國內(nèi)有關(guān)轉(zhuǎn)基因大豆、水稻、玉米等轉(zhuǎn)基因作物濫種的說法一直頻繁出現(xiàn)。其中水稻和玉米雖然有品種已經(jīng)取得了農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的轉(zhuǎn)基因安全證書，但是一直沒有批準(zhǔn)商業(yè)化種植，而國內(nèi)并沒有研發(fā)轉(zhuǎn)基因大豆種子。目前我國批準(zhǔn)商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物只有棉花和木瓜。
據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部都每年開展安全監(jiān)管執(zhí)法工作，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)行政主管部門開展安全監(jiān)管執(zhí)法工作，對(duì)轉(zhuǎn)基因的研究實(shí)驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)還對(duì)各種農(nóng)作物種植情況進(jìn)行檢查?！吨袊?jīng)營報(bào)》記者連續(xù)幾年都在網(wǎng)上搜索到一些地方政府發(fā)出的通知，要求嚴(yán)格檢查以防未批準(zhǔn)商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物被種植。
另一方面，支持推廣轉(zhuǎn)基因的專家學(xué)者也對(duì)現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因管理體系不滿，認(rèn)為管理落后。我國現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》是2001年制定、2002年開始實(shí)施的。今年4月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》修改征求意見稿，已經(jīng)于5月末完成意見征集。一位接近農(nóng)業(yè)部門的官員透露，農(nóng)業(yè)部目前正對(duì)收集到的意見進(jìn)行整理，對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)也會(huì)在情況需要的時(shí)候進(jìn)行修改。
基層管理不力？
此前曾有媒體報(bào)道，黑龍江綏化地區(qū)連續(xù)2年，都出現(xiàn)了個(gè)別農(nóng)民種植轉(zhuǎn)基因大豆的情況。9月22日，黑龍江省農(nóng)委對(duì)外稱，經(jīng)過全面排查，未發(fā)現(xiàn)該省農(nóng)民偷種轉(zhuǎn)基因大豆。
對(duì)于基層管理有效性的質(zhì)疑一直存在。一位農(nóng)業(yè)科學(xué)家表示，以歐盟頻頻查處、退運(yùn)的轉(zhuǎn)基因大米制品為例，中國早在80年代、“863”計(jì)劃就開始了對(duì)轉(zhuǎn)基因水稻的研究，而對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的監(jiān)管1993年才開始，農(nóng)業(yè)部1997年才建立監(jiān)管制度和體系，現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》是2001年開始頒布實(shí)施的。
2005年8月，湖北省農(nóng)業(yè)廳宣布：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)下屬的華大新技術(shù)公司、武漢科尼植物基因有限公司、武漢禾盛種衣劑有限責(zé)任公司在承擔(dān)轉(zhuǎn)基因水稻生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)過程中，“擅自擴(kuò)大制種”，責(zé)成有關(guān)單位對(duì)其進(jìn)行處罰。湖北省農(nóng)業(yè)廳隨即對(duì)已種植的上萬畝轉(zhuǎn)基因水稻進(jìn)行鏟除。
2010年，湖南省常德市查出5個(gè)無生產(chǎn)許可證、無審定編號(hào)、無經(jīng)營許可證疑似轉(zhuǎn)基因水稻種，涉及“武漢九環(huán)”、“武漢惠華三農(nóng)”、“武漢敦煌”3家種業(yè)公司。當(dāng)年，有多家媒體報(bào)道湖北農(nóng)民仍然種植轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻。
2014年，海南省農(nóng)業(yè)廳在開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物執(zhí)法檢查工作中，查出并依法銷毀了違反《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》的12個(gè)玉米、棉花轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)作物。當(dāng)年10月，武漢市也發(fā)現(xiàn)一些非法種植的轉(zhuǎn)基因水稻并予以銷毀。
“到縣級(jí)基本就管不了，鎮(zhèn)級(jí)完全管不了，農(nóng)民基本是誰也管不了。”在談到偷種轉(zhuǎn)基因種子時(shí)，前述科學(xué)家如此表示。他認(rèn)為，這也是我國遲遲不能推行轉(zhuǎn)基因主糧商業(yè)化種植的原因。
中國科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所研究員朱楨表示，國外以大農(nóng)場生產(chǎn)為主，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測和追溯容易，監(jiān)管容易；而國內(nèi)是小農(nóng)戶生產(chǎn)為主，檢測和監(jiān)管都不容易。
農(nóng)業(yè)部的官員則在不同場合多次強(qiáng)調(diào)， 農(nóng)業(yè)部一直都嚴(yán)抓監(jiān)管，所有轉(zhuǎn)基因研究試驗(yàn)都在嚴(yán)格監(jiān)管情況下進(jìn)行，所有進(jìn)入開放環(huán)境的種植試驗(yàn)都需要批準(zhǔn)。凡是參加審定的作物品種，都要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)情況，立即取消參試資格。對(duì)違規(guī)銷售、種植轉(zhuǎn)基因作物的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。
正在推動(dòng)管理法規(guī)修訂
我國現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》是2001年由國務(wù)院頒布實(shí)施，隨后農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》4個(gè)配套規(guī)章，質(zhì)檢總局制定實(shí)施《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門相繼發(fā)布相關(guān)公告、技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來管理我國轉(zhuǎn)基因研究、實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)和進(jìn)口安全證書申請(qǐng)及標(biāo)識(shí)。
2015年，新修訂并實(shí)施的《食品安全法》對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示及法律適用等問題進(jìn)行了明確規(guī)定。
4月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》修改征求意見稿，目前已經(jīng)完成公開征求意見，正在積極研究各方意見。
但是，有人指責(zé)現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》過于“陳舊”。
“現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》是2001制定的，已經(jīng)過了14年，應(yīng)該對(duì)不適合發(fā)展的內(nèi)容進(jìn)行修訂。”中國農(nóng)科院生物技術(shù)研究所研究員黃大昉認(rèn)為。
一些力主推進(jìn)轉(zhuǎn)基因水稻等主糧作物商業(yè)化的專家認(rèn)為，現(xiàn)行的管理辦法監(jiān)管過度，比如轉(zhuǎn)基因水稻如果要商業(yè)化，那么在取得安全證書后還要經(jīng)過品種審定、獲得種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可，之后才可能生產(chǎn)種植。“本來轉(zhuǎn)基因是將一個(gè)已經(jīng)通過審定的品種作為受體，轉(zhuǎn)入的基因沒有安全問題，受體品種也很好，應(yīng)該不再需要審定了，可以改成登記，這是國際上的一般做法，但我國還需要審定。”黃大昉表示。
在實(shí)驗(yàn)安全管理方面，根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理分為實(shí)驗(yàn)研究、中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)和申請(qǐng)領(lǐng)取安全證書五個(gè)階段。
中國的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的實(shí)驗(yàn)研究和中間實(shí)驗(yàn)施行報(bào)告制度，環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)和申請(qǐng)安全證書需要農(nóng)業(yè)部審批，其中實(shí)驗(yàn)研究危險(xiǎn)程度為I、II等級(jí)的（較低），由本單位生物安全小組審查，實(shí)驗(yàn)研究危險(xiǎn)程度為III、IV（較高）和所有等級(jí)中間試驗(yàn)，報(bào)告農(nóng)業(yè)部。
今年上半年發(fā)布的新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，取消了“禁止轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)”規(guī)定，代之為“禁止農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子（苗）生產(chǎn)”。
一位接近農(nóng)業(yè)部的人士介紹，目前農(nóng)業(yè)部已經(jīng)開始受理中外合作、合資、獨(dú)資企業(yè)以及境外公司農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因?qū)嶒?yàn)室研究、中間實(shí)驗(yàn)和環(huán)境釋放三個(gè)階段的試驗(yàn)申請(qǐng)，不受理生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)和申請(qǐng)領(lǐng)取安全證書申請(qǐng)。“不過目前尚沒有申請(qǐng)數(shù)量的統(tǒng)計(jì)。”該人士表示。
另一方面，基因技術(shù)發(fā)展日新月異，現(xiàn)在，基因編輯技術(shù)已經(jīng)被用于研究改善農(nóng)作物產(chǎn)量、抗性等各種性狀。黃大昉介紹，2008年開始實(shí)施的轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)中，目前有20多項(xiàng)研究都是利用基因編輯技術(shù)的。
朱楨介紹，一項(xiàng)關(guān)于水稻的實(shí)驗(yàn)研究中，通過該技術(shù)修改水稻堿基，可以實(shí)現(xiàn)單株產(chǎn)量提高50%。他預(yù)計(jì)，通過該技術(shù)大片刪除和添加基因未來幾年就可以實(shí)現(xiàn)。
不過，由于主要是通過刪除、修改基因來達(dá)到目的，通過這項(xiàng)技術(shù)培育出來的所謂的“新轉(zhuǎn)基因作物”幾乎檢測不到外源基因，因此是否算作轉(zhuǎn)基因生物還存在重大爭議，相關(guān)實(shí)驗(yàn)研究是否應(yīng)該按照轉(zhuǎn)基因研究來管理也難以確定。
目前，美國方面將該技術(shù)制造出來的農(nóng)作物按照“非轉(zhuǎn)基因生物”看待。但在我國，還沒有定論。前述接近農(nóng)業(yè)部門的人員表示，正在針對(duì)這個(gè)新情況進(jìn)行研究。
此外，10月開始實(shí)施的新《食品安全法》對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)提出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示，未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示，最高可處貨值5倍以上10倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
標(biāo)識(shí)的依據(jù)是作為《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》配套規(guī)章之一的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，說明需要標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)目錄是2002年發(fā)布的。
需要標(biāo)識(shí)的包括大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕，油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕，玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉，棉花種子，番茄種子、鮮番茄、番茄醬。
據(jù)了解，世界各國對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的要求不同，但沒有任何一個(gè)國家對(duì)所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)。
復(fù)旦大學(xué)生命學(xué)院教授盧寶榮介紹，有些國家是自愿標(biāo)識(shí)，如美國、加拿大、阿根廷，有些國家是定量全面強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，如歐盟（閾值0.9%）、巴西（閾值1%），有些國家是定量部分強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，如日本（豆腐、納豆等24種食品，閾值5%），只有中國是定性按目錄強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的。
對(duì)于這個(gè)目錄，一位接近農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)的人士表示，“標(biāo)識(shí)與否和安全性無關(guān)，只是告訴消費(fèi)者這是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。”
該人士表示，“標(biāo)識(shí)目錄由農(nóng)業(yè)部會(huì)商國務(wù)院有關(guān)部門制定調(diào)整和公布，考慮可行性、可操作性、經(jīng)濟(jì)成本、監(jiān)管可行性等多種因素。如轉(zhuǎn)基因木瓜未列入目錄，主要因?yàn)槲覈竟戏稚⒎N植比例較高，農(nóng)民直接銷售，標(biāo)識(shí)困難大，監(jiān)管難度大。
”目前我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄是能夠滿足使用需求的。隨著轉(zhuǎn)基因的研發(fā)和進(jìn)步，標(biāo)識(shí)目錄也會(huì)考慮實(shí)時(shí)調(diào)整。“該人士表示。
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