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　　應(yīng)對全球氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界各國的共識，近年來歐美發(fā)達(dá)國家不斷推出對溫室氣體排放進(jìn)行限制的法案，溫室氣體排放限額對本國工業(yè)發(fā)展和國際貿(mào)易的影響越來越大。

　　CNAS在建立我國碳排放和碳減排評價機(jī)構(gòu)認(rèn)可體系的思路為：

　　加快建立溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度并實(shí)施。當(dāng)前，我國在國家和地區(qū)層面陸續(xù)出臺了相應(yīng)的管理辦法，開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作并予以推進(jìn)。因此，建立碳排放和碳減排評價機(jī)構(gòu)認(rèn)可體系的首要和核心工作就是填補(bǔ)溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度的空白，緊跟我國碳排放和碳減排宏觀管理政策的制定與推進(jìn)步伐，并為之服務(wù)。此外，該類機(jī)構(gòu)的認(rèn)可與傳統(tǒng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測及檢驗機(jī)構(gòu)的認(rèn)可在諸多方面存在差異，如技術(shù)能力和管理能力要求、認(rèn)可范圍的分類、對評審人員的能力要求、評審方法與關(guān)注點(diǎn)等。因此，CNAS將溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可界定為新的認(rèn)可門類，與國際接軌。

　　將檢測實(shí)驗室、檢驗機(jī)構(gòu)等認(rèn)可門類中從事碳排放和碳減排相關(guān)領(lǐng)域的評價活動納入認(rèn)可體系，作為基礎(chǔ)和補(bǔ)充，建立既與世界接軌又符合我國國情的碳排放和碳減排評價機(jī)構(gòu)的完整認(rèn)可體系。為此，CNAS在現(xiàn)有的認(rèn)可制度上進(jìn)行了創(chuàng)新，將部分典型相關(guān)領(lǐng)域的檢查及評價質(zhì)量控制納入認(rèn)可體系，將來還將不斷引導(dǎo)、補(bǔ)充和規(guī)范。

　　目前，CNAS以“十二五”國家科技支撐計劃“碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項目的子課題“碳排放和碳減排評價機(jī)構(gòu)認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究”為依托，在建立我國碳排放和碳減排評價機(jī)構(gòu)認(rèn)可體系上取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)過3年的研究，建立了以溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可為核心，以相關(guān)檢驗機(jī)構(gòu)認(rèn)可、評價質(zhì)量保證為基礎(chǔ)和補(bǔ)充的碳排放和碳減排評價機(jī)構(gòu)認(rèn)可體系。在溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度方面，研制完成了我國溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度文件體系，包括認(rèn)可規(guī)則(含認(rèn)可政策與程序、認(rèn)可范圍分類等)、認(rèn)可準(zhǔn)則等，初步建立了我國溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可隊伍，并對部分國內(nèi)溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行了試點(diǎn)評審。在碳排放和碳減排相關(guān)領(lǐng)域評價活動的認(rèn)可方面，建立了民用建筑和在用工業(yè)鍋爐等重點(diǎn)排放源檢驗機(jī)構(gòu)的規(guī)范文件，以及光伏組件、LED燈和電子電器等領(lǐng)域檢測實(shí)驗室認(rèn)可和質(zhì)量保證活動的規(guī)范文件，并已發(fā)布實(shí)施。

　　但展望未來，CNAS在認(rèn)可體系的完善和實(shí)施方面仍有許多重要工作需要繼續(xù)推進(jìn)。

　　首先，需要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時正式推出我國溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度，助力于從國家層面形成完整的碳排放和碳減排管理制度鏈條，并積極尋求國際互認(rèn)。目前，全球范圍內(nèi)已開展ISO：14065標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可的認(rèn)可機(jī)構(gòu)有20余家，太平洋認(rèn)可合作組織(PAC)也已啟動了PAC溫室氣體領(lǐng)域互認(rèn)，美、日、中國臺灣等經(jīng)濟(jì)體的認(rèn)可機(jī)構(gòu)已經(jīng)接受PAC的同行評審，截至2014年6月，ANSI、墨西哥認(rèn)可組織(EMA)、JAB、TAF作為首批4家認(rèn)可機(jī)構(gòu)正式簽署了多邊互認(rèn)協(xié)議(MLA)。

　　其次，碳排放和碳減排涉及諸多行業(yè)，CNAS需要在課題成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)研究，并跟蹤國際國內(nèi)碳排放和碳減排的形勢和政策，對現(xiàn)有的認(rèn)可體系不斷補(bǔ)充和完善，以期更有力地服務(wù)于我國碳排放和碳減排工作的全局。

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