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化妝品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理又出新規(guī)

為規(guī)范化妝品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，國家食藥監(jiān)總局近日在官網(wǎng)發(fā)布了《化妝品標(biāo)簽管理辦法》（征求意見稿）（以下簡稱意見稿），面向社會(huì)征求意見，意見截止時(shí)間為2014年11月30日。意見稿要求化妝品標(biāo)簽必須確保所載標(biāo)識(shí)內(nèi)容完整、清晰，不得有印字脫落或者粘貼不牢等現(xiàn)象，不得以粘貼、剪切、涂改等方式進(jìn)行修改或者補(bǔ)充。

意見稿規(guī)定，國產(chǎn)非特殊用途化妝品上市前六個(gè)月內(nèi)，企業(yè)可登錄國產(chǎn)非特殊用途備案管理系統(tǒng)獲取自動(dòng)生成的產(chǎn)品備案編號(hào)，并使用該備案編號(hào)進(jìn)行標(biāo)注。獲取備案編號(hào)之日起六個(gè)月內(nèi)未報(bào)送國產(chǎn)非特殊用途化妝品備案信息的，備案管理系統(tǒng)將自動(dòng)注銷該備案編號(hào)。產(chǎn)品宣稱經(jīng)功效評(píng)價(jià)驗(yàn)證機(jī)構(gòu)測(cè)試并出具報(bào)告的，產(chǎn)品標(biāo)簽中可以標(biāo)注相關(guān)評(píng)價(jià)驗(yàn)證信息；未經(jīng)評(píng)價(jià)驗(yàn)證的，應(yīng)當(dāng)在描述聲稱的功效作用內(nèi)容結(jié)尾標(biāo)注“上述功效未經(jīng)評(píng)價(jià)驗(yàn)證”等字樣，字體應(yīng)與不小于功效聲稱作用內(nèi)容的標(biāo)識(shí)字體。

意見稿第九條規(guī)定，化妝品禁止明示或者暗示具有醫(yī)療作用的內(nèi)容；禁止夸大功能、虛假宣傳、貶低同類產(chǎn)品或容易給消費(fèi)者造成誤解或者混淆的內(nèi)容；禁止違反社會(huì)公序良俗的內(nèi)容。此外，還強(qiáng)調(diào)指甲油、卸甲液、指甲硬化劑、壓力灌裝溶膠等易燃性化妝品應(yīng)標(biāo)注注意防火或者防爆的安全警示用語的。注意事項(xiàng)、警示用語應(yīng)當(dāng)標(biāo)注引導(dǎo)語，且必須使用規(guī)范中文標(biāo)識(shí)。

意見稿強(qiáng)調(diào)，禁止變相宣稱：一是利用商標(biāo)、字體大小、色差或者暗示性的語言、圖形、符號(hào)誤導(dǎo)消費(fèi)者；二是通過宣稱所用原料的功能來暗示產(chǎn)品實(shí)際不具有或不允許宣稱的功能；三是使用未經(jīng)我國政府部門認(rèn)可的認(rèn)證標(biāo)識(shí)進(jìn)行化妝品安全及功能相關(guān)宣稱；四是其它暗示形式宣稱本辦法第九條禁止標(biāo)注宣稱的內(nèi)容。

據(jù)悉，本辦法自2015年7月1日起實(shí)施。已經(jīng)上市銷售的產(chǎn)品，包裝不違反本辦法第九條（禁止規(guī)定）、第二十四條規(guī)定（實(shí)施日期）的，庫存包裝可繼續(xù)使用至2016年6月30日。

化妝品新監(jiān)管條例將出臺(tái)

日前，國家食藥監(jiān)管理總局通過官網(wǎng)就《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）公開征求意見?！稐l例》對(duì)化妝品原料管理、生產(chǎn)經(jīng)營、廣告宣傳、網(wǎng)絡(luò)銷售等方面作出規(guī)定，同時(shí)明確了具體的法律責(zé)任。

使用新原料須觀察4年

《條例》明確國家對(duì)化妝品原料實(shí)行目錄管理?；瘖y品禁用原料、限用原料、允許使用的特定原料、已使用原料目錄由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、調(diào)整并公布。

使用新原料生產(chǎn)化妝品，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院食藥監(jiān)管理部門審查批準(zhǔn)。食藥監(jiān)部門根據(jù)保護(hù)公眾健康的要求，對(duì)審查批準(zhǔn)的化妝品新原料設(shè)立4年的觀察期。觀察期內(nèi)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)定期報(bào)告使用新原料產(chǎn)品的安全狀況。觀察期滿后，未發(fā)現(xiàn)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的，該原料納入已使用原料管理。

不得使用禁用原料，不得超量或超范圍使用限用原料。化妝品生產(chǎn)企業(yè)不得利用超過使用期限、廢棄、回收等不符合要求的化妝品或者原料、包裝材料生產(chǎn)化妝品。

功效宣傳要有數(shù)據(jù)支持

《條例》明確規(guī)定了禁止四種標(biāo)注的內(nèi)容：明示或暗示具有醫(yī)療作用；夸大功能、虛假宣傳品或者容易給消費(fèi)者造成誤解的內(nèi)容；違反社會(huì)公序良俗的內(nèi)容；違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章禁止標(biāo)注的內(nèi)容。

其中特別提出，化妝品的功效宣稱應(yīng)當(dāng)有充分的實(shí)驗(yàn)或者評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)支持。產(chǎn)品宣稱經(jīng)功效驗(yàn)證機(jī)構(gòu)測(cè)試并出具報(bào)告的，產(chǎn)品標(biāo)簽中可以標(biāo)注相關(guān)驗(yàn)證信息；未經(jīng)驗(yàn)證的，應(yīng)當(dāng)在描述宣稱的功效作用內(nèi)容結(jié)尾標(biāo)注“上述功效未經(jīng)驗(yàn)證”等字樣。

發(fā)布虛假化妝品廣告的，由省級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門決定暫停銷售該化妝品，并向社會(huì)公布；仍然銷售的，將被沒收違法所得、違法銷售的化妝品，并處2萬元以上5萬元以下罰款。

《條例》規(guī)定了明確的法律責(zé)任。違法生產(chǎn)、經(jīng)營化妝品將被最高處以貨值金額5倍以上10倍以下罰款。違法生產(chǎn)企業(yè)將被吊銷化妝品許可證件，負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員5年內(nèi)不得從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；違法經(jīng)營企業(yè)的負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員3年內(nèi)不得從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管不力將擔(dān)責(zé)

《條例》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)化妝品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行實(shí)名登記，并對(duì)入網(wǎng)的化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)管理責(zé)任。一旦發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者有違反本條例規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即報(bào)告網(wǎng)絡(luò)化妝品交易第三方平臺(tái)提供者注冊(cè)地食品藥品監(jiān)督管理部門。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。如未盡到相關(guān)義務(wù)，將由食品藥品監(jiān)督管理部門處5萬元以上20萬元以下罰款。

消費(fèi)者通過第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)買到假冒偽劣化妝品，可向入網(wǎng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)方不能提供生產(chǎn)經(jīng)營者真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)方賠償，但有權(quán)追償。

《條例》還特別明確4種從重處罰的違法情節(jié)：生產(chǎn)、經(jīng)營以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒及兒童為主要使用對(duì)象的假冒或者不合格化妝品的；生產(chǎn)、經(jīng)營假冒或者不合格化妝品，造成人身傷害后果的；有生產(chǎn)、經(jīng)營違法違規(guī)行為，在處理后兩年內(nèi)重犯的；拒絕、逃避監(jiān)督檢查，或者偽造、銷毀、隱匿有關(guān)證據(jù)材料，或者擅自動(dòng)用查封、扣押物品的。