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　　我國對于土壤污染的關(guān)注起步較晚。為了調(diào)查中國土地污染的現(xiàn)狀，原國家環(huán)保總局和國土資源部耗資10億元聯(lián)合啟動(dòng)了全國土壤污染狀況及其預(yù)防措施的調(diào)查工作，特別是對農(nóng)業(yè)用地的調(diào)查。2014年4月公布了初步調(diào)查結(jié)果，但對于我國土壤污染現(xiàn)狀仍沒有清晰而準(zhǔn)確的認(rèn)識，相關(guān)的土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展也是處于起步成長階段。和歐美成熟的土壤污染修復(fù)治理體系相比，我國土壤修復(fù)行業(yè)有關(guān)體系急需建立和完善。

　　a.工農(nóng)業(yè)粗獷發(fā)展導(dǎo)致耕地土壤和城市場地污染問題

　　我國工業(yè)和農(nóng)業(yè)的粗獷式發(fā)展是造成土壤污染的主要原因。雖然我國工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了快速的發(fā)展，但是并沒有及時(shí)重視其污染物排放的監(jiān)管和治理，從而使得土壤污染日益嚴(yán)重。從工業(yè)污染角度看，土壤無機(jī)污染物中的重金屬污染主要來自于選礦廠、冶煉廠、鉛蓄電池廠、氯堿廠等工業(yè)工廠的廢物排放;非金屬砷和硒污染主要來自農(nóng)藥和電子工業(yè)等;而土壤中的有機(jī)污染物主要來自于石油石化、煤化工、農(nóng)藥等行業(yè)。從農(nóng)業(yè)土壤污染角度看，化肥的過度使用是造成土壤污染的主要原因。

　　工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，由于相應(yīng)環(huán)境監(jiān)管與保護(hù)措施的缺失，各地普遍出現(xiàn)土壤污染問題，其中，尤以率先發(fā)展工業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的東部和中部較為發(fā)達(dá)地區(qū)為甚。目前我國嚴(yán)重土壤污染區(qū)320個(gè)，約548萬公頃。從不同的土地類型來看，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，受重金屬污染的耕地面積有近2,000萬公頃，約占耕地總面積的五分之一;受礦區(qū)污染的土地面積達(dá)到200萬公頃，石油污染的土地面積約有500萬公頃，固體廢棄物堆放污染土地約有5萬公頃，由上述四類土壤污染估算面積相加可知，我國至少有近3,000萬公頃的污染土地。

　　b.耕地污染范圍廣，重金屬污染嚴(yán)重

　　全國受污染耕地1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%，大部分為重金屬污染。根據(jù)2013年12月公布的第二次全國土地調(diào)查結(jié)果，我國中重度污染耕地大體在5,000萬畝左右，這部分耕地已經(jīng)不能種植糧食。受此類污染的重點(diǎn)區(qū)域多是過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、工業(yè)比較發(fā)達(dá)的東中部地區(qū)，長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地。其中，珠三角地區(qū)部分城市有近40%的農(nóng)田菜地土壤重金屬污染超標(biāo)，其中10%屬于嚴(yán)重超標(biāo)。

　　耕地污染包括鉻、銅、汞、砷等化學(xué)污染，且重金屬為耕地土壤污染的主要構(gòu)成。耕地土壤的重金屬污染危害極大。根據(jù)環(huán)保部2006年公布的數(shù)據(jù)，我國每年重金屬污染的糧食高達(dá)1,200萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。

　　c.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的城市場地污染嚴(yán)重

　　場地污染指有工業(yè)廠區(qū)布局的土地上主要來自冶金、石化、化工、農(nóng)藥等工業(yè)行業(yè)的污染物排放導(dǎo)致的土壤污染。在工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)、城市用地調(diào)整過程中，工業(yè)遷出城市，形成了城市中較大規(guī)模受污染的遺留場地。我國對這一污染的關(guān)注開始較晚，直到2004年原國家環(huán)?？偩植乓髮I(yè)搬遷遺留的城市污染場地進(jìn)行監(jiān)測和修復(fù)。目前這部分土壤污染形成了城市地區(qū)對土壤修復(fù)的主要需求。

　　分析從2008年到2012年我國城市工業(yè)企業(yè)數(shù)量變化情況，可以看出雖然城市工業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷上升，但其中分布于市轄區(qū)的工業(yè)企業(yè)的比重在不斷下降，表現(xiàn)出工業(yè)逐步從城市中遷出的情況。根據(jù)《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》，2001年至2008年間我國關(guān)停并轉(zhuǎn)遷企業(yè)數(shù)從6,611迅速增至22,488個(gè)。工業(yè)的遷出給城市留下了很多工業(yè)遺址，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的重污染行業(yè)遺留的工業(yè)場地，是城市土壤污染的主要組成部分。

　　d.礦區(qū)污染不容忽視

　　礦區(qū)污染是耕地污染和場地污染外，我國同樣需要加以重視的土壤污染來源。礦區(qū)污染主要來自金屬礦、煤礦開采中的污染，某些情況下，礦區(qū)附近的地下水污染也納入礦區(qū)土壤污染范圍之內(nèi)。我國礦山污染問題雖不及耕地污染和城市場地污染備受關(guān)注，但其污染程度已開始受到關(guān)注。據(jù)中國環(huán)保網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，我國113,108座礦山中，因?yàn)椴傻V活動(dòng)而占用、破壞的土地面積高達(dá)332.5萬公頃。

　　e.全國土壤污染狀況調(diào)查

　　2005年4月至2013年12月，我國開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查范圍為中華人民共和國境內(nèi)(未含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū))的陸地國土，調(diào)查點(diǎn)位覆蓋全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地，實(shí)際調(diào)查面積約630萬平方公里。根據(jù)此次調(diào)查，基本掌握了全國土壤環(huán)境質(zhì)量的總體狀況：

　　全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。

　　全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%(點(diǎn)位超標(biāo)率是指土壤超標(biāo)點(diǎn)位的數(shù)量占調(diào)查點(diǎn)位總數(shù)量的比例。)，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。

　　從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方;長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大;鎘、汞、砷、鉛4種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。

　　2、缺乏完善的土壤污染管理體系及政策法規(guī)支持

　　我國當(dāng)前土壤修復(fù)項(xiàng)目和資金大多數(shù)依賴于政府，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)缺乏完善的盈利模式，目前僅有少數(shù)的商業(yè)化項(xiàng)目將土壤污染修復(fù)的成本負(fù)擔(dān)交由土地開發(fā)商承擔(dān)。土壤污染管理體系的缺失是我國當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的阻礙，具體體現(xiàn)在土壤污染本身具有一定的隱秘性、長期性，其責(zé)任不易確認(rèn)，從而土壤修復(fù)成本當(dāng)前主要由財(cái)政承擔(dān)。

　　我國《土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》一直在制定中，法規(guī)層面上僅有《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則(HJ 25.4—2014)》、《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》和《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值(征求意見稿)》等少數(shù)標(biāo)準(zhǔn)型文件，且多處于意見征求和報(bào)批階段。我國土壤修復(fù)行業(yè)在政策法規(guī)層面上的指導(dǎo)和監(jiān)督較為缺失。

　　3、土壤修復(fù)發(fā)展不平衡

　　目前，國內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)仍處于起步成長階段，多數(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目為城市搬遷廠區(qū)的場地污染治理。以城市發(fā)展為目的的土壤污染修復(fù)具有較大發(fā)展?jié)摿Γ驗(yàn)槠湫迯?fù)資金可以利用市場資源而不完全依賴政府。但這部分項(xiàng)目涉及面窄，土壤修復(fù)更具市場潛力的其他領(lǐng)域并未有效拓展，比如耕地、礦山修復(fù)市場。

　　4、土壤修復(fù)研發(fā)力度有待加強(qiáng)

　　由于我國因城市工業(yè)遷移而造成的場地土壤污染問題十分嚴(yán)峻，所以適用于城市場地污染的修復(fù)技術(shù)在我國土壤修復(fù)市場中更受歡迎。在城市工業(yè)污染場地的修復(fù)過程中，城市這一特殊社會(huì)和地理環(huán)境對土壤修復(fù)提出了修復(fù)周期短、二次污染小、穩(wěn)定性高、對土壤結(jié)構(gòu)變動(dòng)小等要求，根據(jù)這些要求可以選擇適合城市工業(yè)污染場地的土壤修復(fù)技術(shù)，主要包括土壤氣提/生物氣提、化學(xué)氧化、植物修復(fù)、微生物修復(fù)、熱處理、固化/穩(wěn)定法、土壤淋洗等技術(shù)。

　　我國土壤修復(fù)技術(shù)相對世界廣泛應(yīng)用的技術(shù)種類而言數(shù)量相對較少，且雖然部分企業(yè)正在同高校等科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行土壤修復(fù)技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用，但受到研發(fā)成本以及修復(fù)成本的制約，研發(fā)規(guī)模尚小。和歐美國家相比，我國土壤修復(fù)技術(shù)有待豐富和提高。

　　5、土壤修復(fù)資金需求大，目前主要依靠政府，融資渠道單一

　　土壤修復(fù)的資金需求很大，一些國際經(jīng)驗(yàn)中，比如荷蘭2000年至2009年間土壤修復(fù)成本約為每年3.35億歐元，其中政府投入約每年1.6億歐元。根據(jù)歐洲環(huán)境署的估計(jì)，歐洲每年約有21.1億歐元用于污染場地的修復(fù)及管理工作。美國僅2007年其超級基金項(xiàng)目就為場地污染花費(fèi)了3.8億美元用于土壤修復(fù)。

　　資金是最大的難題。目前我國土壤修復(fù)項(xiàng)目資金多來源于政府。根據(jù)公開資料顯示，2013年各地啟動(dòng)土壤修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目總計(jì)42個(gè)，其中業(yè)主為政府的項(xiàng)目數(shù)量為19個(gè)，業(yè)主為企業(yè)的項(xiàng)目數(shù)量為23個(gè)，但是資金來源多為國家專項(xiàng)資金。這些項(xiàng)目中涉及資金總量億元以上的僅2個(gè)，大多數(shù)項(xiàng)目為中小型規(guī)模。當(dāng)前土壤修復(fù)項(xiàng)目融資渠道單一。