規(guī)例及指令，包括《限制電器及電子設(shè)備使用有害物質(zhì)指令》(RoHS)、《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制法規(guī)》(REACH)、《環(huán)保設(shè)計(jì)指令》、《能源標(biāo)簽規(guī)例》及《玩具安全指令》。

歐盟貿(mào)易防衛(wèi)措施

歐委會(huì)表示，2014年啟動(dòng)了14項(xiàng)新的反傾銷調(diào)查，當(dāng)中有5項(xiàng)是針對(duì)來(lái)自中國(guó)內(nèi)地的進(jìn)口貨(即冷軋不銹鋼板、晶粒取向平軋電工矽鋼片、乙酰磺胺酸鉀(ACE-K)、酒石酸及鋁箔)；同年亦啟動(dòng)了兩項(xiàng)新的反補(bǔ)貼調(diào)查，其中一項(xiàng)是針對(duì)來(lái)自中國(guó)內(nèi)地的進(jìn)口貨(即冷軋不銹鋼板)。2015年上半年，歐盟繼續(xù)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查，在4項(xiàng)新的調(diào)查中，有3項(xiàng)涉及來(lái)自中國(guó)內(nèi)地的進(jìn)口貨(即高抗疲勞性能混凝土鋼根、冷軋鋼板以及甜味劑阿巴斯)。

顯然易見，中國(guó)內(nèi)地仍然是歐盟新貿(mào)易防衛(wèi)調(diào)查的主要目標(biāo)。這個(gè)趨勢(shì)沒有減弱，即使最受影響的產(chǎn)品是鋼鐵、其他金屬及化學(xué)品，并非消費(fèi)品等香港傳統(tǒng)出口類別，但在內(nèi)地從事生產(chǎn)或采購(gòu)活動(dòng)的香港制造商及出口商亦肯定會(huì)受到?jīng)_擊。2014年，在16項(xiàng)新啟動(dòng)的貿(mào)易防衛(wèi)調(diào)查中，有9項(xiàng)涉及鋼鐵；2015年首6個(gè)月，有5項(xiàng)新啟動(dòng)的調(diào)查，其中4項(xiàng)涉及鋼鐵。

中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

中國(guó)不但是貿(mào)易防衛(wèi)調(diào)查的主要目標(biāo)，與其他國(guó)家相比，來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口貨所征收的關(guān)稅通常較高，原因之一是在歐盟的反傾銷調(diào)查中，中國(guó)未被視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。因此，若中國(guó)生產(chǎn)商不能證明以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件運(yùn)作，所涉進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷幅度不按其國(guó)內(nèi)售價(jià)計(jì)算，而以某個(gè)類比國(guó)的市場(chǎng)銷售價(jià)格作準(zhǔn)，以致須繳較高的反傾銷稅。

到2016年，歐盟會(huì)否不再把中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，便成為來(lái)年貿(mào)易防衛(wèi)領(lǐng)域的焦點(diǎn)。雖然中國(guó)加入世貿(mào)組織的議定書訂明，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款應(yīng)于入世15年后屆滿，而且歐洲議會(huì)亦可能支持給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但此舉的實(shí)際后果卻備受質(zhì)疑。歐委會(huì)現(xiàn)正就此議題撰寫立場(chǎng)書。這份立場(chǎng)書原定于2015年6月發(fā)表，但其后延至今年底才公布。

若歐盟決定正式承認(rèn)中國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，便須修訂其基本反傾銷規(guī)例。事實(shí)上，中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位后，針對(duì)中國(guó)進(jìn)口貨的貿(mào)易防衛(wèi)調(diào)查料將減少，原因是更難提出證據(jù)證明中國(guó)產(chǎn)品有傾銷情況。此外，反傾銷稅將按中國(guó)公司提供的數(shù)據(jù)作評(píng)估，不再使用類比國(guó)數(shù)據(jù)，因此稅率將較低。

貿(mào)易防衛(wèi)工具現(xiàn)代化

與此同時(shí)，歐委會(huì)于2013年4月建議將歐盟的貿(mào)易防衛(wèi)工具現(xiàn)代化，但相關(guān)討論卻停滯不前。該現(xiàn)代化計(jì)劃議案包括修訂歐盟的基本反傾銷及反補(bǔ)貼規(guī)例，規(guī)定必須獲得歐洲議會(huì)及歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)才可實(shí)施?？墒?，歐洲議會(huì)及歐盟理事會(huì)在撤銷「從低征稅原則」(歐委會(huì)須按所計(jì)算出的最低反傾銷、反補(bǔ)貼或損害幅度征稅)的問(wèn)題上嚴(yán)重分歧。

歐盟貿(mào)易防衛(wèi)工具現(xiàn)代化看來(lái)已非新任歐盟貿(mào)易專員馬姆斯特羅姆(Cecilia Malmström)的首要任務(wù)。不過(guò)，馬姆斯特羅姆與歐洲議會(huì)商討了新的歐盟貿(mào)易策略，并快將對(duì)外公布。

在歐盟的最新貿(mào)易策略中，更新歐盟的國(guó)際自由貿(mào)易協(xié)定談判工作將是重要目標(biāo)之一。馬姆斯特羅姆強(qiáng)調(diào)，歐盟仍然熱烈擁護(hù)多邊貿(mào)易體系，不但致力達(dá)成多哈協(xié)定(多邊貿(mào)易協(xié)定)，也會(huì)商討更開放的雙邊貿(mào)易協(xié)定。在雙邊貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)先工作方面，馬姆斯特羅姆指出，歐盟將專注于亞太區(qū)，加快與東盟貿(mào)易伙伴現(xiàn)正進(jìn)行的自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)度，亦計(jì)劃與其他亞洲國(guó)家商討新的投資協(xié)定。

歐盟海關(guān)程序現(xiàn)代化

另一方面，歐盟將根據(jù)2013年9月采納的《歐盟海關(guān)法典》，實(shí)施現(xiàn)代及統(tǒng)一的海關(guān)制度，便利跨境貿(mào)易。事實(shí)上，《歐盟海關(guān)法典》將于2016年5月起實(shí)施，把現(xiàn)時(shí)按個(gè)別情況實(shí)行的多項(xiàng)措施訂為法例，能為在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)的港商提供更清晰明確的法例條文。此外，海關(guān)規(guī)則及程序也會(huì)精簡(jiǎn)，令商貿(mào)交易更有效率，以切合現(xiàn)代需要。

其中較重要的是，經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)商與海關(guān)當(dāng)局之間所有數(shù)據(jù)、隨附文件、決議及通告的互換，必須采用電子數(shù)據(jù)處理技術(shù)進(jìn)行(即所謂簡(jiǎn)易報(bào)關(guān)單)。另一項(xiàng)新措施是引入「統(tǒng)一清關(guān)」概念，即無(wú)論貨物輸入至歐盟哪個(gè)成員國(guó)或在哪里消費(fèi)，認(rèn)可貿(mào)易商均可采用電子方式報(bào)關(guān)，并于所在地海關(guān)繳納關(guān)稅。

RoHS指令

另一方面，歐盟正就環(huán)保及消費(fèi)者保障等事宜，制訂全新的規(guī)例或修訂原有的規(guī)例。《限制有害物質(zhì)指令》(RoHS)是與進(jìn)口消費(fèi)品息息相關(guān)的主要規(guī)例之一，近期進(jìn)行了重大修訂。

新指令將針對(duì)投放到歐盟市場(chǎng)的電器及電子設(shè)備，除了于過(guò)去10多年來(lái)一直受限制的6種危害物質(zhì)，另外加入的4種新受限制物質(zhì)，包括鄰苯二甲酸二(2-乙基己基)酯(DEHP)、鄰苯二甲酸丁芐酯(BBP)、鄰苯二甲酸二丁酯(DBP)以及鄰苯二甲酸二異丁酯(DIBP)，每種物質(zhì)在電器及電子設(shè)備的同質(zhì)物料內(nèi)的最大容限為0.1%。

新指令訂有過(guò)渡期，讓生產(chǎn)商更改生產(chǎn)程序，在其電器及電子設(shè)備內(nèi)除去新受限制的物質(zhì)。成員國(guó)必須于2016年12月前采納及頒布新指令的轉(zhuǎn)置法例，并從2019年7月開始實(shí)施新條款。不過(guò)，上述4種物質(zhì)的限制規(guī)定從2021年7月起才適用于醫(yī)療設(shè)備(包括體外醫(yī)療設(shè)備)及監(jiān)控儀器(包括工業(yè)監(jiān)控儀器)。

REACH法規(guī)

對(duì)所有向歐盟銷售消費(fèi)品的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，另一項(xiàng)會(huì)有影響的歐盟法例是《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制法規(guī)》(REACH法規(guī))。該法規(guī)旨在監(jiān)管歐盟的化學(xué)品安全，于2015年4月有所修訂，加入一項(xiàng)新限制，針對(duì)多類消費(fèi)品所含的鉛及鉛化合物。根據(jù)新規(guī)定，若某種物品或其可接觸零件的鉛含量以重量計(jì)相當(dāng)于或高于0.05%，而該物品或其可接觸零件在正?；蚩珊侠眍A(yù)見的情況下會(huì)被兒童放入口中，則不得投放市場(chǎng)或向公眾供應(yīng)。不過(guò)，該法規(guī)訂有豁免條款，其中包括若干類電池。

另外，2015年6月，歐洲化學(xué)品管理局(ECHA)在REACH法規(guī)的候選清單內(nèi)增加兩種高度關(guān)注物質(zhì)(SVHCs)。第一種是烷基酯化學(xué)混合物，其鄰苯二甲酸二己酯含量超過(guò)或相當(dāng)于0.3%，可用作塑化劑或潤(rùn)滑劑，具有生殖毒性。第二種是化學(xué)物組合，多用作香味成份，具有非常持久及極強(qiáng)的生物累積性。這些物質(zhì)被納入候選清單后，制造、進(jìn)口或使用這些物質(zhì)的公司便須負(fù)上法律責(zé)任，不論該等物質(zhì)是單獨(dú)使用，還是用于混合物或制品之中。

內(nèi)分泌干擾物

干擾內(nèi)分泌的化學(xué)物方面，歐盟就《植物保護(hù)產(chǎn)品規(guī)例》及《生物殺滅產(chǎn)品規(guī)例》的內(nèi)分泌干擾物界定準(zhǔn)則進(jìn)行了網(wǎng)上公眾諮詢，并于2015年7月刊登了相關(guān)報(bào)告。雖然公眾諮詢所收集到的意見差異頗大，但沒有意見支持繼續(xù)使用該兩項(xiàng)規(guī)例列出的臨時(shí)準(zhǔn)則。

已知的內(nèi)分泌干擾物包括鄰苯二甲酸酯(塑料軟化劑)、溴化阻燃劑(通常用于家居紡織品或家具)以及鉛和汞等金屬。一些內(nèi)分泌干擾物是自然產(chǎn)生而成，而合成干擾物則可見于殺蟲劑、電子產(chǎn)品、個(gè)人護(hù)理產(chǎn)品、化妝品，以及食品添加劑或污染物。

歐委會(huì)正進(jìn)行全面的影響評(píng)估，分析干擾物界定準(zhǔn)則的不同厘訂方法。確定物質(zhì)具有內(nèi)分泌干擾物特質(zhì)的科學(xué)準(zhǔn)則原本應(yīng)于2013年12月前制訂，因此有關(guān)準(zhǔn)則延遲確立，令很多健康及環(huán)保團(tuán)體感到不滿?，F(xiàn)時(shí)，歐委會(huì)有意于2016年完成影響評(píng)估，然后才就準(zhǔn)則定案。

環(huán)保設(shè)計(jì)

環(huán)保設(shè)計(jì)指令是涉及香港出口商的另一項(xiàng)法例，旨在制訂耗能產(chǎn)品及能源相關(guān)產(chǎn)品的環(huán)保設(shè)計(jì)規(guī)定。歐委會(huì)一直持續(xù)推行環(huán)保設(shè)計(jì)措施，涵蓋不同產(chǎn)品類別。由于發(fā)光二極體技術(shù)未臻完備，歐盟的環(huán)保設(shè)計(jì)監(jiān)管委員會(huì)決定把鹵素?zé)襞萁畹膶?shí)施日期由原定的2016年9月，延遲至2018年9月。為了符合環(huán)保設(shè)計(jì)指令，多家主要游戲機(jī)公司已經(jīng)與歐委會(huì)就自愿性環(huán)保協(xié)定達(dá)成協(xié)議，就投放到市場(chǎng)的游戲機(jī)制訂具體環(huán)保設(shè)計(jì)要求，以代替具約束力的規(guī)例。

值得注意的是，2015年6月在布魯塞爾舉行的一項(xiàng)會(huì)議上，討論了環(huán)保設(shè)計(jì)指令在「循環(huán)經(jīng)濟(jì)」中的角色。歐委會(huì)指出，現(xiàn)時(shí)為止，環(huán)保設(shè)計(jì)指令未獲充分利用。該指令應(yīng)可解決產(chǎn)品的可維修性及耐用性等問(wèn)題，并可促進(jìn)產(chǎn)品循環(huán)再造。歐委會(huì)不但會(huì)研究把指令的適用范圍擴(kuò)大至其他產(chǎn)品，亦須處理故意令產(chǎn)品不耐用的做法(即在生產(chǎn)過(guò)程中令產(chǎn)品的使用壽命較正常為短)。

能源標(biāo)簽

環(huán)保設(shè)計(jì)與歐盟的能源標(biāo)簽規(guī)則關(guān)系密切。2015年7月，歐委會(huì)提出一項(xiàng)議案，修訂歐盟的能源標(biāo)簽法例?，F(xiàn)行的A+++至G能源級(jí)別于2010年訂立，原因是大部分現(xiàn)代產(chǎn)品都獲納入A級(jí)類別。不過(guò)，歐委會(huì)建議重新實(shí)施A至G的能源標(biāo)簽級(jí)別，同時(shí)為新推出的高效節(jié)能產(chǎn)品建立數(shù)碼數(shù)據(jù)庫(kù)。該項(xiàng)議案必須獲歐洲議會(huì)及歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)，預(yù)計(jì)需時(shí)超過(guò)一年。

輕身塑料購(gòu)物袋

值得留意的是，歐盟有意規(guī)管輕身塑料購(gòu)物袋。輕身塑料購(gòu)物袋在歐盟廣泛使用，每年棄置約80億個(gè)，污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境。因此，歐盟于2015年5月刊登一項(xiàng)指令，規(guī)定成員國(guó)采取措施，在國(guó)內(nèi)持續(xù)減少使用輕身塑料購(gòu)物袋，當(dāng)中涉及具體的減少目標(biāo)，以及于2018年12月前禁止向消費(fèi)者免費(fèi)提供輕身塑料購(gòu)物袋。指令的適用范圍僅限于厚度不足50微米(即0.05毫米)的輕身塑料購(gòu)物袋。

不過(guò)，由于氧降解塑料袋的生物降解性未有證明，因此未有被納入上述指令內(nèi)。雖然如此，歐委會(huì)將評(píng)估氧降解物料對(duì)環(huán)境的影響，并于日后提出相關(guān)議案。

玩具安全

2015年6月，歐委會(huì)刊登歐盟玩具安全指令框架下的最新協(xié)調(diào)玩具標(biāo)準(zhǔn)清單。 這份玩具安全標(biāo)準(zhǔn)清單十分完備，值得香港玩具業(yè)者參考，以緊貼標(biāo)準(zhǔn)涵蓋范圍內(nèi)所有相關(guān)的玩具安全事宜，確保產(chǎn)品符合玩具安全指令的要求。

與此同時(shí)，歐盟玩具安全委員會(huì)同意修訂玩具安全指令，限制在供36個(gè)月以下兒童使用或可放入口中的玩具使用若干類化學(xué)物。這些化學(xué)物包括甲基氯異噻唑啉酮(CMI)；甲基異噻唑啉酮(MI)；CMI與MI的3:1比例混合物；苯并異噻唑啉酮(BIT)；以及甲酰胺。這些新的玩具安全措施預(yù)期于2015年底生效，措施設(shè)有過(guò)渡期協(xié)助業(yè)界適應(yīng)。

產(chǎn)品安全與市場(chǎng)監(jiān)督

在保護(hù)歐盟消費(fèi)者方面，2013年2月，歐委會(huì)就產(chǎn)品安全和市場(chǎng)監(jiān)督提出新的一攬子立法建議，當(dāng)中包括產(chǎn)品安全規(guī)例及市場(chǎng)監(jiān)督規(guī)例。此舉旨在加強(qiáng)現(xiàn)行的消費(fèi)品安全監(jiān)管框架?？墒?，由于「何處制造」(made-in)原產(chǎn)地標(biāo)簽草案?jìng)涫軤?zhēng)議，這些立法建議仍然未能落實(shí)。

為了打破僵局，歐盟理事會(huì)要求歐委會(huì)進(jìn)行研究，就強(qiáng)制性標(biāo)示原產(chǎn)地議案的成本及效益提出更多證據(jù)。歐委會(huì)已于2015年5月發(fā)表研究報(bào)告，但未有找出原產(chǎn)地標(biāo)簽條款的明顯好處。事實(shí)上，研究發(fā)現(xiàn)，如某類產(chǎn)品未有廣泛使用原產(chǎn)地標(biāo)簽，又沒有明確證據(jù)顯示消費(fèi)者對(duì)原產(chǎn)地感興趣，則原產(chǎn)地標(biāo)簽應(yīng)不會(huì)為消費(fèi)者或企業(yè)帶來(lái)好處。因此，該研究事實(shí)上未能推進(jìn)上述的立法建議，反而進(jìn)一步拖慢有關(guān)程序，而相關(guān)的爭(zhēng)議仍持續(xù)不休。