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摘要：10月22日，國家標(biāo)準(zhǔn)委召開首批消費(fèi)品安全國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對比行動(dòng)總結(jié)會(huì)，發(fā)布了首批消費(fèi)品安全國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對比結(jié)果。結(jié)果顯示我國消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)水平不低。

    國家標(biāo)準(zhǔn)查詢網(wǎng)（www.spsp.gov.cn）10月22日，國家標(biāo)準(zhǔn)委召開首批消費(fèi)品安全國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對比行動(dòng)總結(jié)會(huì)，發(fā)布了首批消費(fèi)品安全國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對比結(jié)果。結(jié)果顯示我國消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)水平不低。

    “水平不低”是客觀事實(shí)

    我國主要消費(fèi)品領(lǐng)域?qū)趪H標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達(dá)78%，其中消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率近90%；我國消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)要求多參考國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)基本一致，我國主要消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)中70%以上的安全技術(shù)指標(biāo)嚴(yán)于或與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)保持一致，而且逐漸走上“學(xué)習(xí)引進(jìn)+自主創(chuàng)制”的模式，部分技術(shù)指標(biāo)嚴(yán)于國外，部分配套檢測方法先于國外制定，我國消費(fèi)品領(lǐng)域的主要安全技術(shù)要求基本接近發(fā)達(dá)國家水平；為保障消費(fèi)者健康安全，支撐我國消費(fèi)品工業(yè)出口貿(mào)易，我國消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作建立和完善了各領(lǐng)域產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并圍繞主要產(chǎn)品品種制定了以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為核心，以檢測方法標(biāo)準(zhǔn)相配套的安全標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多，指標(biāo)體系全。

    這次對比形成的結(jié)論中，標(biāo)準(zhǔn)化理念、模式和體系的差異，標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)的差異，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的差異值得重視。沒有就指標(biāo)論指標(biāo)，反映了這次對比工作的深度。國家標(biāo)準(zhǔn)委工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二部主任戴紅在首批國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對比行動(dòng)總結(jié)會(huì)議上指出，這次對比工作范圍廣、規(guī)模大、深入細(xì)致，“水平不低”的結(jié)論，不僅是中國標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平的直接反映，更是中國消費(fèi)品工業(yè)技術(shù)實(shí)力和發(fā)展階段的客觀反映。

    國內(nèi)外存在三方面差異

    從適用范圍看，歐美日注重從安全要素出發(fā)，制定跨行業(yè)領(lǐng)域的頂層通用法規(guī)，強(qiáng)調(diào)源頭控制，涉及前后產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)品，安全要求覆蓋范圍最大化；我國雖然圍繞某種產(chǎn)品的安全要求比較全面和系統(tǒng)，但標(biāo)準(zhǔn)適用范圍窄，既容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求的交叉重復(fù)，又容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不到的空白區(qū)域。從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的層次看，與發(fā)達(dá)國家的“技術(shù)法規(guī)+標(biāo)準(zhǔn)”的模式相比，我國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)了國外技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的雙重職責(zé)，與國外的標(biāo)準(zhǔn)不對等。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)通過引用推薦性標(biāo)準(zhǔn)形成龐大的消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)群，標(biāo)準(zhǔn)修訂不夠便捷，標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)發(fā)展變化需求能力不強(qiáng)。

    國內(nèi)外的差異還體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)的差異。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍制定了消費(fèi)品安全相關(guān)法律法規(guī)，建立了消費(fèi)品安全預(yù)警系統(tǒng)。這些產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評估和安全預(yù)警可以觸發(fā)技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，相關(guān)信息會(huì)向標(biāo)準(zhǔn)化工作及時(shí)共享，標(biāo)準(zhǔn)化與市場監(jiān)管間形成了良性互動(dòng)。我國目前缺少消費(fèi)品安全法，主要依據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對市場進(jìn)行監(jiān)管。雖對風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)有所研究，但仍未建立全國統(tǒng)一的消費(fèi)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)化工作缺少基礎(chǔ)科研、風(fēng)險(xiǎn)評估和安全預(yù)警的信息支撐，動(dòng)態(tài)響應(yīng)速度慢。

    還有一個(gè)重要的差異是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的差異。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)以法律法規(guī)形式規(guī)范的消費(fèi)品安全要求，不僅對生產(chǎn)制造、經(jīng)營銷售的企業(yè)具有強(qiáng)制執(zhí)行力，對產(chǎn)品監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警召回、信息共享等消費(fèi)品安全管理相關(guān)方面都具有強(qiáng)制約束力；我國針對消費(fèi)品安全提出的技術(shù)要求，一般以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布，雖然按照標(biāo)準(zhǔn)化法和產(chǎn)品質(zhì)量法必須執(zhí)行，但本質(zhì)上仍屬于技術(shù)范疇，且對消費(fèi)品安全管理相關(guān)方面不具有約束力。另一方面，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)建立了多層次完善的合格評定（認(rèn)證）體系，保證進(jìn)入市場的產(chǎn)品符合技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要求；我國產(chǎn)品質(zhì)量安全管理主要通過政府市場監(jiān)督和行政措施得到強(qiáng)化，政府監(jiān)管色彩濃，企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的系統(tǒng)環(huán)境仍未形成。

    對比形成四方面成果

    除我國消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際國外相比總體水平不低，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)處于同一梯隊(duì)這個(gè)基本結(jié)論外，這次對比行動(dòng)還形成了4方面成果：

    一是形成了一套成熟可行的標(biāo)準(zhǔn)對比實(shí)踐方法。宏觀上采用橫向比較法對比了國內(nèi)外消費(fèi)品安全相關(guān)的法律、法規(guī)體系，采用縱向比較法對比了國外法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢；微觀上采用綜合比較法對比了國內(nèi)外消費(fèi)品安全相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，采用統(tǒng)計(jì)分析法對比了技術(shù)指標(biāo)要求。為開展其他領(lǐng)域的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)比對研究奠定了基礎(chǔ)，并提供了參考依據(jù)。

    二是支撐了一批重要消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。在對比分析的基礎(chǔ)上，《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》等一批重要消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)先后出臺(tái)，家具、照明電器、家用電器等領(lǐng)域一些重要安全標(biāo)準(zhǔn)也將適時(shí)批準(zhǔn)發(fā)布。

    三是啟動(dòng)了一批急需的標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目。根據(jù)插頭插座、兒童用品、家用電器等9個(gè)領(lǐng)域根據(jù)對比結(jié)果，提出了143項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目建議,特別是《產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》等8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)。

    四是研究提出了一批可互認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)清單。兒童用品、家具、建筑衛(wèi)生陶瓷、首飾、照明電器等5個(gè)領(lǐng)域，根據(jù)對比結(jié)果，提出了125項(xiàng)可與英國、法國等國家互認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)清單。

    相關(guān)報(bào)道：消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”專項(xiàng)行動(dòng)11日在北京啟動(dòng)

              國家標(biāo)準(zhǔn)委完成首批消費(fèi)品安全國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對比工作