摘要前段時(shí)間，審計(jì)署集中公布了一批簡(jiǎn)政放權(quán)不到位的部門，其中一個(gè)被點(diǎn)名批評(píng)的部門——質(zhì)檢總局下屬中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，名不見(jiàn)經(jīng)傳，卻能大肆違規(guī)收費(fèi)2134.83萬(wàn)元。這個(gè)能斂財(cái)千萬(wàn)的單位究竟是何方神圣，它是靠什么斂財(cái)?shù)哪兀?/span>

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院憑什么斂財(cái)？

1、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院如何斂財(cái)

審計(jì)署通報(bào)指出，質(zhì)檢總局所屬的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院利用“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)”等公共資源，以多種技術(shù)服務(wù)名義自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)2134.83萬(wàn)元，其中1001.88萬(wàn)元用于該館人員績(jī)效支出。

“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)”始建于2005年，據(jù)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院官網(wǎng)顯示，該服務(wù)平臺(tái)整合了目前全國(guó)已有標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)資源，標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)題錄數(shù)據(jù)庫(kù)量已達(dá)130萬(wàn)余條，是我國(guó)迄今為止最全的標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)信息庫(kù)，由于資料最全，又有政府信用背書(shū)，也就有了隨便開(kāi)口要價(jià)的資本。

收費(fèi)并不違規(guī)。公益類事業(yè)單位根據(jù)其功能和特點(diǎn)被分為公益一類和公益二類，公益一類不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院則屬于公益二類。這類事業(yè)單位從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)，可以收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，不過(guò)要按照《價(jià)格法》等相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合成本等因素定價(jià)，不能自己定價(jià)。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院的問(wèn)題在于，為了斂財(cái)“自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)”。

2、查個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，到底有多貴

說(shuō)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院斂財(cái)，自然是因?yàn)樵谶@里查詢標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)貴。這個(gè)貴，已經(jīng)是相關(guān)業(yè)界共識(shí)。一些科研人員就在網(wǎng)上抱怨，“標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)封閉性比較強(qiáng)，數(shù)據(jù)庫(kù)特別貴，使用的限制也很大。”一些科研單位在給研究人員使用的數(shù)據(jù)庫(kù)使用說(shuō)明中，還特意標(biāo)明“標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)：收費(fèi)昂貴。”

北京服裝學(xué)院圖書(shū)館一項(xiàng)活動(dòng)稱“標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)”收費(fèi)太高

甚至有些高校搞文獻(xiàn)傳遞服務(wù)時(shí)，“標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)”也成了必須區(qū)別對(duì)待的文獻(xiàn)類別。北京服裝學(xué)院圖書(shū)館的一個(gè)活動(dòng)就注明：“標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)”請(qǐng)求所需費(fèi)用太高（電子版3.5元/頁(yè)，函件1.7元/頁(yè)+郵寄費(fèi)），所以免費(fèi)活動(dòng)期間，對(duì)各館“標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)”的請(qǐng)求免費(fèi)上限為1000元。

電子版要3.5元/每頁(yè)，憑什么這么貴呢？不妨去這個(gè)“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)”查一下，到底是怎么收費(fèi)的。只可惜，在審計(jì)署宣布這個(gè)單位有問(wèn)題后，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的頁(yè)面目前已經(jīng)刪除，購(gòu)買服務(wù)似乎也已經(jīng)暫停。不過(guò)幸好網(wǎng)上還有快照頁(yè)面，能夠告訴人們中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院到底是如何“以多種技術(shù)服務(wù)名義自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)”。

看這個(gè)局部的表，答案就很清晰了，除去“成本費(fèi)”外，還要收取極其昂貴的“服務(wù)費(fèi)”——這個(gè)“服務(wù)費(fèi)”為什么這么貴呢？從電子郵件和傳真形式的費(fèi)用遠(yuǎn)高于郵寄費(fèi)用來(lái)看，只能理解為標(biāo)準(zhǔn)化研究院工作人員的時(shí)間太金貴，要想他們提供加急、即時(shí)的服務(wù)，就得付出一頁(yè)紙3元、4元的代價(jià)。

網(wǎng)上快照頁(yè)面中，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院的自定義收費(fèi)很高

所以，一些科研人員認(rèn)為“標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格昂貴的主要原因在版權(quán)”，這可是極大的誤解，其實(shí)是標(biāo)準(zhǔn)化研究院工作人員跑腿費(fèi)比較貴罷了。

這項(xiàng)亂收費(fèi)在人們的視線之外，自然不易被察覺(jué)

取消行政事業(yè)性收費(fèi)和公眾利益密切相關(guān)，自然備受關(guān)注，不過(guò)人們關(guān)注的常常是以下三類：

一是和民生相關(guān)的各種奇葩收費(fèi)。如開(kāi)“無(wú)房證明”收費(fèi)，開(kāi)“無(wú)罪證明”收費(fèi)，不合理的檔案收費(fèi)，這類收費(fèi)民憤極大，其中一些隨著媒體的曝光暫時(shí)銷聲匿跡。

二是“越減越貴，偷偷漲價(jià)”。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就舉過(guò)這樣的例子，“我聽(tīng)到反映，某個(gè)地方本來(lái)群眾辦一項(xiàng)手續(xù)需要到現(xiàn)場(chǎng)，交100元手續(xù)費(fèi)?，F(xiàn)在改革以后，人不用來(lái)了，直接發(fā)電子郵件，網(wǎng)上辦理，但收費(fèi)一下從100元漲到了500元。簡(jiǎn)直是匪夷所思！”

三是強(qiáng)制性的中介服務(wù)費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)的強(qiáng)迫入會(huì)。這些機(jī)構(gòu)常常和政府部門存在利益關(guān)聯(lián)，不但加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，還是滋生腐敗的土壤。

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院的亂收費(fèi)和這幾種都不相同：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和民生直接關(guān)系不大，公眾很少和它打交道；不打交道也就不清楚如何收費(fèi)；不屬于強(qiáng)制性行政事業(yè)收費(fèi)，企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)也無(wú)切膚之痛，因此，在審計(jì)署點(diǎn)名批評(píng)之前，它一直“默默無(wú)聞”也就不令人意外了。但恰恰就是在這種無(wú)人察覺(jué)的地方，最容易藏污納垢。審計(jì)署發(fā)現(xiàn)這次的問(wèn)題，很好地為人們提了個(gè)醒。

可能有人會(huì)說(shuō)，需要明白國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的是企業(yè)，“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)”收費(fèi)高，是否斂財(cái)和我無(wú)關(guān)，這樣想有道理嗎？

只顧發(fā)財(cái)，不顧服務(wù)的背后是全社會(huì)買單

1、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)這些信息的準(zhǔn)確對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要

今年，國(guó)家行政學(xué)院委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心，在全國(guó)十個(gè)省隨機(jī)完成了1萬(wàn)個(gè)企業(yè)樣本的調(diào)查，就在九成以上受訪企業(yè)認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)很有必要，對(duì)優(yōu)化服務(wù)表示“滿意”和“基本滿意”的同時(shí)，有35.1%的被調(diào)查企業(yè)希望提供有效管用的信息數(shù)據(jù)。權(quán)威的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)信息無(wú)疑企業(yè)最需要的有效信息之一。因?yàn)檫@些標(biāo)準(zhǔn)就像一把把標(biāo)尺，企業(yè)掌握了他們不僅能做到對(duì)產(chǎn)品心中有數(shù)，還能根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)出更好的產(chǎn)品，最終獲利的也會(huì)是消費(fèi)者。

以廣東為例，本月廣東省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合廣東省商務(wù)廳發(fā)布了《廣東省技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告(2015年)》白皮書(shū)，書(shū)中指出，自2007年以來(lái)，廣東出口企業(yè)受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的比例大體維系在30%以上，從企業(yè)遭受貿(mào)易壁壘的數(shù)量看，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為廣東省僅次于匯率的第二大出口障礙。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一個(gè)特點(diǎn)就是高標(biāo)準(zhǔn)，要想符合標(biāo)準(zhǔn)，首先要了解國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的變化。白皮書(shū)認(rèn)為，要讓政府充當(dāng)企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的智囊。對(duì)于不斷更新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)、有效地跟蹤研究主要目標(biāo)市場(chǎng)對(duì)重點(diǎn)出口商品的技術(shù)準(zhǔn)入條件，組織企業(yè)和行業(yè)組織開(kāi)展相關(guān)通報(bào)評(píng)議，讓其了解國(guó)際最新產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)。

然而現(xiàn)實(shí)卻是，從事標(biāo)準(zhǔn)化研究的國(guó)家級(jí)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)——中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院近年來(lái)卻一直急于斂財(cái)，在這種情況下，他們能對(duì)企業(yè)做出多大貢獻(xiàn)，又需要企業(yè)付出多少都是一個(gè)未知數(shù)。而企業(yè)無(wú)法掌握國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者世界標(biāo)準(zhǔn)而造成的損失，最終還是會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。

給企業(yè)、科研單位提供有效信息原本也是政府之責(zé)

政府信息公開(kāi)是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，各類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)常由政府各部門制定，同時(shí)也不屬于“國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私”，理應(yīng)公開(kāi)。

2014年，我國(guó)質(zhì)檢總局、國(guó)標(biāo)委組織開(kāi)發(fā)了“強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全文公開(kāi)系統(tǒng)”，向政府、行業(yè)、企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者免費(fèi)提供強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全文公開(kāi)服務(wù)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委副主任崔剛曾表示，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全和生態(tài)環(huán)境安全，是支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重要手段。

當(dāng)然，信息公開(kāi)的總成本由所有納稅人分擔(dān)，而信息公開(kāi)的好處常常只有信息申請(qǐng)者得到。如果說(shuō)其他標(biāo)準(zhǔn)因重要性略差或者公開(kāi)成本過(guò)高而不能免費(fèi)公開(kāi)，那至少也應(yīng)該讓這些信息不被一家獨(dú)占，以成本補(bǔ)償和非盈利為原則收費(fèi)，無(wú)論是政府機(jī)關(guān)還是事業(yè)單位都不能借此牟利。

結(jié)語(yǔ)：不少學(xué)者認(rèn)為，行政事業(yè)性收費(fèi)是政府簡(jiǎn)政放權(quán)最難啃的“硬骨頭”，之所以難啃，是因?yàn)槠渲杏刑嗟睦妗?/h2>