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　　歐美在二次工業(yè)結(jié)束之后，污染問(wèn)題的頻頻發(fā)生，土壤修復(fù)追溯到20世紀(jì)70年代。

　　隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展的步伐，粗放的環(huán)境安全管理模式、無(wú)序的工業(yè)廢水排放或泄漏及礦渣的堆放，對(duì)各國(guó)土壤造成嚴(yán)重污染。在土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，世界各國(guó)紛紛通過(guò)立法等手段，防治土壤污染。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家土壤修復(fù)的歷史

　　美國(guó)：1980年12月，美國(guó)頒布《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》(又稱《超級(jí)基金法》)，填補(bǔ)了美國(guó)土壤污染防治的法律空白，同時(shí)創(chuàng)設(shè)了“超級(jí)基金”，首次用聯(lián)邦資金保障在無(wú)法確定責(zé)任主體或責(zé)任主體無(wú)力承擔(dān)污染場(chǎng)地治理費(fèi)用時(shí)的土壤污染治理。拉夫運(yùn)河事件不僅推動(dòng)了美國(guó)在土壤污染立法方面的進(jìn)步，也喚醒了國(guó)際社會(huì)對(duì)看不見(jiàn)的土壤污染的認(rèn)識(shí)。1986年通過(guò)了美國(guó)超級(jí)基金修正和再授權(quán)法案，對(duì)基金進(jìn)行了重新授權(quán)并擴(kuò)大了基金的資金規(guī)模。

　　加拿大：加拿大聯(lián)邦層面設(shè)立了加拿大環(huán)境部長(zhǎng)理事會(huì)，制定統(tǒng)一的技術(shù)指南，各省和地區(qū)負(fù)責(zé)制定各自的通用標(biāo)準(zhǔn)和基于場(chǎng)地的修復(fù)指南;1989年，建立了“國(guó)家污染場(chǎng)地修復(fù)計(jì)劃”，包含土壤和水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指南。2005年，建立了“聯(lián)邦污染場(chǎng)地行動(dòng)計(jì)劃”。

　　荷蘭：1987年荷蘭《土壤保護(hù)法》生效，是歐盟成員國(guó)中最先制定土壤保護(hù)專門(mén)立法的國(guó)家，明確歷史性污染和新污染分別對(duì)待;2008年《土壤質(zhì)量法令》生效，建立了新的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架。

　　日本：1970年，制定了《農(nóng)用地土壤污染防治法》;2002年，制定了用于管理城市工業(yè)場(chǎng)地土壤污染的《土壤污染對(duì)策法》;2009年，對(duì)《土壤污染對(duì)策法》進(jìn)行了修訂。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)有一定的生命周期，這種周期性可以體現(xiàn)在土壤修復(fù)資金占GDP的比重中，一般國(guó)家的規(guī)律呈現(xiàn)出土壤修復(fù)資金占GDP比重從低升高的趨勢(shì)。從目前世界土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段看，美國(guó)、加拿大、西歐、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入成熟期，中東歐處于成長(zhǎng)期，印度、中東、非洲以及東盟國(guó)家正處于孕育起步期。

　　以美國(guó)為例，根據(jù)美國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，可以將土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的生命周期分為四個(gè)階段。第一個(gè)階段是準(zhǔn)備階段(20世紀(jì)80年代至90年代)，平均土壤修復(fù)資金占GDP比重僅為0.056%;第二個(gè)階段是起步階段(1993年至2001年)，此時(shí)修復(fù)資金占GDP比重為0.123%;第三個(gè)階段是躍進(jìn)階段(2001年至2004年)，修復(fù)資金占GDP比重高達(dá)0.70%;第四個(gè)階段是調(diào)整階段(2005年之后)，比重下降至0.49%左右。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家土壤修復(fù)市場(chǎng)概況

　　美國(guó)土壤修復(fù)已形成聯(lián)邦-地方-非政府組織三層次的土壤管理體系，形成評(píng)估-治理-再評(píng)估的治理流程。而政府和私人資金共同構(gòu)成美國(guó)土壤修復(fù)資金來(lái)源。

　　聯(lián)邦-地方-非政府組織三層次土壤管理體系

　　在美國(guó)，受污染的土壤被稱為“棕地”，全美約有45萬(wàn)塊棕地，大部分位于城市的老工業(yè)區(qū)中。棕地管理由聯(lián)邦政府、州政府、社區(qū)及非政府組織共同完成。其中，聯(lián)邦政府以環(huán)保署為主導(dǎo)，負(fù)責(zé)棕地的評(píng)估、管理及開(kāi)發(fā);國(guó)會(huì)則制定并通過(guò)有關(guān)土壤修復(fù)的政策法規(guī)文件。州政府制定詳細(xì)的棕地治理標(biāo)準(zhǔn)，起到監(jiān)督作用。地方政府和社區(qū)是棕地管理的主要實(shí)施力量。非政府組織作為參與者，參與推進(jìn)土壤污染的治理。

　　評(píng)估-治理-再評(píng)估流程

　　美國(guó)土壤污染修復(fù)治理流程包括如下步驟：首先，對(duì)污染場(chǎng)地展開(kāi)調(diào)查，評(píng)估其污染等級(jí)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)很大的污染場(chǎng)地使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及排序的系統(tǒng)進(jìn)行國(guó)家優(yōu)先名錄候選場(chǎng)地，當(dāng)場(chǎng)地得分大于28.5分時(shí)則建議列入國(guó)家優(yōu)先名錄成為超級(jí)基金場(chǎng)地;其次，詳細(xì)測(cè)定相關(guān)污染指數(shù)并設(shè)計(jì)治理方案;然后實(shí)施治理方案;完成上述修復(fù)流程的場(chǎng)地將從國(guó)家優(yōu)先名錄上去除。美國(guó)這一修復(fù)流程的特點(diǎn)是土壤的修復(fù)結(jié)合了優(yōu)先權(quán)管理，這是美國(guó)土壤污染修復(fù)與管理體系的一部分，從而保證了優(yōu)先名錄中的污染項(xiàng)目得到足夠的關(guān)注與及時(shí)治理。

　　政府和私人資金共同構(gòu)成美國(guó)土壤修復(fù)資金來(lái)源

　　美國(guó)的污染土壤修復(fù)治理的資金主要由污染的責(zé)任方承擔(dān)，即發(fā)生污染的設(shè)施或場(chǎng)地的所有者來(lái)承擔(dān);在無(wú)法確定責(zé)任人的情況下，修復(fù)資金由聯(lián)邦“超級(jí)基金”或州一級(jí)政府來(lái)承擔(dān)。而聯(lián)邦超級(jí)基金的資金一方面來(lái)自于針對(duì)石油和化工產(chǎn)品的專門(mén)稅收(1986年至1995年間)，另一方面來(lái)自聯(lián)邦政府撥款。在“超級(jí)基金”的管理模式下，解決了土壤污染修復(fù)治理的資金來(lái)源問(wèn)題，但是由于污染場(chǎng)地及設(shè)施所有者需要負(fù)擔(dān)土壤修復(fù)的連帶責(zé)任，所以造成人們回避可能帶有污染問(wèn)題的土地開(kāi)發(fā)的情況。為了應(yīng)對(duì)這種現(xiàn)象，提出了“棕地開(kāi)發(fā)”的土壤污染管理模式，在這種模式下，國(guó)家為受到污染而沒(méi)能得到有效開(kāi)發(fā)的土地提供各種補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行土壤修復(fù)和土地開(kāi)發(fā)。美國(guó)政府在稅收等政策上對(duì)“棕地開(kāi)發(fā)”的大力支持使得美國(guó)的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展前景。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家土壤修復(fù)的主要方式

　　據(jù)美國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，其2002年至2005年的污染場(chǎng)地土壤修復(fù)中，使用原位修復(fù)技術(shù)的占所有污染源修復(fù)項(xiàng)目的60%，且這一比重呈現(xiàn)快速上升的趨勢(shì)，這主要是因?yàn)樵恍迯?fù)技術(shù)不需要挖運(yùn)土壤，修復(fù)成本相對(duì)較低。而在原位修復(fù)項(xiàng)目中，30%以上采用土壤氣相抽提技術(shù)，多相萃取也逐漸獲得更多的使用。

　　據(jù)歐洲環(huán)境署統(tǒng)計(jì)，歐洲原位和異位處理的比重大致相當(dāng)。然而在實(shí)際施工中，歐洲的場(chǎng)地土壤污染是以原位生物處理技術(shù)應(yīng)用最多。而由于歐洲各國(guó)具體土壤污染以及土壤質(zhì)地不同等因素，各國(guó)所采用的具體土壤修復(fù)技術(shù)有所不同。