您當(dāng)前的位置：檢測資訊 > 其他
嘉峪檢測網(wǎng) 2017-04-22 19:37
摘要：本文介紹了我國現(xiàn)行建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，以及建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管制度，分析了存在的問題和不足，提出了我國建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體制的改進(jìn)建議。
國家標(biāo)準(zhǔn)查詢網(wǎng)（www.spsp.gov.cn）本文介紹了我國現(xiàn)行建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，以及建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管制度，分析了存在的問題和不足，提出了我國建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體制的改進(jìn)建議。
本文作者：程騏、李小陽、程志軍，中國建筑科學(xué)研究院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部強(qiáng)制性條文協(xié)調(diào)委員會；劉美芝，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心。
本文原載《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化》2015年第12期。
1引言
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制一直是影響工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的核心問題，同時也是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要解決的首要問題。工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)制性條文）作為一種行政規(guī)范性文件，在工程建設(shè)技術(shù)管理中發(fā)揮著等同或接近于技術(shù)法規(guī)的作用。在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革過程中，需要重點(diǎn)研究并厘清工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)制性條文）的定位，建立適應(yīng)工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制度，從而為理順強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)編制管理和實(shí)施監(jiān)管體制機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
2我國建筑法律法規(guī)體系構(gòu)架
2.1建筑法律法規(guī)體系層次
根據(jù)《立法法》的規(guī)定，我國法律法規(guī)可歸納為：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。具體到我國的建筑法律法規(guī)而言，也可以將其歸納分為五大類：（1）法律類，如《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等；（2）行政法規(guī)類，如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等；（3）部門規(guī)章類，如《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》、《工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等；（4）地方性法規(guī)類，如《北京市建筑市場管理?xiàng)l例》等；（5）地方政府規(guī)章類，如《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》等。長期以來，這些建筑法律、法規(guī)和規(guī)章對加強(qiáng)建筑活動的監(jiān)管，規(guī)范建筑市場行為，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)的振興和發(fā)展，提供了重要的法律依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的法律保障。
2.2建筑法律法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系
我國對普遍應(yīng)用在工程建設(shè)活動中的技術(shù)要求，一直是通過標(biāo)準(zhǔn)化來實(shí)現(xiàn)的。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)日益成為市場調(diào)節(jié)和資源配置的重要技術(shù)手段。同時，國家將直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、節(jié)能及環(huán)境保護(hù)等公眾利益的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)制性條文）納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，要求強(qiáng)制執(zhí)行。工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)共同為政府加強(qiáng)市場調(diào)控和監(jiān)管、提高政府管理社會和公共服務(wù)的能力提供了有力保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章中，有51部法律、63部行政法規(guī)、132項(xiàng)部門規(guī)章對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督有明確規(guī)定?？v觀這些法律、法規(guī)和部門規(guī)章，不難發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（尤其是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）日益成為建筑法律法規(guī)形成與實(shí)施的重要基礎(chǔ)和技術(shù)依據(jù)，而建筑法律法規(guī)又是制定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法定依據(jù)。兩者之間相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配套，共同承擔(dān)著對我國工程建設(shè)活動的管理職責(zé)。
3我國建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度
3.1建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)
按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)”的管理模式，政府直接管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。具體到建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)構(gòu)，可分為政府管理部門和非政府管理機(jī)構(gòu)兩類。
（1）政府管理部門
國務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）是建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的綜合行政管理部門，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、地方建設(shè)行政主管部門依據(jù)職權(quán)范圍行使相應(yīng)管理職責(zé)。政府管理部門對建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行使行政管理職責(zé)，包括制定規(guī)章制度、建立標(biāo)準(zhǔn)體系、制定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃、批準(zhǔn)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)等。
（2）非政府管理機(jī)構(gòu)
國務(wù)院各有關(guān)行政主管部門、地方建設(shè)行政主管部門分別設(shè)立了各種形式的技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，即非政府管理機(jī)構(gòu)，開展建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理工作。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部強(qiáng)制性條文協(xié)調(diào)委員會，具體負(fù)責(zé)對房屋建筑、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)制性條文）的技術(shù)管理工作，其主要職責(zé)包括制定強(qiáng)制性條文管理制度、組織對強(qiáng)制性條文的技術(shù)審查、擬定強(qiáng)制性條文體系、強(qiáng)制性條文發(fā)展研究等。
3.2建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理制度
目前，我國已基本建成工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理制度體系，主要由相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件組成，如圖1所示。建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理制度與此相同。從圖1中可以看出，按《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》規(guī)定應(yīng)由國務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》和該條例的有關(guān)規(guī)定另行制定的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》目前尚處于缺失狀態(tài)。
3.3建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度存在的問題
我國建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)編制管理屬于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理工作的一部分，兩者的管理機(jī)構(gòu)、管理制度、工作程序等基本相同。對我國建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查研究，可以總結(jié)出存在的主要問題如下。
（1）管理機(jī)構(gòu)
1）標(biāo)準(zhǔn)管理主體過多，不能形成有效合力。負(fù)責(zé)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的政府管理部門和非政府管理機(jī)構(gòu)，呈現(xiàn)出多層級、多部門、多種機(jī)構(gòu)類型的形態(tài)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理主體過多，管理鏈條長，難以形成有效合力。
2）沒有建立嚴(yán)格規(guī)范的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)機(jī)制。現(xiàn)行的建筑標(biāo)準(zhǔn)（包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）的立項(xiàng)機(jī)制已沿用多年，存在諸多弊端，且隨著時間的累積，問題越來越多，有些問題甚至已經(jīng)嚴(yán)重影響到標(biāo)準(zhǔn)，尤其是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
3）標(biāo)準(zhǔn)分類簡單化，標(biāo)準(zhǔn)管理模式單一。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的分類過于簡單化。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)在編制、管理和使用要求等方面均缺乏準(zhǔn)確的差別界定，且沒有實(shí)行分類和差異化管理，致使強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相互混雜，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性和自愿性也因此難以很好體現(xiàn)。
4）強(qiáng)制性條文管理方式存在缺陷。除全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)之外，強(qiáng)制性條文均依附于各本標(biāo)準(zhǔn)，造成強(qiáng)制性條文的管理方式和標(biāo)準(zhǔn)管理方式相同，這與強(qiáng)制性條文的地位和作用是不匹配的。
（2）管理制度
1）相關(guān)法律、行政法規(guī)調(diào)整滯后或缺失，不能適應(yīng)當(dāng)前需求。譬如，《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》作為標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系中的主要法律規(guī)范，目前在許多方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求；又如，針對工程建設(shè)活動的特殊性和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)尚應(yīng)出臺的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》仍然缺失。
2）標(biāo)準(zhǔn)管理辦法內(nèi)容陳舊，不能有效應(yīng)對新情況新問題。由于上位法的滯后或缺失，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)管理辦法內(nèi)容顯得陳舊，不能有效應(yīng)對新情況、新問題，這也給標(biāo)準(zhǔn)編制和管理工作的順利開展帶來許多困難。
3）標(biāo)準(zhǔn)管理配套制度不完善，造成標(biāo)準(zhǔn)編制和管理工作困難重重。盡管主管部門根據(jù)形勢變化和工作需要，陸續(xù)制訂了一些標(biāo)準(zhǔn)管理配套制度，對標(biāo)準(zhǔn)管理工作作出了改進(jìn)和調(diào)整。但是，由于這些標(biāo)準(zhǔn)管理配套制度具有明顯的針對性和局限性，加上各種新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，使得在具體執(zhí)行時仍然存在諸多困難，難免對標(biāo)準(zhǔn)編制和管理工作造成阻礙。
3.4建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度改進(jìn)建議
我國標(biāo)準(zhǔn)體制受上位法的約束，存在較多不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的問題?，F(xiàn)提出我國建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度改進(jìn)建議如下。
（1）建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理制度改進(jìn)建議
1）統(tǒng)籌規(guī)劃建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)）”與“自愿性標(biāo)準(zhǔn)”相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)管理制度，并明確強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施、自愿性標(biāo)準(zhǔn)自愿采用的原則。
2）建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)）是制訂自愿性標(biāo)準(zhǔn)的法定依據(jù)，自愿性標(biāo)準(zhǔn)是制訂強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)）的技術(shù)基礎(chǔ)的引用銜接機(jī)制。
3）在建立完善建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系、引導(dǎo)促進(jìn)自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展的過程中，逐步取消強(qiáng)制性條文。
4）制修訂有關(guān)管理制度。制訂《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》，明確強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)）、自愿性標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用；加快制訂《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《促進(jìn)自愿性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)定》等。
（2）建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)改進(jìn)建議
為適應(yīng)建立工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)）與自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系的需要，有必要對現(xiàn)有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理部門和管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。改進(jìn)建議如下。
1）管理部門：建議將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（標(biāo)準(zhǔn)定額司）主要職責(zé)調(diào)整為制定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，組織制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）計(jì)劃，批準(zhǔn)發(fā)布強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，組織強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督檢查等。
2）管理機(jī)構(gòu)：建議以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部強(qiáng)制性條文協(xié)調(diào)委員會為基礎(chǔ)，改組成立建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委員會，并將其主要職責(zé)調(diào)整為擬定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)）體系、研究編制強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等。
4我國建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管制度
4.1建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)
按照現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，我國工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)管實(shí)行國家、行業(yè)和地方監(jiān)管并舉的多頭監(jiān)管模式。具體到建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可分為政府監(jiān)管部門、非政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)三類。
（1）監(jiān)管部門
國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督和管理工作；國務(wù)院有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督和管理工作；地方建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督和管理工作。政府主管部門在建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督中處于綜合監(jiān)督管理的地位。
（2）監(jiān)督機(jī)構(gòu)
我國建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)監(jiān)督任務(wù)，按工程建設(shè)活動或過程中的規(guī)劃階段、勘察設(shè)計(jì)階段、施工階段等，分別由政府主管部門以外設(shè)立的規(guī)劃審查、設(shè)計(jì)審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、造價(jià)管理、招投標(biāo)管理等監(jiān)督機(jī)構(gòu)來具體完成。這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府主管部門承擔(dān)著對實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的各責(zé)任主體的監(jiān)督管理職責(zé)。
（3）檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)
為保證工程建設(shè)活動或過程的正常有序進(jìn)行，確保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得到正確實(shí)施，我國還設(shè)有門類齊全的各種工程建設(shè)質(zhì)量檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，協(xié)助政府監(jiān)管部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督提供技術(shù)支撐。
4.2建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督制度
我國對建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督做了如下制度安排。
（1）施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度
施工圖設(shè)計(jì)文件審查是指由政府建設(shè)主管部門或其認(rèn)定的審查機(jī)構(gòu)，對勘察設(shè)計(jì)施工圖是否符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行的審查，要求強(qiáng)制執(zhí)行。
（2）建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度
按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各級政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施監(jiān)督工作。
（3）竣工驗(yàn)收備案制度
按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告等文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定行為的，應(yīng)責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。
4.3建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)管現(xiàn)狀
對我國建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)管的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查研究，可以總結(jié)出存在的主要問題如下。
（1）建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)制性條文）執(zhí)行不到位
建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位是建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)制性條文）實(shí)施的五大責(zé)任主體。目前，各責(zé)任主體在實(shí)施建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)制性條文）中均存在不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行的問題。
（2）建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)制性條文）實(shí)施監(jiān)督力度不夠
1）監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏行政處罰權(quán)。以工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)為例，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，工程質(zhì)量和建筑安全監(jiān)督是執(zhí)法行為，其監(jiān)督機(jī)構(gòu)本應(yīng)具有執(zhí)法權(quán)。但實(shí)際上，這兩個機(jī)構(gòu)基本上都是依據(jù)有關(guān)規(guī)定行使政府行政管理職能的事業(yè)單位，肩負(fù)受委托執(zhí)法的職責(zé)，但一般不具有行政處罰權(quán)。這種情形嚴(yán)重影響了打擊建筑領(lǐng)域違法、違規(guī)行為的力度，以及實(shí)施監(jiān)督的效率和效果。
2）各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)未能形成有效合力。工程建設(shè)活動各個階段涉及審查機(jī)構(gòu)、檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量安全監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。由于這些機(jī)構(gòu)彼此之間的隸屬關(guān)系、工作職責(zé)劃分不是很明確，他們或獨(dú)立、或交叉、或重疊開展工作，未形成有效的監(jiān)督合力。加之，因各種機(jī)構(gòu)不同程度地存在人員經(jīng)費(fèi)匱乏、信息溝通不暢等問題，導(dǎo)致實(shí)施監(jiān)督存在漏洞。
3）檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管不到位。市場秩序不規(guī)范、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)無序發(fā)展、社會誠信體系不健全以及市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，使得檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管不到位。
4）實(shí)施監(jiān)督制度不配套。盡管有關(guān)法規(guī)規(guī)章對強(qiáng)制性條文實(shí)施監(jiān)督提出了要求，但由于缺乏配套文件對實(shí)施監(jiān)督內(nèi)容、方式及周期等作出明確規(guī)定，造成實(shí)施監(jiān)督具體工作存在隨意性、不連續(xù)性等問題，影響實(shí)施監(jiān)督的效果。
4.4建立建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施綜合監(jiān)管體制
新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制的建立完善需要探索高效的監(jiān)管體制，現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督尚需改革體制、創(chuàng)新機(jī)制，力求形成機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)分明、資源配置合理、監(jiān)管信息暢通、運(yùn)行有效的綜合監(jiān)管體制。
（1）構(gòu)建完善的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系
針對現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施縱向、橫向交錯的監(jiān)督管理模式存在的弊端，結(jié)合當(dāng)前對政府主管部門“轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)”的要求，需要進(jìn)一步完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確各自職責(zé)，真正做到“不越位、不缺位、不錯位”，提高政府公信力。具體措施如下：
1）調(diào)整監(jiān)管部門職責(zé)。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督和管理工作，不具體組織強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查工作；地方建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督和管理工作，并組織本區(qū)域內(nèi)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查工作。
2）整合各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量，建立綜合性監(jiān)督機(jī)構(gòu)。整合各類規(guī)劃審查、設(shè)計(jì)審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、造價(jià)管理、招投標(biāo)管理等監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量，改變一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)目前仍然存在的功能定位不清、政事不分、事企不分、機(jī)制不活的弊端；同時，明確綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有行政執(zhí)法權(quán)，并授予其處罰權(quán)，從而增強(qiáng)其執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
3）建立綜合性檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，明確檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。調(diào)整規(guī)范檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件及其質(zhì)量責(zé)任，整合各類檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)力量，使其徹底“去行政化”，并按照市場規(guī)則合并重組，建立具有綜合檢測檢驗(yàn)?zāi)芰Φ摹ⅹ?dú)立的、第三方的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。
4）建立輿論監(jiān)督平臺。充分發(fā)揮社會公眾廣泛參與和社會輿論、新聞媒體的監(jiān)督作用，是督促工程建設(shè)各方責(zé)任主體認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量安全法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、履行質(zhì)量安全職責(zé)的有力措施。
（2）建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督信息反饋機(jī)制
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督信息反饋機(jī)制是指建設(shè)行政主管部門、實(shí)施監(jiān)督機(jī)構(gòu)、檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體之間建立的溝通有關(guān)強(qiáng)制性條文實(shí)施情況、解決強(qiáng)制性條文實(shí)施中存在問題的工作制度。具體措施包括：進(jìn)一步改進(jìn)、完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督信息披露制度；建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督工作信息平臺；開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)解釋咨詢服務(wù)。
（3）建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制
建立協(xié)調(diào)機(jī)制，使各監(jiān)督機(jī)構(gòu)分別開展的單項(xiàng)監(jiān)督工作相互銜接，共同促進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，并為開展綜合監(jiān)督檢查積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。
（4）完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)管制度
不斷強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督的各方主體責(zé)任，進(jìn)一步完善施工圖審查、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收備案制度。
（5）建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“第三方驗(yàn)證”機(jī)制
從法律法規(guī)角度明確工程質(zhì)量檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為“民間機(jī)構(gòu)”的屬性，將其向獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)化，同時引入競爭機(jī)制，并加強(qiáng)政府監(jiān)管的力度。
（6）完善建筑工程產(chǎn)品和技術(shù)認(rèn)證制度
建立統(tǒng)一的建筑工程產(chǎn)品、材料和技術(shù)認(rèn)證制度，對建筑工程中采用的產(chǎn)品、材料和技術(shù)進(jìn)行符合性評定，特別是產(chǎn)品、材料和技術(shù)符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)制性條文）的評定，并統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)志。
5結(jié)束語
我國現(xiàn)行建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)編制管理制度和實(shí)施監(jiān)管體制存在著一些與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革方向和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不相適應(yīng)的問題。本文對此作了簡要分析，并提出了有關(guān)改進(jìn)建議，以供參考。
相關(guān)報(bào)道：重慶新建公共建筑將強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)
綠色建筑“洋標(biāo)準(zhǔn)”或水土不服
來源：國家標(biāo)準(zhǔn)查詢網(wǎng)
關(guān)于我們 聯(lián)系我們 營業(yè)執(zhí)照 全國服務(wù)電話：400-818-0021 嘉峪檢測版權(quán)所有 備案號：京ICP備14047019號-2 
京公網(wǎng)安備11010802046783號
