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　　29日國共產(chǎn)黨十八屆五中全會順利閉幕，明確提出到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

　　會議召開之前，“十三五”規(guī)劃將成為會議重點(diǎn)內(nèi)容的消息就鋪天蓋地，截至目前，會議中關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議以及全會公報(bào)都還沒有面世，但從決策層此前在多個(gè)場合關(guān)于“十三五”的論述和媒體相關(guān)報(bào)道，已經(jīng)可以梳理出在今后幾年發(fā)展過程中的政策側(cè)重點(diǎn)。

　　環(huán)保作為近些年國家大力支持的新興產(chǎn)業(yè)，又維系可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)文明建設(shè)等多項(xiàng)長期性戰(zhàn)略路線，在此次會議中的分量之重可想而知。為此，本文就十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃中涉及生態(tài)環(huán)保的部分進(jìn)行解讀，以饗廣大讀者朋友。

　　實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度

　　全會提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護(hù)制度，開展藍(lán)色海灣治行動。

　　環(huán)保專家表示，環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察垂直管理，將有效避免地方干預(yù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)對地方的環(huán)保責(zé)任追究。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文解釋，這個(gè)要求分為兩塊，一是監(jiān)測的垂直管理，一是監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理制度。監(jiān)測垂直管理制度是為了防治地方監(jiān)測數(shù)據(jù)作假，其將對地方環(huán)境監(jiān)測站的事權(quán)進(jìn)行上收。

　　此前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，明確要求環(huán)保部適度上收國控點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，以更準(zhǔn)確掌握全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。記者了解到，這意味著今后國控環(huán)境監(jiān)測站由國家環(huán)保部直接管理，省控站的監(jiān)測工作則上收到省或直轄市的環(huán)保部門負(fù)責(zé)。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，這樣的事權(quán)上收，將有助于較大程度地防止地方行政干預(yù)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的正確性和真實(shí)性。

　　對于監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理來說，常紀(jì)文表示，監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)管執(zhí)法有所不同，前者是指從上對下的監(jiān)察，如抽查，巡查，責(zé)任追究，但并不干預(yù)地方的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)。

　　他表示，監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，意味著上面對下面的監(jiān)察行為，如環(huán)保部直接到地方監(jiān)察，省環(huán)保廳到下一級地市監(jiān)察，以及約談、追責(zé)的力度會加大，但另一方面，地方的環(huán)境監(jiān)管權(quán)并未上收，依然是屬地管理制度。最終，是形成一個(gè)企業(yè)主體責(zé)任、地方政府監(jiān)管、上級部門監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管監(jiān)察新模式，既保障了環(huán)境執(zhí)法的效果，又遏制了地方保護(hù)主義。