各區(qū)縣局及各有關(guān)單位：
為依法實(shí)施食品生產(chǎn)許可管理工作，天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、國家食品藥品監(jiān)督管理總局《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《食品生產(chǎn)許可審查通則》等法律法規(guī)以及規(guī)范性文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，組織起草了《關(guān)于貫徹<食品生產(chǎn)許可管理辦法>的實(shí)施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)予以公布，向社會(huì)公開征求意見。
有關(guān)單位、組織、個(gè)人如有修改意見，請(qǐng)于2015年11月18日之前，通過傳真、電子郵件方式向天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)食品生產(chǎn)監(jiān)管處反饋意見，逾期視為無意見。
聯(lián)系人：李輝 聯(lián)系電話：27182158（傳真）
郵箱：內(nèi)網(wǎng)李輝OA或spc507507@163.com 。
2015年11月11日
天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于貫徹《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的實(shí)施意見(征求意見稿)
為全面深入和穩(wěn)步推進(jìn)食品生產(chǎn)許可審批制度改革，落實(shí)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第16號(hào)，以下簡稱《辦法》）、國家食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)的《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于貫徹實(shí)施<食品生產(chǎn)許可管理辦法>的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一[2015]225號(hào)）、《國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于啟用新版<食品生產(chǎn)許可證>的公告》（2015年 第198號(hào)）和《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)食品生產(chǎn)許可有關(guān)文書及食品生產(chǎn)許可證格式的通知》（食藥監(jiān)辦食監(jiān)一[2015]135號(hào)）的規(guī)定要求，指導(dǎo)全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行食品（含食品添加劑，下同）生產(chǎn)許可制度，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本實(shí)施意見。
一、關(guān)于食品生產(chǎn)許可職責(zé)分工問題
1、按照《辦法》及總局文件要求，結(jié)合市市場監(jiān)管委《關(guān)于印發(fā)<天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)>的通知》規(guī)定，對(duì)委各部門食品生產(chǎn)許可工作職責(zé)進(jìn)行了任務(wù)分解，責(zé)任部門包括：食品生產(chǎn)監(jiān)管處、保健食品處、行政審批處、市審查中心、信息化處、辦公室、食品綜合處、稽查總隊(duì)、法規(guī)處、人事處、財(cái)務(wù)處、行政處，具體工作任務(wù)詳見《市市場監(jiān)管委貫徹落實(shí)<食品生產(chǎn)許可管理辦法>工作任務(wù)分解表》（附件1）。各區(qū)縣市場監(jiān)管局要參照委各部門食品生產(chǎn)許可工作職責(zé)分工，明確工作機(jī)構(gòu)、人員，制定相關(guān)工作制度、流程。
食品生產(chǎn)監(jiān)管處、保健食品處會(huì)同行政審批處、法規(guī)處、市審查中心等部門編制并公布食品生產(chǎn)許可法律依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、申請(qǐng)書示范文本等資料。
?。病⑹惺袌霰O(jiān)管委將適時(shí)下放第二批食品生產(chǎn)許可證核發(fā)等事權(quán)事項(xiàng)至區(qū)縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局。屆時(shí)，市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、其他食品等4個(gè)食品類別生產(chǎn)許可工作；區(qū)縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)其余27個(gè)食品類別和食品添加劑生產(chǎn)許可工作；濱海新區(qū)負(fù)責(zé)按照市政府規(guī)定實(shí)施本行政區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)許可工作。
二、關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步明確天津市食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可條件的意見》（津質(zhì)技監(jiān)局食監(jiān)[2011]790號(hào)）（以下簡稱《意見》）效力問題
《意見》繼續(xù)有效執(zhí)行，但《意見》中有關(guān)規(guī)定與《辦法》存在不一致的內(nèi)容，以《辦法》的規(guī)定為準(zhǔn)。
1、新建、改擴(kuò)建企業(yè)提交食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)時(shí)，不再提供環(huán)保部門的環(huán)評(píng)合格證明材料。
2、新申證企業(yè)(含遷址換證企業(yè)) 提交食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)時(shí)，不再提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)街或以上政府同意在該場所設(shè)立食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的證明。
三、關(guān)于提交食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)材料問題
申請(qǐng)人應(yīng)依據(jù)《辦法》和《意見》的規(guī)定提交食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)材料，其中，申請(qǐng)材料有效性應(yīng)符合以下要求：
1、應(yīng)提供當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策行政主管部門開具的本企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策的證明材料。
2、應(yīng)提供經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街或以上政府蓋章確認(rèn)的本企業(yè)食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖。
四、關(guān)于食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查問題
市市場監(jiān)管委和區(qū)縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)審批的食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人提交變更或延續(xù)食品生產(chǎn)許可的材料時(shí)，申請(qǐng)人聲明生產(chǎn)條件未發(fā)生變化的，受理申請(qǐng)人的食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)后，市市場監(jiān)管委和區(qū)縣市場監(jiān)管局可以不再交市審查中心對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查，直接依法實(shí)施食品生產(chǎn)許可審批事宜。
五、關(guān)于實(shí)施食品生產(chǎn)許可證前抽查問題
對(duì)于經(jīng)食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查企業(yè)（包括市市場監(jiān)管委和區(qū)縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)審批的企業(yè)），繼續(xù)依據(jù)《食品生產(chǎn)許可前抽查復(fù)審實(shí)施辦法》（津質(zhì)技監(jiān)局食監(jiān)[2013]77號(hào)）規(guī)定實(shí)施食品生產(chǎn)許可證前抽查；對(duì)于未進(jìn)行現(xiàn)場核查的企業(yè)不再實(shí)施食品生產(chǎn)許可證前抽查。
六、關(guān)于食品生產(chǎn)許可檔案審核整理
1、市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)審批的食品生產(chǎn)許可檔案材料：審批處負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料的齊全性、時(shí)效性、有效性進(jìn)行審核；市審查中心負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)現(xiàn)場核查的食品生產(chǎn)許可檔案材料的齊全性、時(shí)效性、有效性進(jìn)行審核，并進(jìn)行整理、匯總；食品生產(chǎn)監(jiān)管處、保健食品處負(fù)責(zé)對(duì)擬報(bào)批的食品生產(chǎn)許可檔案材料的齊全性、時(shí)效性進(jìn)行審核。
2、區(qū)縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)審批的食品生產(chǎn)許可檔案材料，受理部門負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料的齊全性、時(shí)效性、有效性進(jìn)行審核；市審查中心負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)現(xiàn)場核查的食品生產(chǎn)許可檔案材料的齊全性、時(shí)效性、有效性進(jìn)行審核；區(qū)縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)擬報(bào)批的食品生產(chǎn)許可檔案材料的齊全性、時(shí)效性進(jìn)行審核。
七、關(guān)于新版食品生產(chǎn)許可證書的使用
1、新版證書未正式使用前，對(duì)于新獲證、延續(xù)換證和變更許可證的企業(yè)，各級(jí)食品生產(chǎn)許可部門可繼續(xù)印發(fā)老版食品生產(chǎn)許可證書、編號(hào)。
2、在新版證書副本上標(biāo)注原食品生產(chǎn)許可證編號(hào)的，要將編號(hào)標(biāo)注在《食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表》中“備注”欄內(nèi)。
3、對(duì)于獲得多張老版《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)，各區(qū)縣市場監(jiān)管局應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)一并換發(fā)新版食品生產(chǎn)許可證。
4、由市市場監(jiān)管委審批發(fā)證的獲證企業(yè)名單自發(fā)布公告之日起2日內(nèi)，由相關(guān)區(qū)縣市場監(jiān)管局確定日常監(jiān)督管理人員名單后報(bào)市審查中心制證；由區(qū)縣市場監(jiān)管局審核發(fā)證的由區(qū)縣市場監(jiān)管局自行安排。
八、關(guān)于一家企業(yè)同時(shí)涉及市、區(qū)縣兩級(jí)審批權(quán)限的食品生產(chǎn)許可問題
1、新建企業(yè)提交食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)同時(shí)涉及市、區(qū)縣兩級(jí)審批權(quán)限的，按照《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于貫徹實(shí)施<食品生產(chǎn)許可管理辦法>的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一[2015]225號(hào)），由委審批處統(tǒng)一受理，審查中心統(tǒng)一組織聯(lián)合審查，市、區(qū)縣兩級(jí)分別審批，委審批處統(tǒng)一發(fā)證。
企業(yè)食品生產(chǎn)許可證號(hào)按保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、其他食品的順序編號(hào)。
2、已獲證企業(yè)提交食品生產(chǎn)許可變更申請(qǐng)涉及市、區(qū)縣兩級(jí)審批權(quán)限的，由區(qū)縣局統(tǒng)一受理，審查中心統(tǒng)一組織聯(lián)合審查，市、區(qū)縣兩級(jí)分別審批，區(qū)縣局統(tǒng)一發(fā)證，原證號(hào)不變。
九、關(guān)于食品生產(chǎn)委托加工備案問題
國家食品藥品監(jiān)管總局就貫徹實(shí)施《食品生產(chǎn)許可管理辦法》答記者問時(shí)，對(duì)于委托加工備案的問題明確答復(fù)：“委托加工屬于市場行為，行政部門不應(yīng)干涉，新的《辦法》取消食品生產(chǎn)者向監(jiān)管部門進(jìn)行委托加工備案的規(guī)定。食品生產(chǎn)委托雙方只需要根據(jù)法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)真實(shí)標(biāo)注委托方和被委托方的名稱、地址和聯(lián)系方式，以及被委托方的食品生產(chǎn)許可證等信息即可。”
十、關(guān)于落實(shí)工作保障
1、為保障食品生產(chǎn)許可工作順利實(shí)施，委財(cái)務(wù)處要做好經(jīng)費(fèi)保障工作；各區(qū)縣市場監(jiān)管局要積極爭取地方財(cái)政支持，將實(shí)施食品生產(chǎn)許可所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)行政機(jī)關(guān)預(yù)算。
2、市市場監(jiān)管委相關(guān)部門和區(qū)縣市場監(jiān)管局要極落實(shí)各項(xiàng)保障措施，確保食品生產(chǎn)許可工作落到實(shí)處。要配備證書打印、二維碼賦碼、檔案保存等設(shè)備設(shè)施，保障工作有序開展。
3、各區(qū)縣市場監(jiān)管局及各有關(guān)單位要嚴(yán)格遵守《辦法》規(guī)定的食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)、審批工作程序。委食品生產(chǎn)監(jiān)管處、保健食品處、行政審批處、市審查中心要依職責(zé)編制并公布食品生產(chǎn)許可法律依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、申請(qǐng)書示范文本等資料，方便企業(yè)辦理許可事項(xiàng)。
4、市市場監(jiān)管委相關(guān)部門和各區(qū)縣市場監(jiān)管局要大力加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)許可審批的公開化、透明化，提升審批工作效率。
5、市市場監(jiān)管委和各區(qū)縣市場監(jiān)管局要加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可配套規(guī)定、制度和標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，保障食品生產(chǎn)許可工作依法有序?qū)嵤?/div>
6、為有效推進(jìn)我市食品生產(chǎn)許可證核發(fā)等事權(quán)事項(xiàng)下放工作，保證“放得下、接得住、管得好”， 實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限的平穩(wěn)移交，市市場監(jiān)管委將采取抽調(diào)區(qū)縣市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)許可相關(guān)工作人員到委食品生產(chǎn)監(jiān)管處掛職輪訓(xùn)的方式，提升區(qū)縣市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)許可工作能力。各區(qū)縣市場監(jiān)管局要高度重視此次培訓(xùn)工作，妥善安排好參加培訓(xùn)人員。
7、市市場監(jiān)管委將不定期對(duì)重點(diǎn)區(qū)縣市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)許可工作進(jìn)行督查，把行政許可公開、辦理程序、審批時(shí)限、廉政要求等的執(zhí)行情況作為重點(diǎn)督查內(nèi)容。對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)實(shí)施行政許可的，要堅(jiān)決予以糾正。要建立健全對(duì)違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定的申訴等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法實(shí)施行政許可的行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
2015年11月10日
編輯：foodlaw
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