為規(guī)范臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品的管理活動，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，市食品藥品監(jiān)管局起草了《廣州市臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。根據(jù)《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》有關(guān)規(guī)定，向社會公眾公開征求意見。
公眾的意見或建議請于2015年12月9日前向市法制辦反映或提交。具體途徑如下：
1. 登錄廣州市人民政府法制辦公室（http://www.gzlo.gov.cn），通過網(wǎng)站上的“立法征求意見”欄目提交；
2. 在新浪微博“廣州政府法制”提交；
3. 郵寄至廣州市府前路1號4號樓廣州市人民政府法制辦公室法規(guī)處（郵政編碼：510032）；
4. 傳真：83125287；
5. 電子郵箱：gzlfgc＠126.com。
提交意見請留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進(jìn)一步聯(lián)系。
廣州市人民政府法制辦公室
2015年11月9日
廣州市臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品管理辦法（草案征求意見稿）
第一章 總則
第一條【立法目的和依據(jù)】
為規(guī)范臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品的管理活動，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營過程中臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品的管理和監(jiān)督。
未標(biāo)示保質(zhì)期的食用農(nóng)產(chǎn)品，餐飲服務(wù)提供者加工、制作的即售即食的食品不適用本辦法。
第三條【部門職責(zé)】
食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品實(shí)行監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。
城市管理等其他行政管理部門根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)助實(shí)施本辦法。
第四條【生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任】
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品管理制度，對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)，防止超過保質(zhì)期食品上市流通。
第五條【行業(yè)協(xié)會的責(zé)任】
食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，完善行業(yè)規(guī)范和獎懲機(jī)制，推動行業(yè)誠信建設(shè)，促進(jìn)公平競爭，維護(hù)組織成員合法權(quán)益。
第六條【宣傳培訓(xùn)】
食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)開展臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品相關(guān)法律法規(guī)和食品安全知識的宣傳教育，向社會公眾普及食品安全知識。
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織職工參加食品安全知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他食品安全知識，并建立培訓(xùn)檔案。
食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)向食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)宣傳、普及食品安全知識。
第七條【社會監(jiān)督】
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法對其生產(chǎn)經(jīng)營過程中的臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品進(jìn)行管理和處置，對社會和公眾負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督。
消費(fèi)者協(xié)會和其他消費(fèi)者組織對違反本辦法規(guī)定，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會監(jiān)督。
第二章 食品保質(zhì)期的管理
第八條【標(biāo)注要求】
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰標(biāo)注食品真實(shí)的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，不得虛假標(biāo)注或者更改。
第九條【散裝食品】
食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)將不同生產(chǎn)日期的食品區(qū)分銷售。不同生產(chǎn)日期的食品混裝銷售的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注最早的生產(chǎn)日期和最短的保質(zhì)期。
密封包裝的預(yù)包裝食品，所標(biāo)注的貯存條件為密封保存或者明確提示開袋后盡快食用的，不得拆零銷售。
食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保留食品生產(chǎn)者提供的標(biāo)注有生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的包裝材料、容器、吊牌等證明材料以備查驗(yàn)。
第十條【散裝即食食品】
鼓勵食品經(jīng)營者對制作、銷售的涼菜、糕點(diǎn)等散裝即食食品附加簡易包裝，并標(biāo)注食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。
散裝即食食品保質(zhì)期不足24小時的，生產(chǎn)日期應(yīng)當(dāng)精確到小時。
第十一條【進(jìn)貨查驗(yàn)記錄】
食品經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)食品時，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、記錄食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期。
鼓勵大中型食品超市、連鎖食品經(jīng)營企業(yè)利用信息化技術(shù)，建立電子臺賬以及相關(guān)票、證資料的電子檔案。
第三章 臨近保質(zhì)期食品的管理
第十二條【界定范圍】
下列期限內(nèi)的食品屬于臨近保質(zhì)期食品：
?。ㄒ唬┍Ｙ|(zhì)期為1年以上的，期滿之日前45天；
（二）保質(zhì)期為半年以上不足1年的，期滿之日前20天；
?。ㄈ┍Ｙ|(zhì)期為30天以上不足半年的，期滿之日前10天；
（四）保質(zhì)期為15天以上不足30天的，期滿之日前5天；
?。ㄎ澹┍Ｙ|(zhì)期為2天以上不足15天的，期滿之日前1天。
保質(zhì)期不足2天的食品，不設(shè)置臨近保質(zhì)期。
食品經(jīng)營者可以自行確定臨近保質(zhì)期，但不得低于上述期限。國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)允許不標(biāo)明保質(zhì)期的食品，可以不設(shè)置臨近保質(zhì)期。
第十三條【消費(fèi)提示】
采用原價、折價、特價、買贈等方式銷售臨近保質(zhì)期食品的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以顯著提示，不得隱瞞、掩蓋該食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。
商場、超市應(yīng)當(dāng)將臨近保質(zhì)期食品集中陳列出售。
第十四條【消費(fèi)提示】
食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立當(dāng)天到期食品消費(fèi)提示制度，提醒消費(fèi)者購買該類食品后應(yīng)當(dāng)盡快食用。
食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在涼菜等散裝即食食品銷售區(qū)域的顯著位置提示消費(fèi)者，所購買的散裝即食食品在常溫下保存時間超過2小時的，再次食用前應(yīng)當(dāng)確認(rèn)食品未變質(zhì)并予以充分加熱。
第十五條【生產(chǎn)者回收要求】
食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)獨(dú)立存放回收的臨近保質(zhì)期食品，并設(shè)置顯著區(qū)分標(biāo)識，不得將其作為原材料用于食品生產(chǎn)加工，或者以改換包裝等方式重新出售。
第十六條【回收或者退貨記錄】
食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)做好食品回收記錄，列明食品的名稱、規(guī)格、生產(chǎn)批號、生產(chǎn)日期、數(shù)量，回收日期和地點(diǎn)，退貨者名稱及聯(lián)系方式等。
食品經(jīng)營者進(jìn)行食品退貨的，依照前款規(guī)定執(zhí)行。
食品回收、退貨記錄的保存期限不得少于2年。
第十七條【捐贈制度】
鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者將臨近保質(zhì)期食品捐贈給社會福利機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)等公益性組織。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證所捐贈食品的安全，不得捐贈超過保質(zhì)期食品。
社會福利機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)等公益性組織，應(yīng)當(dāng)建立臨近保質(zhì)期食品接收、貯存、派發(fā)制度，不得接收和派發(fā)超過保質(zhì)期食品。
第四章 超過保質(zhì)期食品的處置
第十八條【界定范圍】
超過食品生產(chǎn)者或者食品經(jīng)營者標(biāo)注的保質(zhì)期限的食品，屬于超過保質(zhì)期食品。
現(xiàn)場制售且未標(biāo)注保質(zhì)期限，超過當(dāng)天營業(yè)時間的食品，視為超過保質(zhì)期食品。
超過保質(zhì)期食品不得以任何形式銷售。
第十九條【處理措施】
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時對超過保質(zhì)期食品進(jìn)行分類清點(diǎn)、封存并登記造冊。
第二十條【禁止退貨制度】
超過保質(zhì)期食品不得實(shí)施實(shí)物退貨。
臨近保質(zhì)期食品在退貨過程中超過保質(zhì)期的，應(yīng)當(dāng)即時中止實(shí)物退貨，就地封存。
第二十一條【銷毀期限】
超過保質(zhì)期的易腐爛變質(zhì)食品應(yīng)當(dāng)在保質(zhì)期屆滿次日銷毀；其他超過保質(zhì)期食品可以先行獨(dú)立貯存，定期銷毀。
第二十二條【自行銷毀要求】
食品生產(chǎn)經(jīng)營者自行銷毀超過保質(zhì)期食品的，應(yīng)當(dāng)采用染色、毀形等措施銷毀食品及其外包裝，并建立銷毀記錄，列明食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號或者生產(chǎn)日期，以及銷毀的時間、地點(diǎn)、銷毀方式、承銷人、監(jiān)銷人等內(nèi)容，留存記錄銷毀過程的影像資料。
銷毀記錄及影像資料的保存期限不得少于2年。
第二十三條【集中銷毀要求】
大中型食品超市應(yīng)當(dāng)設(shè)立集中銷毀超過保質(zhì)期食品專用場地，并安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，清晰記錄食品銷毀過程。
鼓勵其他有條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營者參照前款規(guī)定執(zhí)行。
視頻監(jiān)控資料的保存期限不得少于30天。
第二十四條【委托銷毀要求】
食品生產(chǎn)經(jīng)營者委托銷毀超過保質(zhì)期食品的，應(yīng)當(dāng)與有資質(zhì)的收集、運(yùn)輸、處置單位簽訂委托處理協(xié)議。
受委托單位收集、運(yùn)輸、處置超過保質(zhì)期食品，依照本市垃圾處理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者向受委托的收集、運(yùn)輸、處置單位移交超過保質(zhì)期食品，應(yīng)當(dāng)填寫移交清單，列明食品的名稱、條形碼、規(guī)格、數(shù)量、價值、移交時間、接收單位、聯(lián)系方式等內(nèi)容。
移交清單的保存期限不得少于2年。
第二十五條【公示制度】
大中型食品超市應(yīng)當(dāng)每季度在經(jīng)營場所的顯著位置公示銷毀超過保質(zhì)期食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、處理方式等內(nèi)容。
第五章 監(jiān)督管理
第二十六條【監(jiān)督檢查】
食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者在臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品管理方面的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┦称返纳a(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)注情況；
?。ǘ┡R近保質(zhì)期食品的管理情況；
?。ㄈ┥⒀b即食食品的管理情況；
?。ㄋ模┦称吠素浕蛘呋厥沼涗?；
（五）超過保質(zhì)期食品的銷毀記錄、視頻監(jiān)控資料。
第二十七條【信用檔案】
食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在食品安全信用檔案中記錄食品生產(chǎn)經(jīng)營者對臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品的管理情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。
第二十八條【信息公開】
食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品日常監(jiān)督管理信息公開制度，依法公開日常監(jiān)督管理和行政處罰信息。
第二十九條【舉報獎勵】
鼓勵單位和個人向食品藥品監(jiān)管等行政管理部門舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)、經(jīng)營臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品方面的違法行為；經(jīng)查證屬實(shí)的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市食品安全舉報獎勵的規(guī)定給予舉報人獎勵。
第六章 法律責(zé)任
第三十條【法律責(zé)任】
食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法第八條的規(guī)定，未標(biāo)注食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的，由食品藥品監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條的規(guī)定處理。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法第八條的規(guī)定，虛假標(biāo)注或者更改食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的，由食品藥品監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條的規(guī)定處理。
第三十一條【法律責(zé)任】
食品經(jīng)營者具有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上20000元以下罰款：
?。ㄒ唬┻`反本辦法第九條的規(guī)定，未按照規(guī)定銷售散裝食品的；
?。ǘ┻`反本辦法第十一條第一款的規(guī)定，未進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄的。
第三十二條 【法律責(zé)任】
食品經(jīng)營者具有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，對單位處5000元以上20000元以下罰款，對個人處1000元以下罰款：
?。ㄒ唬┻`反本辦法第十三條第一款的規(guī)定，在采用原價、折價、特價、買贈等方式銷售臨近保質(zhì)期食品時，未向消費(fèi)者明示，或者隱瞞、掩蓋該食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的；
（三）商場、超市違反本辦法第十三條第二款的規(guī)定，未將臨近保質(zhì)期食品集中陳列出售的；
（四）違反本辦法第十四條的規(guī)定，未建立當(dāng)天到期食品消費(fèi)提示制度的。
第三十三條【法律責(zé)任】
食品生產(chǎn)者違反本辦法第十五條規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門按照以下規(guī)定處理：
?。ㄒ唬┪椽?dú)立存放回收的臨近保質(zhì)期食品，或者未設(shè)置顯著區(qū)分標(biāo)識的，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，對單位處5000元以上20000元以下罰款，對個人處1000元以下罰款。
（二）將回收的臨近保質(zhì)期食品作為原材料用于食品生產(chǎn)加工的，按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條的規(guī)定處理。
?。ㄈ⒒厥盏呐R近保質(zhì)期食品以改換包裝的形式重新出售的，由食品藥品監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條的規(guī)定處理。
第三十四條【法律責(zé)任】
食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法第十六條的規(guī)定，未遵守食品回收或者退貨記錄制度的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，對單位處5000元以上20000元以下罰款，對個人處1000元以下罰款。
第三十五條【法律責(zé)任】
食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法第十七條第二款的規(guī)定，將超過保質(zhì)期食品進(jìn)行捐贈的，由食品藥品監(jiān)管部門對單位處10000元以上50000元以下罰款；造成食品安全事故的，對單位處50000元以上100000元以下罰款。個人有以上行為的，處1000元以下罰款。
福利機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)等公益性組織違反本辦法第十七條第三款的規(guī)定，將超過保質(zhì)期食品進(jìn)行派發(fā)的，由食品藥品監(jiān)管部門處5000元以上20000元以下罰款；造成食品安全事故的，處20000元以上50000元以下罰款。
第三十六條【法律責(zé)任】
食品經(jīng)營者違反本辦法第十八條第三款的規(guī)定，銷售超過保質(zhì)期食品的，由食品藥品監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條的規(guī)定處理。
第三十七條【法律責(zé)任】
食品經(jīng)營者違反本辦法第十九條的規(guī)定，未對超過保質(zhì)期食品進(jìn)行分類清點(diǎn)、封存并登記造冊的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，對單位處5000元以上20000元以下罰款，對個人處1000元以下罰款。
第三十八條【法律責(zé)任】
食品經(jīng)營者違反本辦法第二十條的規(guī)定，對超過保質(zhì)期食品實(shí)施實(shí)物退貨的，由食品藥品監(jiān)督管理部門對單位處20000元以上50000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重或者造成食品安全事故的，對單位處50000元以上100000元以下罰款。個人有以上行為的，處1000元以下罰款。
第三十九條【法律責(zé)任】
食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行處理：
（一）違反本辦法第二十一條的規(guī)定，未銷毀超過保質(zhì)期食品的，對單位處20000元以上50000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處50000元以上100000元以下罰款。個人有以上行為的，處1000元以下罰款。
（二）違反本辦法第二十二條的規(guī)定，未建立銷毀記錄的，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，對單位處5000元以上20000元以下罰款，對個人處1000元以下罰款。
?。ㄈ┻`反本辦法第二十三條的規(guī)定，未設(shè)立集中銷毀專用場地或者安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，或者未按照規(guī)定保存視頻監(jiān)控資料的，責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改的，處5000元以上20000元以下罰款。
第四十條【法律責(zé)任】
食品生產(chǎn)經(jīng)營者具有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改的，對單位處5000元以上20000元以下罰款，對個人處1000元以下罰款：
（一）違反本辦法第二十四條第一款的規(guī)定，委托銷毀超過保質(zhì)期食品，未與有資質(zhì)的收集、運(yùn)輸、處置單位簽訂委托處理協(xié)議的；
（二）違反本辦法第二十四條第三款的規(guī)定，向受委托的收集、運(yùn)輸、處置單位移交超過保質(zhì)期食品，未填寫或者保存移交清單的。
受委托單位違規(guī)收集、運(yùn)輸、處置超過保質(zhì)期食品的，由城市管理部門按照有關(guān)垃圾處理的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處理。
第四十一條【法律責(zé)任】
大中型食品超市違反本辦法第二十五條的規(guī)定，未定期公示超過保質(zhì)期食品處理情況的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改的，處5000元以上20000元以下罰款。
第四十二條【行政機(jī)關(guān)及其工作人員責(zé)任】
食品藥品監(jiān)督管理部門等行政管理部門及其工作人員不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任
第七章 附 則
第四十三條【名稱解釋】
本辦法所稱預(yù)包裝食品，是指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識的食品。
本辦法所稱散裝食品，是指無預(yù)先定量包裝，需計(jì)量銷售的食品，包括無包裝和帶非定量包裝的食品。
本辦法所稱大中型食品超市，是指綜合經(jīng)營面積在一千平方米以上經(jīng)營食品的超市。
本辦法所稱的涼菜，包括冷菜、冷葷、熟食、鹵味等，指對經(jīng)過烹制成熟、腌漬入味或者僅經(jīng)清洗切配等處理后的食品進(jìn)行簡單制作并裝盤，一般無需加熱即可食用的菜肴。
第四十四條【實(shí)施日期】
本辦法自 年 月 日起施行。
關(guān)于起草《廣州市臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品管理辦法（草案征求意見稿）》的說明
《廣州市臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是我市政府規(guī)章制定計(jì)劃的正式項(xiàng)目，由市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)起草。經(jīng)征求市政府相關(guān)部門和區(qū)政府意見，形成了《廣州市臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品管理辦法（草案征求意見稿）》。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：
一、制定《辦法》的必要性
超過保質(zhì)期食品由于已超過安全保質(zhì)期限，可能產(chǎn)生大量有害物質(zhì)或者致病菌超標(biāo)，一旦食用容易引起急性食物中毒、急性傳染病,甚至致癌。近年來，我市超過保質(zhì)期食品安全事件層出不窮，社會影響相當(dāng)惡劣。2015年《中華人民共和國食品安全法》完成修訂，其中明令禁止銷售超過保質(zhì)期食品，然而對于何種食品屬于超過保質(zhì)期食品、如何處置超過保質(zhì)期食品卻未提及。由此可見，目前在對臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品的處置和監(jiān)管方面，缺乏具有可操作性的規(guī)定。因此，我市亟需通過立法對臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品的經(jīng)營和處置行為進(jìn)行規(guī)范和管理。其中，增加對臨近保質(zhì)期食品的管理，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管前移，從而有效減少和預(yù)防超過保質(zhì)期食品流入市場。
二、《辦法》的立法依據(jù)和主要內(nèi)容
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根據(jù)我市食品安全監(jiān)管工作的形勢要求，通過對全市數(shù)十家食品生產(chǎn)經(jīng)營者的實(shí)地調(diào)查研究，明確了“企業(yè)落實(shí)責(zé)任，政府加強(qiáng)監(jiān)管”的立法思路，依據(jù)新修訂的《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規(guī)，并參考了《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《關(guān)于嚴(yán)禁在食品生產(chǎn)加工中使用回收食品作為生產(chǎn)原料等有關(guān)問題的通知》等部門規(guī)章、國務(wù)院和有關(guān)部委規(guī)范性文件的規(guī)定，起草形成了《辦法》。此外，我們在制定過程中，還借鑒了浙江、上海、西安等其他省市在臨近保質(zhì)期食品監(jiān)管方面的立法經(jīng)驗(yàn)。
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《辦法》共七章四十四條。主要包含以下內(nèi)容：
第一章是總則部分，規(guī)定了立法目的、適用范圍、有關(guān)行政管理部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的職責(zé)。
第二章是關(guān)于食品保質(zhì)期標(biāo)注的規(guī)定，其中包括食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)注要求及相關(guān)制度。
第三章是關(guān)于臨近保質(zhì)期食品管理的規(guī)定，其中包括臨近保質(zhì)期食品的界定、退貨或者回收要求、捐贈、臨近保質(zhì)期和當(dāng)天到期食品消費(fèi)提示等制度。
第四章是關(guān)于超過保質(zhì)期食品處置的規(guī)定，包括超過保質(zhì)期食品的界定、處理期限和方式，以及銷毀記錄等制度。
第五章是關(guān)于監(jiān)督管理的規(guī)定，明確了日常監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管信息公開、執(zhí)法協(xié)作、舉報獎勵等制度。
第六章是法律責(zé)任，明確了相關(guān)違法行為的法律責(zé)任。
第七章：附則部分。
三、《辦法》涉及的幾個重點(diǎn)問題
?。ㄒ唬╆P(guān)于《辦法》的適用范圍
《辦法》的適用范圍為本市行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品的管理。針對餐飲服務(wù)提供者根據(jù)消費(fèi)者的點(diǎn)菜服務(wù)加工、制作的即食食品，由于該類食品的食用具有即時性，不存在保質(zhì)期的問題，因此，該類食品的生產(chǎn)、經(jīng)營行為不在本辦法的調(diào)整范圍之內(nèi)。
?。ǘ╆P(guān)于臨近保質(zhì)期食品和超過保質(zhì)期食品的界定
《辦法》第十二條在借鑒北京、西安等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，明確了臨近保質(zhì)期食品的判斷標(biāo)準(zhǔn)，特別是對保質(zhì)期不足15天的食品作了進(jìn)一步細(xì)化，對保質(zhì)期不足2天的不設(shè)臨近保質(zhì)期，避免食品一出廠即成為臨近保質(zhì)期食品的現(xiàn)象?！掇k法》第十八條則明確了超過保質(zhì)期食品的判斷標(biāo)準(zhǔn)：一是有標(biāo)示保質(zhì)期（生產(chǎn)者或者經(jīng)營者標(biāo)示）的，以所標(biāo)示的保質(zhì)期為標(biāo)準(zhǔn)；二是沒有標(biāo)示保質(zhì)期的現(xiàn)場制售食品，以當(dāng)天的營業(yè)時間為標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ╆P(guān)于臨近保質(zhì)期和當(dāng)天到期食品消費(fèi)提示制度
2011年起，北京、上海、浙江、西安等省市開始嘗試推行臨近保質(zhì)期食品消費(fèi)提示制度?！掇k法》在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，首次以政府規(guī)章的形式確立該制度，并進(jìn)一步要求建立當(dāng)天到期食品消費(fèi)提示制度。這既有助于規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為，充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)，又有利于促進(jìn)臨近保質(zhì)期食品的流通，減少超過保質(zhì)期食品的產(chǎn)生?！掇k法》還規(guī)定商場、超市應(yīng)當(dāng)將臨近保質(zhì)期食品在銷售場所集中陳列出售，便于消費(fèi)者明確區(qū)分。
?。ㄋ模╆P(guān)于超過保質(zhì)期食品的封存與銷毀制度
目前法律法規(guī)對流通環(huán)節(jié)超過保質(zhì)期食品的規(guī)定停留在禁止經(jīng)營、退出市場、做好相關(guān)記錄等方面，未涉及銷毀問題。在處理超過保質(zhì)期食品時，食品經(jīng)營者或隨意丟棄，或轉(zhuǎn)送他人，甚至實(shí)物退貨，這為超過保質(zhì)期食品改頭換面回流至生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)提供了可能。實(shí)踐中，類似情況屢見不鮮，安全隱患不言而喻。對此，《辦法》規(guī)定了不得以任何形式銷售超過保質(zhì)期食品，必須分類清點(diǎn)、封存并登記造冊，且禁止超過保質(zhì)期食品實(shí)施實(shí)物退貨，目的是建立嚴(yán)格的管控措施，防止超過保質(zhì)期食品流入非法生產(chǎn)經(jīng)營者手中。《辦法》還明確了銷毀時限，以及自行銷毀、委托銷毀的具體要求，以期在流通環(huán)節(jié)徹底消滅超過保質(zhì)期食品的使用價值，無法為非法生產(chǎn)經(jīng)營者利用，同時避免不知情的消費(fèi)者因誤食超過保質(zhì)期食品而造成食品安全事故或其它不必要的損失。
?。ㄎ澹╆P(guān)于超過保質(zhì)期食品處理情況公示制度
《辦法》設(shè)立了超過保質(zhì)期食品處理情況公示制度，主要是考慮：一是充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)。超過保質(zhì)期食品的流向和處理情況與食品消費(fèi)安全關(guān)系密切，但消費(fèi)者往往難以了解相關(guān)信息，因此有必要建立公開、透明的信息公示制度，保障消費(fèi)者的知情權(quán)，消除消費(fèi)者的顧慮。二是通過建立公開、透明的信息公示制度，促使食品經(jīng)營者如實(shí)公示食品銷毀信息，使售賣過期食品非法獲利的失信經(jīng)營者無所遁形，從而營造誠信、公平的商業(yè)競爭環(huán)境。三是便于公眾參與監(jiān)督，監(jiān)管部門也可以通過隨機(jī)抽查原始檔案的方式核查食品經(jīng)營者公示信息的真實(shí)性，對公示虛假信息者給予嚴(yán)厲處罰?，F(xiàn)階段，本制度只對大中型食品超市適用，待條件成熟時再在全市推廣。
?。╆P(guān)于臨近保質(zhì)期食品的捐贈制度
《辦法》設(shè)立了臨近保質(zhì)期食品的捐贈制度，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者將臨近保質(zhì)期食品捐贈給社會福利機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)等組織。主要是考慮：一是該類食品距離保質(zhì)期仍有一段時間，如將之捐贈給社會福利機(jī)構(gòu)、慈善組織等，既能發(fā)揮其最大效用，又有助于社會公益發(fā)展，改善被救助者的生活，減輕社會福利機(jī)構(gòu)、慈善組織等的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還能適度減輕城市垃圾處理壓力。該制度將是社會發(fā)展的趨勢所在。因此，捐贈制度的設(shè)置體現(xiàn)出了立法的人文關(guān)懷。二是無論何種形式的捐贈，食品安全必須是第一位的。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)就捐贈臨近保質(zhì)期食品建立相關(guān)的管理制度，確保捐贈的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求。為確保在運(yùn)輸途中臨近保質(zhì)期的食品不變質(zhì)，到達(dá)受贈者手中不過期，相關(guān)社會福利機(jī)構(gòu)和慈善機(jī)構(gòu)亦需建立相應(yīng)的管理制度。
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