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美國貿(mào)易代表辦事處于11月5日發(fā)布《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(Trans-Pacific Partnership，簡稱TPP)的文本。文本尚待有關(guān)方面進(jìn)行法律覆核、轉(zhuǎn)置及核實。根據(jù)初步檢視，協(xié)定生效后，美國將對眾多原產(chǎn)地產(chǎn)品(originating product)提供免稅待遇，其中包括協(xié)調(diào)制度(HS)第84及第85章中大部分機(jī)械、設(shè)備及其他產(chǎn)品；第91章中所有鐘表和零件；第94章中大部分家具及裝置；第95章中大部分游戲及運動設(shè)備；第50至64章中多類紡織品、服裝及鞋履；第71章中大部分寶石、半寶石及仿首飾；第39章中多種塑膠制品；以及項目4202下大部分旅游用品。

總括而言，協(xié)定生效后，美國將取消約91%的工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅，其余9%產(chǎn)品的關(guān)稅會在15年或更短年期內(nèi)逐步取消；日本會在協(xié)定生效后取消75%的工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅；加拿大、墨西哥將分別于10年內(nèi)及15年內(nèi)取消關(guān)稅。美國對多種服裝產(chǎn)品征收的關(guān)稅將立即取消，對敏感類服裝產(chǎn)品征收的關(guān)稅會在協(xié)定生效后第五年、第11年或第13年的1月1日前完全撤除。

貨物貿(mào)易

根據(jù)美國貿(mào)易代表辦事處公布的摘要，關(guān)于國民待遇及貨物市場準(zhǔn)入的篇章納入了世界貿(mào)易組織對進(jìn)出口限制所定的責(zé)任和義務(wù)，作為TPP成員國之間進(jìn)行貨物貿(mào)易的基本框架。它禁止以表現(xiàn)要求(performance requirements)作為簽發(fā)進(jìn)口許可的條件，亦禁止要求出口商與本土分銷商建立合約關(guān)系作為進(jìn)口條件。該篇章包含一些條文，規(guī)定TPP成員國須互相通報其進(jìn)口許可程序，并定期更新這些通告。TPP成員國在實施進(jìn)口許可程序前，必須通知所有成員國有關(guān)許可規(guī)定及實施原因。

貨物市場準(zhǔn)入篇章規(guī)定，成員國須為下列貨物提供免稅待遇：需要修理及改動的產(chǎn)品；暫時進(jìn)境的貨物，例如專業(yè)設(shè)備、商業(yè)樣品、陳列示范品、運動設(shè)備；以及價值低微的商業(yè)樣品和廣告印刷品。為提高透明度，成員國必須公布所有關(guān)于進(jìn)出口程序規(guī)定、關(guān)稅率、進(jìn)口稅費、關(guān)稅配額、進(jìn)出口限制的資料。協(xié)定并包括一些承諾，例如取消在TPP市場出售的貨物的農(nóng)產(chǎn)品出口補貼、在世貿(mào)框架中合作制訂關(guān)于出口信貸的多邊規(guī)定、出口信貸保證及保險計劃等。

此外，協(xié)定規(guī)定食品出口限制不得超過6個月。若某TPP成員國決定實施這些限制，必須預(yù)先通知其他成員國，若該等措施為期超過12個月，必須與有關(guān)的TPP進(jìn)口國磋商。一項新條文列明，成員國不得禁止進(jìn)口用過的貨物作再造產(chǎn)品之用，但可以要求再造產(chǎn)品符合所有等同新產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)定，及/或標(biāo)明產(chǎn)品為再造產(chǎn)品，作銷售或分銷用途。TPP也是美國首項納入出口許可程序透明度條文的自由貿(mào)易協(xié)定， 規(guī)定成員國須公布該等程序，以及執(zhí)行程序的措施。

原產(chǎn)地規(guī)則

根據(jù)美國貿(mào)易代表辦事處公布的摘要，關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則的篇章訂立了一項基本承諾，只有原產(chǎn)地產(chǎn)品即真正在TPP國家制造的產(chǎn)品能受惠于協(xié)定下的低關(guān)稅。每種產(chǎn)品各有具體的原產(chǎn)地規(guī)則，規(guī)定界定產(chǎn)品必須經(jīng)過哪些工序方能被視為TPP產(chǎn)品。一如其他自由貿(mào)易協(xié)定，符合以下條件的產(chǎn)品，將被視為源于區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品：產(chǎn)品是完全在1個或多個TPP國家獲取或制造；產(chǎn)品是純粹以原產(chǎn)材料在1個或多個TPP國家制造；或產(chǎn)品符合針對某種產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則，該規(guī)則要求若干生產(chǎn)工序須在1個或多個TPP 國家進(jìn)行，并且規(guī)限可以使用的非TPP 材料種類或數(shù)量。

協(xié)定包含的產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則，有些彈性較大，有些則較嚴(yán)格。例如，項目4202的旅行用品必須符合一項單一轉(zhuǎn)型規(guī)定，規(guī)定在1個或多個 TPP 國家進(jìn)行的生產(chǎn)程序須導(dǎo)致產(chǎn)品的關(guān)稅分類轉(zhuǎn)變。若是以紡織原料制造的旅行用品，除須符合上述要求外，亦須于1個或多個 TPP 國家境內(nèi)剪裁及/或針織成形，然后以車縫或其他方式縫合。

關(guān)稅分類轉(zhuǎn)變亦適用于鞋履，但允許使用分項6406.10鞋面及其零件及/或分項6409.99 鞋面組件以外的非原產(chǎn)地鞋履零件，條件是以向上累加法(build-up method)計算至少有45 %的區(qū)域價值含量(regional value content)，或以向下扣除法(build-down method)計算至少有55%的區(qū)域價值含量。

成衣的原產(chǎn)地規(guī)則一般為「從紗線開始」(yarn-forward)，即從紡紗、織布、剪裁至縫合為成衣的過程都必須在1個或多個TPP成員國進(jìn)行，但允許使用若干類外國紗線及布料，例如高強(qiáng)力黏液嫘縈紗(分項5403.10)、其他黏液嫘縈單紗(分項5403.31及5403.32)、黏液嫘縈多股或捻索紗(分項5403.41)。項目5606下的捆捻紗、捆捻帶、繩絨紗及縱行起圈紗，若在若干類衣服中使用，必須是源自1個或多個TPP成員國。豁免于一般「從紗線開始」規(guī)則的產(chǎn)品有歸入?yún)f(xié)調(diào)關(guān)稅表(HTSUS) 6111.30項下的嬰兒合成針織衣服和服裝配件、歸類為HTSUS 6209.30的嬰兒合成梭織衣服和服裝配件，以及歸類為HTSUS 6212.10的胸圍，這些產(chǎn)品可以使用任何來源地的紗線及布料。

歸類為HTSUS 5806.20 及/或 6002，在衣服中使用的窄條彈性織物，須采用在成員國成形加工的紗線，在成員國成形加工。含有項目5204、5401 或 5508縫紉線，或使用項目5402紗線為縫紉線的服裝， 其縫紉線必須是在1個或多個成員國境內(nèi)成形加工，才會被視為原產(chǎn)地產(chǎn)品。若彈性紗是用于與服裝關(guān)稅分類攸關(guān)的組件中，該等彈性紗亦必須是完全在區(qū)內(nèi)成形。

關(guān)于服裝的條文包括一份區(qū)內(nèi)供應(yīng)短缺的投入品清單。長期供應(yīng)短缺清單上有186個項目，暫時供應(yīng)短缺清單(將于協(xié)定生效5年后到期)載有另外8個項目。美國亦會設(shè)立實得進(jìn)口許可計劃(Earned Import Allowance，EIA)，對象是歸類于HTSUS 6203.42.20、6203.42.40、6204.62.20 及6204.62.40，來自越南的男裝和男童及女裝和女童棉梭織長褲、及膝褲、短褲和工人褲，規(guī)定在某些情況下須使用合資格的美國布料在越南生產(chǎn)。

協(xié)定讓成員國得以充分合作，推動TPP國家的企業(yè)把區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)和供應(yīng)鏈整合起來，增加與美國及其他TPP國家生產(chǎn)商合作的吸引力。協(xié)定亦確保制造再造產(chǎn)品所用的回收物料會被視為TPP物料，讓更多再造產(chǎn)品有資格享受優(yōu)惠稅待遇。

此外，原產(chǎn)地規(guī)則可確保TPP產(chǎn)品不會單單因為轉(zhuǎn)運往消費者的路線而失去優(yōu)惠地位。同時，為防止避稅，協(xié)定嚴(yán)格限制產(chǎn)品于TPP區(qū)外運送時可以進(jìn)行的工序，以確保產(chǎn)品仍合資格享受TPP關(guān)稅優(yōu)惠。

投資

根據(jù)美國貿(mào)易代表提供的資料，投資篇章包含多項核心義務(wù)，為投資者提供基本保障，例如：提供國民待遇及最惠國待遇；為投資項目提供最基本的保障；假如有TPP成員國政府沒收某項投資，其目的必須是為了公眾利益，做法亦遵照適當(dāng)?shù)姆沙绦?，并且迅速提供充分、可完全變現(xiàn)及可轉(zhuǎn)讓的補償；對于受協(xié)定涵蓋的投資項目，允許與其有關(guān)的資金自由及無延誤地轉(zhuǎn)移，例如投入資本、盈利及紅利轉(zhuǎn)移、支付利息或?qū)＠麢?quán)費、按照合約付款等，但有例外情況，確保政府可以彈性處理不穩(wěn)定的資金流動狀況；禁止指定「表現(xiàn)要求」，包括本地含量要求、出口要求、技術(shù)轉(zhuǎn)移或技術(shù)本地化要求；確保投資者可以委任高級管理人員而毋須考慮其國籍；確保委任董事局成員的國籍限制不會影響投資者對其投資的控制權(quán)。TPP成員國同意以「負(fù)面清單」的形式接受這些核心義務(wù)。
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投資篇章允許TPP成員國拒絕向某些空殼公司提供優(yōu)惠，該等公司由成員國或非成員國的人士持有，這些人士在另一個TPP國家開設(shè)公司，藉此享受協(xié)定提供的權(quán)益，但在該國卻沒有實質(zhì)商業(yè)活動。TPP國家的投資者若遇上與違反協(xié)定承諾有關(guān)的爭端，將有權(quán)尋求中立的國際仲裁。仲裁過程透明公開，公眾有機(jī)會參與，并有防范措施以免濫用。

美國貿(mào)易代表表示，協(xié)定包含一些新條文，以處理日益嚴(yán)重的歧視措施問題，這些措施為外國國有企業(yè)及國家龍頭企業(yè)提供好處，強(qiáng)迫美國投資者選擇另一個國家的本土技術(shù)。協(xié)定并澄清，TPP投資條文適用于國有企業(yè)及其他行使政府授權(quán)(不論正式或非正式授權(quán))的人士，以確保代表政府行事的國有企業(yè)不能采取歧視外國投資者的行動，然后聲稱不受協(xié)定條文約束，藉此回避問題。

此外，協(xié)定包含更有力的保障條文以封閉漏洞，以及提高投資者與國家之間的爭端解決標(biāo)準(zhǔn)，例如強(qiáng)調(diào)國家可以為公眾利益而規(guī)管衛(wèi)生、安全、金融穩(wěn)定和環(huán)境保護(hù)事宜；加強(qiáng)不受理瑣碎無聊訴訟的規(guī)例，澄清舉證責(zé)任由申索方承擔(dān)；允許政府就協(xié)定發(fā)表具約束力的詮釋；令程序完全公開透明；允許并非直接涉及爭端的民間社會組織參與。投資篇章更首次澄清關(guān)于非歧視及最低待遇標(biāo)準(zhǔn)的主要概念，例如合法公共福利目的在非歧視分析中的重要性，而不符合投資者期望已可能導(dǎo)致投資者提出最低待遇標(biāo)準(zhǔn)申索。

知識產(chǎn)權(quán)

美國貿(mào)易代表指出，知識產(chǎn)權(quán)篇章包含有力而均衡的保障條文，與現(xiàn)行美國法例一致，有助保護(hù)美國出口產(chǎn)品及消費者的知識產(chǎn)權(quán)免受侵犯。TPP協(xié)定參考了其他雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，承諾打擊偽冒、盜版及其他侵權(quán)行為，包括盜竊商業(yè)秘密；便利合法數(shù)碼貿(mào)易，包括創(chuàng)意內(nèi)容的貿(mào)易；促進(jìn)創(chuàng)新及非專利藥的研發(fā)等。

知識產(chǎn)權(quán)篇章為可專利性(patentability)樹立嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，與參照世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的國際標(biāo)準(zhǔn)及其他國際最佳守則一致。TPP成員國并同意采納最佳守則，提供寬限期，期間公開發(fā)明成果(例如在大學(xué)研究所或小型發(fā)明機(jī)構(gòu)刊登的文章中公開)不會被用作拒絕專利注冊申請的理由。

TPP協(xié)定并承諾，除了促進(jìn)創(chuàng)新救命藥物的研發(fā)活動，亦會推動非專利藥市場的發(fā)展。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘

TPP成員國將合力確保一些可能成為技術(shù)性規(guī)例的國際標(biāo)準(zhǔn)及建議，不會衍生出不必要的貿(mào)易壁壘。成員國將向彼此的合格評定機(jī)構(gòu)提供「國民待遇」，換言之，由另一個成員國的認(rèn)可評定機(jī)構(gòu)進(jìn)行的檢測認(rèn)證將獲接納，確認(rèn)其產(chǎn)品、服務(wù)或系統(tǒng)符合另一個成員國的要求。技術(shù)性貿(mào)易壁壘篇章確保規(guī)例公布與生效之間有合理的過渡期，以便業(yè)界有充分時間去符合新規(guī)定。同樣，TPP國家承諾向生產(chǎn)商提供合理的時間去證明產(chǎn)品符合相關(guān)要求。

金融服務(wù)

金融服務(wù)篇章包括與下列有關(guān)的承諾：(1)受監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)；(2)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)的投資者或投資；(3)金融服務(wù)的跨境貿(mào)易。該篇章不適用于公共退休計劃或社會保障制度。核心義務(wù)包括：向金融機(jī)構(gòu)內(nèi)的投資者或投資提供國民待遇、提供最惠國待遇及市場準(zhǔn)入。該篇章并包括一些條文，允許某成員國的金融機(jī)構(gòu)在另一個成員國境內(nèi)提供一項新金融服務(wù)，而之前某成員國已經(jīng)批準(zhǔn)國內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)提供該項服務(wù)。