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經(jīng)過(guò)反復(fù)折沖，由美國(guó)主導(dǎo)、12國(guó)參與的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）歷時(shí)五年多，于10月5日在美國(guó)亞特蘭大達(dá)成，將成為奧巴馬總統(tǒng)最大的政治遺產(chǎn)。

美國(guó)加入TPP談判后，作為其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)支柱，一直竭力推動(dòng)TPP達(dá)成協(xié)議，以制定區(qū)域乃至全球貿(mào)易和投資新規(guī)則，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)企私有化、環(huán)境保護(hù)等方面。我們需要關(guān)注TPP達(dá)成協(xié)議對(duì)中國(guó)的影響以及中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)。

一、如今國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)核心是規(guī)則之爭(zhēng)。美國(guó)五年多來(lái)孜孜以求推進(jìn)TPP談判，如今TPP達(dá)成協(xié)議，一旦12國(guó)正式批準(zhǔn)，世界40%的經(jīng)濟(jì)份額將實(shí)行美國(guó)一手制定的貿(mào)易投資自由化的新規(guī)則。

過(guò)去幾十年，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家乘全球化之東風(fēng)，“嵌入式”融入全球治理體系，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。目前新興市場(chǎng)國(guó)家占全球GDP的比例已經(jīng)與發(fā)達(dá)國(guó)家持平。以世界貿(mào)易組織（WTO）為代表的全球貿(mào)易體系名存實(shí)亡，各種區(qū)域自貿(mào)區(qū)談判方興未艾。隨著全球化繼續(xù)深入發(fā)展，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存度日益提高，誰(shuí)搶占了規(guī)則高地，誰(shuí)就在全球經(jīng)濟(jì)新規(guī)則制定的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。這恐怕是奧巴馬政府千方百計(jì)推進(jìn)TPP取得一致的要害所在。

2008年全球金融危機(jī)以及接踵而來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給各國(guó)敲響了警鐘，盛行世界幾十年的美國(guó)經(jīng)濟(jì)“新自由主義”和“華盛頓共識(shí)”經(jīng)濟(jì)改革方案破產(chǎn)，美國(guó)苦心經(jīng)營(yíng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)嚴(yán)重的“信任”危機(jī)。被金融資本主義“吹大”的虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫破滅，世界被推到金融和經(jīng)濟(jì)崩潰的懸崖邊。直至今天，全球經(jīng)濟(jì)依然沒(méi)有恢復(fù)到危機(jī)以前的水平。

全球貿(mào)易增長(zhǎng)更是緩慢。據(jù)WTO全球貿(mào)易增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，2014年、2015年全球貿(mào)易額增長(zhǎng)預(yù)期分別為3.1%、4%，遠(yuǎn)低于2008年金融危機(jī)前10年年均貿(mào)易增長(zhǎng)6.7%的水平。而這些年世界經(jīng)濟(jì)唯一的亮點(diǎn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，每年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。中國(guó)道路和中國(guó)發(fā)展模式由此引起廣泛關(guān)注。

各國(guó)都在思考和尋找全球化與“去全球化”博弈加劇背景下，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新模式、新規(guī)則。

在金融資本主義時(shí)代，新一輪全球化博弈已從純粹的“市場(chǎng)之爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向深層次的國(guó)際貿(mào)易投資“規(guī)則之爭(zhēng)”。2008年金融危機(jī)使美國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的憂患意識(shí)、焦慮感陡增，它們通過(guò)主導(dǎo)TPP、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議》（TTIP）、《多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議》（TISA）等貿(mào)易投資協(xié)定談判，力圖推行代表發(fā)達(dá)國(guó)家利益的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則。

TPP從根本上講，是全球貿(mào)易投資新規(guī)則制定的起步，不僅將規(guī)定取消或降低商品關(guān)稅（這已不是主要內(nèi)容），還將涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、爭(zhēng)端解決、勞工和環(huán)境保護(hù)等原本很多屬于一國(guó)內(nèi)部政策的規(guī)定。

目前TPP文本尚未公布，但各方透露的情況表明，其所推崇的貿(mào)易投資新規(guī)則更多強(qiáng)調(diào)貨物貿(mào)易、投資和服務(wù)規(guī)則的整合，特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、國(guó)企等方面提出了較高標(biāo)準(zhǔn)。投資領(lǐng)域強(qiáng)化保護(hù)投資者利益，服務(wù)貿(mào)易采用負(fù)面清單方式，建立全面、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易自由化。

同時(shí)，服務(wù)業(yè)成為自貿(mào)談判的方向。全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)值中，美、歐、日占2/3強(qiáng)，有絕對(duì)的大市場(chǎng)和話語(yǔ)權(quán)。服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（PSA）未來(lái)的談判十分關(guān)鍵，將涉及金融、快遞、電信、電商、運(yùn)輸、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等所有服務(wù)業(yè)。PSA將成為繼TPP之后美國(guó)重新制定全球貿(mào)易投資規(guī)則的核心。

這些新規(guī)則的制定和修改，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家尤其是剛剛開(kāi)始輸出資本的中國(guó)來(lái)說(shuō)，確實(shí)非常重要，挑戰(zhàn)巨大。

二、從國(guó)際秩序調(diào)整和地緣政治的角度來(lái)看，TPP作為美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要經(jīng)濟(jì)支撐，是美國(guó)等國(guó)用以“對(duì)沖”中國(guó)“一帶一路”倡議的工具。

2013年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以中華文明“達(dá)而兼濟(jì)天下”的全球主義精神，提出“一帶一路”建設(shè)的倡議，并身體力行帶頭出資成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）。中國(guó)在這個(gè)歷史時(shí)刻提出“一帶一路”倡議，給各國(guó)提供了新的發(fā)展思路，是中國(guó)為國(guó)際社會(huì)提供的“全球公共產(chǎn)品”。

“一帶一路”倡議的意義主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是“一帶一路”倡議為中國(guó)和沿線各國(guó)提供了政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸多領(lǐng)域的全新合作模式，是所有參與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、共同發(fā)展的全新合作道路；

二是充分體現(xiàn)了中國(guó)周邊外交“親誠(chéng)惠容”思想，目標(biāo)是建立情感共同體、利益共同體和命運(yùn)共同體；

三是著眼于共同構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，既是中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，也是中國(guó)與沿線國(guó)家的相互開(kāi)放；

四是“一帶一路”倡議將超越歷史，突破大國(guó)沖突的“修昔底德陷阱”，通過(guò)合作共贏實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)與世界各國(guó)人民的幸福夢(mèng)相對(duì)接。

“一帶一路”倡議本是中國(guó)希望與周邊和歐洲等國(guó)共同發(fā)展、合作共贏，破解世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的“共商、共建、共贏”之舉，但在美國(guó)和其他一些喜歡用傳統(tǒng)地緣政治的“放大鏡”來(lái)分析中國(guó)的人眼里，卻變成了中國(guó)“挑戰(zhàn)”現(xiàn)有國(guó)際秩序和全球治理體系、另起爐灶的“證據(jù)”。

中國(guó)在AIIB規(guī)則制定過(guò)程中始終保持透明，依照國(guó)際規(guī)則辦事，美國(guó)從一開(kāi)始反對(duì)，在習(xí)近平主席訪美后態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，表示愿與AIIB合作。然而，美國(guó)內(nèi)心深處擔(dān)心中國(guó)以自己的規(guī)則和資金重塑國(guó)際金融秩序和治理體系的“恐慌”和“焦慮”并沒(méi)有消失。再加上TPP參與國(guó)里日本等國(guó)的小算盤作祟，TPP對(duì)付中國(guó)、對(duì)沖中國(guó)的地緣政治味道就濃起來(lái)了。

中國(guó)作為第二大經(jīng)濟(jì)體一直未被邀參加TPP談判。西方媒體稱，TPP標(biāo)志著美日開(kāi)始“領(lǐng)導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則，以對(duì)抗中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起”。2014年初，奧巴馬演講時(shí)說(shuō)，“應(yīng)該是美國(guó)，而不是中國(guó)來(lái)譜寫世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則”。這次奧巴馬更是毫不諱言地稱，TPP協(xié)定將給美國(guó)工人應(yīng)有的平等權(quán)利和機(jī)會(huì)，美國(guó)不允許中國(guó)等國(guó)來(lái)“書寫全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則”。

其實(shí)，在中美經(jīng)濟(jì)高度相互依存的新時(shí)代，誰(shuí)也不可能獨(dú)善其身，美國(guó)這樣做最終也會(huì)損害自身利益。

中國(guó)是二次世界大戰(zhàn)后國(guó)際體系的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，也是受益者，同時(shí)作為發(fā)展中國(guó)家的代表，又是國(guó)際秩序和全球治理體系改革的重要推動(dòng)力量。

中國(guó)超越冷戰(zhàn)思維，積極推動(dòng)建立全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，已經(jīng)與67個(gè)國(guó)家、5個(gè)地區(qū)組織建立了各種各樣的伙伴關(guān)系，覆蓋世界主要地區(qū)。中國(guó)倡導(dǎo)“一帶一路”是上述思想的延續(xù)，是為沿線國(guó)家提供“公共產(chǎn)品”，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，既改變自己，又影響世界，相輔相成，相得益彰。

三、TPP談成，自然會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生一些影響。中國(guó)該如何看待和應(yīng)對(duì)，對(duì)中國(guó)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。

“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，TPP、PSA等協(xié)定和全球貿(mào)易投資新規(guī)則的出臺(tái)，實(shí)際上符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的大方向。中國(guó)近年在上海、福建、廣東、天津四地設(shè)立的自貿(mào)區(qū)就是在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，深化改革開(kāi)放，并在取得成功經(jīng)驗(yàn)后復(fù)制到全國(guó)各地。TPP還會(huì)倒逼中國(guó)加快構(gòu)筑全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，形成開(kāi)放型新格局，帶動(dòng)中國(guó)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈向中高端提升。

全球化深入發(fā)展的今天，貿(mào)易投資進(jìn)一步自由化是大勢(shì)所趨。在WTO談判長(zhǎng)期陷入“死結(jié)”的情勢(shì)下，大國(guó)或大國(guó)集團(tuán)出于各自戰(zhàn)略考慮設(shè)計(jì)推動(dòng)新的投資貿(mào)易體系、制定新的“游戲規(guī)則”在所難免。然而，全球化條件下任何貿(mào)易和投資體系必須是開(kāi)放的，美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體雖有“規(guī)則優(yōu)勢(shì)”，但它們不得不面對(duì)一個(gè)事實(shí)——中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的火車頭和發(fā)動(dòng)機(jī)。

而且，中國(guó)是TPP參與國(guó)中日本、新加坡和澳大利亞等多數(shù)重要國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，是美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。中國(guó)又是亞洲主要經(jīng)濟(jì)體韓國(guó)和印度的最大貿(mào)易伙伴，韓、印也不是TPP參與國(guó)。這些因素綜合起來(lái)看，連西方媒體也認(rèn)為，“現(xiàn)在阻止中國(guó)成為亞洲經(jīng)濟(jì)的核心為時(shí)已晚”。

中國(guó)素有大國(guó)胸懷，對(duì)TPP一直心態(tài)平和，持“開(kāi)放態(tài)度”。就在TPP達(dá)成協(xié)議之后，中國(guó)商務(wù)部發(fā)表聲明重申了這一立場(chǎng)。此外，中國(guó)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的力度近年來(lái)沒(méi)有減弱。目前，中國(guó)與澳大利亞、韓國(guó)等簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，還積極推動(dòng)?xùn)|盟“10+3”（東盟十國(guó)加中日韓）、中日韓、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、亞太自貿(mào)區(qū)談判（FTAPP）等區(qū)域合作的發(fā)展。“一帶一路”倡議則更是區(qū)域乃至跨區(qū)域合作的新思路和大手筆。

中國(guó)要做的一是心中有數(shù)、泰然處之。美國(guó)將TPP定為“亞太再平衡”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)抓手，對(duì)達(dá)成TPP志在必得。美國(guó)的如意算盤是借TPP和TTIP這跨兩洋的自貿(mào)協(xié)定主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)、投資、服務(wù)新規(guī)則，重新分配全球化利益，使中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往中面臨更多困難和不確定因素。但如意算盤未必如意。中國(guó)對(duì)TPP需要“拿得起、放得下”，不妨先觀察一段時(shí)間。

重要的是保持戰(zhàn)略定力，我們大可淡定一些。只要我們自己“一心一意謀發(fā)展”，堅(jiān)持改革開(kāi)放，積極推進(jìn)“一帶一路”倡議等新的國(guó)際合作模式，中國(guó)的發(fā)展是大勢(shì)所趨、不可阻擋。中國(guó)需要繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以周邊為依托、輻射“一帶一路”沿線國(guó)家、同時(shí)面向各國(guó)的自由貿(mào)易和投資網(wǎng)絡(luò)。其實(shí)12個(gè)TPP參與國(guó)中，有5個(gè)與中國(guó)締結(jié)了自貿(mào)區(qū)協(xié)定，有7個(gè)參加了RCEP談判。

中國(guó)有充分的道路自信、制度自信和理論自信，進(jìn)一步開(kāi)放、合作共贏符合新時(shí)代歷史潮流。21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序一定會(huì)向更加公正、公平、合理的方向發(fā)展，習(xí)近平主席倡導(dǎo)的世界命運(yùn)共同體建設(shè)的目標(biāo)也一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

　　（作者系國(guó)務(wù)院僑辦副主任、外交部前副部長(zhǎng)）

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