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嘉峪檢測網(wǎng) 2015-10-16 09:22
9月28日，環(huán)境保護部發(fā)布新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》（環(huán)境保護部令第36號）。環(huán)保部要求，新辦法自2015年11月1日起施行。
現(xiàn)就網(wǎng)友所關(guān)心的新辦法（環(huán)境保護部令第36號，下同）十個熱點問題進行解讀。
1、事業(yè)法人還能申請環(huán)評資質(zhì)嗎？
除核工業(yè)、航空和航天行業(yè)的特殊性質(zhì)的事業(yè)單位法人，其他均不能。
新辦法要求，環(huán)評機構(gòu)應(yīng)為依法登記的企業(yè)法人，或者核工業(yè)、航空和航天行業(yè)的事業(yè)單位法人。辦法還明確提出，負責審批或核準環(huán)評文件的主管部門設(shè)立的事業(yè)單位出資的企業(yè)法人、作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會組織出資的企業(yè)法人、受審批或核準環(huán)評文件的主管部門委托開展技術(shù)評估的企業(yè)法人，以及上述各類企業(yè)法人出資設(shè)立的企業(yè)法人，均不得申請環(huán)評資質(zhì)。也就是說，辦法實施后，環(huán)保系統(tǒng)所屬機構(gòu)“紅頂中介”以及一般事業(yè)單位法人將不可能再取得環(huán)評資質(zhì)。
按新辦法的規(guī)定，一些交通、水利、海洋等有關(guān)部門所屬事業(yè)單位和大專院校等一般事業(yè)單位，也將限制資質(zhì)申請。這意味著，這些其他非環(huán)保系統(tǒng)的科研院所或高校將只能按照事業(yè)單位環(huán)評體制改革工作的要求，形成獨立企業(yè)法人性質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)申請或延續(xù)資質(zhì)。
2、上崗證還有沒有用？
基本沒用。
對于評價機構(gòu)的資質(zhì)條件，老辦法（原國家環(huán)境保護總局令第26號，下同）中明確了除環(huán)評工程師外，其他人員還應(yīng)當取得環(huán)境影響評價崗位證書的要求。而新辦法刪除了申請機構(gòu)環(huán)評崗位證書人員的要求。
另外，新辦法還提高了報告編制人員的資質(zhì)要求，明確報告所有章節(jié)均需環(huán)評工程師主持編制。新辦法規(guī)定，“環(huán)境影響報告書（表）應(yīng)當由該機構(gòu)中相應(yīng)專業(yè)類別的環(huán)境影響評價工程師作為編制主持人。環(huán)境影響報告書各章節(jié)和環(huán)境影響報告表的主要內(nèi)容應(yīng)當由主持編制機構(gòu)中的環(huán)境影響評價工程師作為主要編制人員。”
此舉意味著，不論是報告書還是報告表，均需由相應(yīng)專業(yè)類別的環(huán)評工程師的主持編制，并且報告書的各章節(jié)和報告表的主要內(nèi)容也得由環(huán)評工程師作為主要編制人員。而在老辦法中，報告書的各章節(jié)和報告表的各專題，沒有要求一定是環(huán)評工程師主持編制。
需要注意的是，一般項目報告表是沒有專業(yè)類別區(qū)分的，各類環(huán)評工程師均可主持編制。
新辦法還要求，“環(huán)境影響報告書（表）中應(yīng)當附編制人員名單表，列出編制主持人和主要編制人員的姓名及其環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書編號、專業(yè)類別和登記編號以及注冊核安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書編號和注冊證編號。編制主持人和主要編制人員應(yīng)當在名單表中簽字。”
而編制主持人和主要編制人員均要求是環(huán)評工程師，也就意味著持環(huán)評上崗證人員已經(jīng)無法在名單表中簽字了。
3、新辦法對環(huán)評工程師數(shù)量和業(yè)績都有哪些新的要求？
新辦法提高了申請機構(gòu)環(huán)評工程師數(shù)量和業(yè)績要求。
甲級資質(zhì)的最低環(huán)評工程師數(shù)量由10名增至15名，每個甲級報告書類別的相應(yīng)專業(yè)類別的環(huán)評工程師數(shù)量由3名增至6名，每個類別有相應(yīng)類別業(yè)績的環(huán)評工程師數(shù)量由2名增至3名（4年內(nèi)，3人各2項報告書，共6項）。還要求該申請機構(gòu)近四年連續(xù)具備資質(zhì)且主持編制過至少8項主管部門審批或者核準的環(huán)境影響報告書。意味著甲級只能從乙級往上升，不能直接申請甲級。
乙級資質(zhì)的最低環(huán)評工程師數(shù)量由6名增至9名，每個報告書類別的相應(yīng)專業(yè)類別的環(huán)評工程師數(shù)量由2名增至4名，每個報告書類別有業(yè)績的環(huán)評工程師數(shù)量由1名增至2名（4年內(nèi)，2人各4項，共8項，報告書、表不限）。需要注意的是，乙級報告書每個類別的環(huán)評工程師業(yè)績不再要求一定是報告書，并且也不再要求是相應(yīng)類別的報告書，其他類別的，甚至是報告表都可以。另外，同樣也要求乙級機構(gòu)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)應(yīng)當主持編制至少8項主管部門審批或者核準的環(huán)境影響報告書（表）。
乙級僅報告表資質(zhì)的最低環(huán)評工程師數(shù)量也由2名增至9名，對環(huán)評工程師的專業(yè)類別和工程不限業(yè)績無要求，但同樣要求該機構(gòu)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)主持編制至少8項報告表。
值得注意的是，上述甲級和乙級資質(zhì)的環(huán)評工程師的個人業(yè)績沒有要求一定是在該申請機構(gòu)的業(yè)績。
4、“乙級報告表資質(zhì)”還會存在嗎？
可能還會存在，但應(yīng)該不多。
新辦法沒有實施前，有2名環(huán)評工程師即可申請乙級報告表資質(zhì)。而新辦法實施后，乙級機構(gòu)不論是報告書還是報告表范圍均要求至少需配備9名環(huán)評工程師，也就是說“僅編制環(huán)境影響報告表”機構(gòu)的資質(zhì)條件提高了很多。況且如有9名環(huán)評工程師，則已具備可能申請2個乙級報告書類別的條件了，除非該機構(gòu)只愿意做報告表，不申請報告書范圍。
另外，新辦法還提到“資質(zhì)等級為甲級的環(huán)評機構(gòu)（以下簡稱甲級機構(gòu)），其評價范圍應(yīng)當至少包含一個環(huán)境影響報告書甲級類別；資質(zhì)等級為乙級的環(huán)評機構(gòu)（以下簡稱乙級機構(gòu)），其評價范圍只包含環(huán)境影響報告書乙級類別和環(huán)境影響報告表類別。”說明“環(huán)境影響報告表類別”還存在。
由此可見，雖然新辦法沒有取消“僅編制報告表”的評價范圍，但相信新辦法實施后，評價范圍為“僅編制報告表”的乙級機構(gòu)應(yīng)該不會太多。
5、新辦法實施后，申請資質(zhì)延續(xù)，但環(huán)評工程師數(shù)量、單位或個人業(yè)績不夠怎么辦？
不論是甲級、乙級還是乙級報告表，申請資質(zhì)延續(xù)同樣需滿足上述“第3條”提到相應(yīng)的環(huán)評工程師數(shù)量、單位和個人業(yè)績要求。環(huán)境保護部將依照新辦法規(guī)定和申請資質(zhì)的機構(gòu)實際達到的資質(zhì)條件對延續(xù)申請作出是否準予資質(zhì)的決定。
舉例來說，甲級機構(gòu)如果環(huán)評工程師數(shù)量少于15名，則不能延續(xù)甲級。如果其某個甲級報告書類別沒有達到辦法要求的相應(yīng)類別環(huán)評工程師數(shù)量和個人業(yè)績要求，則該類別將不能延續(xù)甲級。
乙級機構(gòu)如果環(huán)評工程師數(shù)量少于9名，則不能延續(xù)乙級。如果其某個乙級報告書類別沒有達到辦法要求的相應(yīng)類別環(huán)評工程師數(shù)量和個人業(yè)績要求，則該類別將不能延續(xù)。如果其各類別環(huán)評工程師數(shù)量和個人業(yè)績均不能滿足，則不能延續(xù)乙級報告書類別，可能延續(xù)為乙級僅報告表類別。
另外，辦法提出，甲級機構(gòu)申請資質(zhì)延續(xù)，但資質(zhì)證書有效期內(nèi)主持編制的報告書（表）少于8項的，按乙級資質(zhì)延續(xù)，并按該機構(gòu)實際達到的資質(zhì)條件重新核定其評價范圍，但還應(yīng)當符合下列條件：（一）近四年連續(xù)具備資質(zhì)。（二）至少配備十五名環(huán)境影響評價工程師。評價范圍中至少一個原有環(huán)境影響報告書甲級類別配備六名以上相應(yīng)專業(yè)類別的環(huán)境影響評價工程師。（三）近四年內(nèi)至少完成過一項環(huán)境保護相關(guān)科研課題，或者至少編制過一項國家或者地方環(huán)境保護標準。
也就意味著，一但某機構(gòu)的單位業(yè)績不夠8項，就保不住甲級類別了，只能降低成乙級，不管哪個類別都一樣，即使某個類別的工程師數(shù)量和相應(yīng)業(yè)績達到甲級的條件也不行。
而乙級機如果單位業(yè)績不夠8項，辦法沒有詳細規(guī)定其延續(xù)規(guī)定，但按照資質(zhì)條件，則可能是保不住乙級證書了。不過，不排除可以重新按資質(zhì)條件再次申請乙級證書，只不過得重新找環(huán)評工程師個人業(yè)績了。
6、甲級和乙級的資質(zhì)等級有什么區(qū)別？
不論是甲級還是乙級，資質(zhì)證書在全國范圍內(nèi)均通用。區(qū)別在于，有些建設(shè)項目只能由報告書甲級類別評價范圍的環(huán)評機構(gòu)主持編制。
相比老辦法，新辦法取消不同等級評價機構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域與環(huán)保部門審批級別相關(guān)聯(lián)的有關(guān)規(guī)定。辦法提出，應(yīng)當由具有相應(yīng)環(huán)境影響報告書甲級類別評價范圍的環(huán)評機構(gòu)主持編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目目錄，將由環(huán)境保護部另行制定。
新辦法“征求意見稿”編制說明中曾提出，這樣的調(diào)整是為了充分發(fā)揮甲級評價機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，同時確保建設(shè)項目環(huán)評文件審批權(quán)限下放后，可能產(chǎn)生較重大環(huán)境影響的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書編制質(zhì)量不降低。
7、對于環(huán)評工程師掛靠有什么處理措施？
掛靠被發(fā)現(xiàn)，個人證書三年內(nèi)將不能使用。
辦法提出，申請資質(zhì)的機構(gòu)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，環(huán)境保護部不予受理資質(zhì)申請或者不予批準資質(zhì)。該機構(gòu)在一年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)。申請資質(zhì)的機構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質(zhì)的，由環(huán)境保護部撤銷其資質(zhì)。該機構(gòu)在三年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)。涉及隱瞞環(huán)境影響評價工程師真實情況的，相關(guān)環(huán)境影響評價工程師三年內(nèi)不得作為資質(zhì)申請時配備的環(huán)境影響評價工程師、環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人或者主要編制人員。
意味著，一但環(huán)評工程師掛靠被發(fā)現(xiàn)，即使沒有申請成功，該工程師的證三年內(nèi)就基本上用不上了。
8、新辦法11月1日就實施，還有“1年過渡期措施”嗎？
沒有過渡期。
注意到，因新辦法的資質(zhì)條件在環(huán)評工程師數(shù)量方面較現(xiàn)行規(guī)定有較大提高，為避免對現(xiàn)有評價機構(gòu)和環(huán)評市場造成過大沖擊，之前的新辦法“征求意見稿”當中曾提出“ 1年內(nèi)仍適用原26號令過渡期”。但正式發(fā)布的新辦法刪除了該項措施。
也就意味著，從11月1日新辦法實施后，資質(zhì)證書有效期滿申請資質(zhì)延續(xù)的機構(gòu)將要按新辦法的資質(zhì)條件去重新核定其評價級別和范圍。
而對于現(xiàn)有資質(zhì)如何過渡問題，新辦法沒有給出明確規(guī)定。11月1日前已取得資質(zhì)且資質(zhì)證書仍在有效期內(nèi)的評價機構(gòu)，尚未達到新辦法規(guī)定的資質(zhì)條件的，是否可按照原資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍從事環(huán)境影響評價工作，可能需要環(huán)保部作出解釋。按照過往的管理經(jīng)驗，只要資質(zhì)尚未到期，則在資質(zhì)證書有效期內(nèi)，仍然可以按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍從事環(huán)評工作。
需要注意的是，新辦法“第三十八條”提到：“環(huán)評機構(gòu)不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，由環(huán)境保護部根據(jù)其實際達到的資質(zhì)條件，重新核定資質(zhì)等級和評價范圍或者撤銷資質(zhì)。”該條規(guī)定是不是意味著，自11月1日新辦法實施起，環(huán)保部可能會按新資質(zhì)條件去重新核定評價機構(gòu)現(xiàn)有已經(jīng)取得的資質(zhì)，不得而知。
9、報告編制還允許有“協(xié)作單位”嗎？
允許有“協(xié)作單位”，但報告書主持編制機構(gòu)及環(huán)評工程師需擔責。
辦法要求，環(huán)境影響報告書（表）應(yīng)當由一個環(huán)評機構(gòu)主持編制，并由該機構(gòu)中相應(yīng)專業(yè)類別的環(huán)境影響評價工程師作為編制主持人，而且環(huán)境影響報告書各章節(jié)和環(huán)境影響報告表的主要內(nèi)容應(yīng)當由主持編制機構(gòu)中的環(huán)境影響評價工程師作為主要編制人員。主持編制機構(gòu)對環(huán)境影響報告書（表）編制質(zhì)量和環(huán)境影響評價結(jié)論負責，環(huán)境影響報告書（表）編制主持人和主要編制人員承擔相應(yīng)責任。
辦法還規(guī)定，環(huán)境影響報告書（表）應(yīng)當附主持編制的環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)證書正本縮印件。編制主持人和主要編制人員應(yīng)當在編制人員名單表中簽字。
新辦法“征求意見稿”編制說明中也提到，“為提高責任意識和強化責任追究，防范以各類合作名義出租、出借資質(zhì)的違法行為，修訂稿明確規(guī)定了評價機構(gòu)應(yīng)獨立編制環(huán)境影響報告書（表）。該規(guī)定并不是限制評價機構(gòu)在環(huán)境影響報告書（表）編制過程中開展必要的技術(shù)咨詢。接受技術(shù)咨詢的其他單位可為編制環(huán)境影響報告書（表）的機構(gòu)提供其所需的相關(guān)數(shù)據(jù)和技術(shù)報告等技術(shù)資料，評價機構(gòu)應(yīng)在對合作單位提供的技術(shù)資料進行分析審核基礎(chǔ)上，完成環(huán)境影響報告書（表）編制工作。 ”
也就意味著，環(huán)評報告書編制允許有“協(xié)作單位”，但報告書附的是主持編制的環(huán)評機構(gòu)的證書，簽字的也是該機構(gòu)中的環(huán)評工程師，并且對報告書擔責的也是該主持機構(gòu)及環(huán)評工程師。
10、新辦法和老辦法還有哪些區(qū)別?
新辦法刪除了申請機構(gòu)注冊資本、固定資產(chǎn)、專業(yè)儀器設(shè)備、環(huán)評崗位證書人員以及各環(huán)境要素專業(yè)人員配備等要求。
新辦法增加了“甲級機構(gòu)還應(yīng)當在近四年內(nèi)至少完成過一項環(huán)境保護相關(guān)科研課題，或者至少編制過一項國家或者地方環(huán)境保護標準。”的要求。
針對一些地方采用“備案審查”等方式設(shè)置準入條件，限制外系統(tǒng)、外地區(qū)環(huán)評機構(gòu)在本地區(qū)承接環(huán)評業(yè)務(wù)，防止地方保護和壟斷經(jīng)營，新辦法明確了“縣級以上地方環(huán)境保護主管部門不得設(shè)置條件限制環(huán)評機構(gòu)承接本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書（表）編制工作。”
新辦法提出，環(huán)評機構(gòu)應(yīng)當建立其主持編制的環(huán)境影響報告書（表）完整檔案。檔案中應(yīng)當包括環(huán)境影響報告書（表）及其編制委托合同、審批或者核準批復(fù)文件和相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測報告原件、公眾參與材料等。值得注意的是，檔案中的監(jiān)測報告需要原件，但并不是說所有的檔案一定要有監(jiān)測報告，就像公眾參與材料一樣，確實涉及到的項目才需要。
對于有些機構(gòu)挑項目承接的現(xiàn)象，辦法要求，環(huán)評機構(gòu)應(yīng)當積極履行社會責任和普遍服務(wù)的義務(wù)，不得無正當理由拒絕承擔公益性建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作。
辦法明確環(huán)評機構(gòu)涂改、出租、出借資質(zhì)證書的，由環(huán)境保護部處三萬元以下的罰款，并責令限期整改一至三年。原《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》（總局令 第26號）第三十六條對于評價機構(gòu)有“涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書的”行為，則是取消其評價資質(zhì)。
值得一提的是，辦法還提出，國家鼓勵環(huán)評機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，積極開展環(huán)評技術(shù)研究，提升技術(shù)優(yōu)勢，增強技術(shù)實力，形成一批區(qū)域性和專業(yè)性技術(shù)中心。
來源：環(huán)評愛好者網(wǎng)
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