新食安法對食品標簽瑕疵法律責任做了更加科學的規(guī)定
食品標簽是指預包裝食品容器上的文字、圖形、符號及一切說明物。近年來，與食品標簽相關的申訴、舉報案件數(shù)量大幅度上升。同時，食品企業(yè)因有關標簽瑕疵問題遭遇職業(yè)打假人投訴，并索要巨額賠款的事件時有發(fā)生。食品企業(yè)究竟面臨著怎樣的標簽問題？他們對于標簽管理有何建議？監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中又有怎樣的感觸？為此，記者專訪了業(yè)內相關人士。相關人士指出，食品標簽標識問題是一個紛繁復雜的問題，不僅需要從理論上加以探索，還要在立法、執(zhí)法、司法的實踐中，不斷進行總結和完善。需要特別指出的是，一些職業(yè)打假人受經(jīng)濟利益驅動，針對食品外部標簽標識問題，集中、批量地提出海量投訴舉報并要求給予獎勵。對于如何正確認識和處理職業(yè)打假人這一問題，應是理論界、執(zhí)法界和司法界等多方面共同關注和探討的問題。有關專家指出，要科學調整食品標簽瑕疵法律責任。針對大量對食品標簽瑕疵頻繁進行投訴，而影響食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序與正常食品安全監(jiān)督管理秩序的問題，即將于今年10月1日正式實施的新食品安全法已有相應的條款?；鶎訄?zhí)法人員提醒，處理職業(yè)打假人投訴的食品標簽瑕疵案件時，要把握好自由裁量權。
企業(yè)難點
標簽標識管理分級分類未果
隨著國家和政府相繼頒布實施《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規(guī)及食品安全國家標準GB 7718-2011《預包裝食品標簽通則》、GB28050-2011《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》分別于2012年4月20日和2013年1月1日正式實施以來，國家及各地食品監(jiān)管部門受理的有關食品質量和標簽標識問題的投訴申訴、舉報案件數(shù)量大幅上升。
2012年，某市質監(jiān)局收到職業(yè)打假人電話舉報該市食品企業(yè)生產(chǎn)的干棗標簽問題并索賠；2012年，職業(yè)打假人向某市食品監(jiān)管部門舉報X牌松花鴨皮蛋標簽問題并要求獎勵；2014年，某羊奶粉生產(chǎn)企業(yè)因產(chǎn)品配方表中標注問題而被職業(yè)打假人接連投訴，索賠30萬元。此外，其他企業(yè)面臨因標簽中字號大小、錯別字等問題被投訴而受到處罰的事例更是比比皆是。
盡管接受記者采訪的食品企業(yè)均認為由于GB 7718-2011《預包裝食品標簽通則》、GB28050-2011《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》等現(xiàn)為強制性食品安全國家標準，因此食品標簽問題就屬于食品安全范疇，但企業(yè)相關負責人也直言自己的看法：“對于與健康、安全不相關的一些標簽瑕疵，如標點符號、英文字母大小寫等問題是否可區(qū)別對待。”
一家不愿透露姓名的國內知名乳品企業(yè)相關負責人在接受采訪時無奈地表示，市場上所售產(chǎn)品因標簽被投訴而遭罰的事時有發(fā)生。其中印象深刻的是，因塑料包裝變形導致標簽上印刷字的字號稍稍超出了規(guī)定而被罰。“其實，在不影響食品安全的情況下，相關部門可先給予提醒，建議企業(yè)召回后重新整改。如企業(yè)拒不執(zhí)行，再進行處罰為未嘗不可。”該負責人表示。另一位保健醋生產(chǎn)企業(yè)的負責人也因產(chǎn)品標簽上錯了一個標點被罰而叫屈。
同時，這位國內知名乳品企業(yè)相關負責人談到，對食品標簽實行分級分類管理的建議和相關討論，早在多年前就由監(jiān)管部門、協(xié)會及企業(yè)探討過，但至今未果。他建議，對食品標簽規(guī)范是否可根據(jù)對食品安全影響程度大小采取分級分類管理。這樣不僅能為企業(yè)減輕負擔，同時還可以讓執(zhí)法部門的日常行政管理和執(zhí)法活動趨于科學化。
雅培公司中國研發(fā)中心研發(fā)總監(jiān)關巖在接受記者采訪時表示，按照目前GB 7718-2011、GB 13432-2013《預包裝特殊膳食用食品標簽》等國家食品安全標準，標簽問題屬食品安全問題。但是目前的標簽問題定性太籠統(tǒng)，對于標簽標識上的錯別字、漢語拼音拼寫、英文字母大小寫、標點符號等列入食品安全問題就擴大化了。如果存在營養(yǎng)標示嚴重錯誤或者存在其他誤導消費者的，則可能導致食品安全問題。
執(zhí)法困惑
海量舉報耗用社會行政資源
除為數(shù)不少的食品企業(yè)切身感受到因標簽問題給自身帶來的困擾外，相關部門在執(zhí)法過程中也有自己的切身感受。
廣東省深圳市市場監(jiān)督管理局福田分局相關執(zhí)法人員在探討有關“食品標識問題舉報”的文章中指出，在國家針對食品質量安全實行舉報有獎的新形勢下，一些職業(yè)打假人受經(jīng)濟利益驅動，大多不針對食品本身的質量和安全，而針對食品外部標識問題，集中、批量地提出海量投訴舉報。他們將食品包裝上的文字、圖形、符號及一切說明物都主觀地納入食品安全強制性要求范疇，即一切食品標簽標注不規(guī)范的現(xiàn)象都是食品安全法律法規(guī)及國家食品安全標準所指的食品安全問題，必須進行處罰并給予舉報人獎勵。
該執(zhí)法人員犀利地指出，這些職業(yè)打假人時常就同一個申訴舉報問題，窮盡申訴調解、行政復議、行政訴訟、公民信訪、紀檢監(jiān)察、信息公開等一切可能的手段，以達到不獲經(jīng)濟補償不罷休的目的。這不僅耗用了巨大的社會和行政資源，給正常的行政管理和行政執(zhí)法活動增添了巨大負擔，而且對市場主體的營商環(huán)境造成了無法估量的負面影響。如何正確認識和處理職業(yè)打假人投訴舉報食品外部標識不規(guī)范行為并要求給予獎勵的問題，既是理論界、執(zhí)法界和司法界等有關方面共同關注的問題，也是不少基層行政執(zhí)法人員一直感到困惑的問題。
關巖表示，標簽存在瑕疵不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的產(chǎn)品是可以正常食用的，但是生產(chǎn)者還是需要對存在瑕疵的標簽進行修正。標簽的小瑕疵成為職業(yè)打假人的利器，這些情況并不是企業(yè)有意為之，僅僅因為印刷或校驗的一個疏忽，而對企業(yè)進行重罰是不合理的。“因標簽的小瑕疵而被罰，企業(yè)真的很冤。”關巖說，職業(yè)打假人在促進標簽規(guī)范的方面有一定作用。但是，以此作為斂財手段則有敲詐的嫌疑，應該規(guī)范其行為，作為監(jiān)督的補充部分。
北京市密云縣質量技術監(jiān)督局黃子偉在《對一起標簽未標注質量等級食品案的思考》一文中也表示，食品安全國家標準GB 7718-2011《預包裝食品標簽通則》、GB28050-2011《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》這兩個標準正式實施以來，該質監(jiān)局接到食品標簽方面的申訴、舉報案件數(shù)量大幅度上升，新標準對食品標簽提出了更高的要求。一方面作為食品生產(chǎn)監(jiān)管部門，對這兩個標準的實施要加強宣傳和培訓，督促生產(chǎn)企業(yè)按照這兩個標準的要求對產(chǎn)品標簽進行自查；另一方面作為食品生產(chǎn)企業(yè)要對食品標簽予以足夠重視，及時對標簽進行修改更新，避免食品標簽違法行為的發(fā)生。同時，隨著我國法律體系的不斷完善，質量技術監(jiān)督相關法律法規(guī)也不斷更新，很多情況下會出現(xiàn)同一違法行為有多部法律競合情況，在這一前提下他認為，按照三大原則進行選擇：首先考慮上位法優(yōu)于下位法原則，其次考慮特別法優(yōu)于一般法及后法優(yōu)于前法。
大家觀點
食品標簽問題屬食品安全范疇
中國環(huán)境科學學會綠色包裝專業(yè)委員專家、北京農(nóng)學院食品科學與工程學院教授孫容芳明確表示，食品標簽雖小，但十分重要。它就像一面鏡子，是消費者獲取食品相關信息最簡便、最重要的途徑，也是消費者決定是否購買該產(chǎn)品的第一信息來源。食品標簽標識是消費者選購食品的主要依據(jù)。食品標簽上面的相關信息應準確、真實，否則容易誤導消費者。孫容芳明確表示，食品標簽問題屬食品安全范疇。
另有專家認為，標簽是產(chǎn)品質量信息的說明，是消費者了解產(chǎn)品性能和使用方法的重要途徑，盡管不涉及產(chǎn)品實物質量，但在食品安全方面有重要的提示作用。
北京市衛(wèi)計委相關人士在北京食品安全論壇上表示，食品安全是指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或慢性危害。標簽、標識、說明書、食品標簽、添加劑標識是食品安全標準的法定內容。食品安全國家標準體系中的基礎標準部分，涵蓋了農(nóng)殘、獸殘、標簽等部分。
孫容芳認為，標簽管理是食品安全質量控制的一項重要保障措施，因此對標簽管理要嚴格。國際上一些國家有專門的《標簽法》，對于標簽有專門、詳細的規(guī)定，管理十分具體、嚴格。她建議，我國除了標簽的相關法規(guī)外，也應制定專門的《標簽法》。另有專家指出，做好預包裝食品標簽管理，既是維護消費者權益，保障行業(yè)健康發(fā)展的有效手段，也是實現(xiàn)食品安全科學管理的需要。
深層思考
對職業(yè)打假人把握好自由裁量權
黃子偉認為，“在處理職業(yè)打假人投訴的食品標簽瑕疵案件時，要把握好自由裁量權。”他指出，對于職業(yè)打假人的處理，是食品標簽瑕疵案件的難點。打擊食品行業(yè)違法行為的打假勇士是值得尊敬的。職業(yè)打假人的行為在一定程度上有利于監(jiān)管部門依法履行職責，但是也存在負面影響，比如有的職業(yè)打假人一旦發(fā)現(xiàn)食品標簽出問題，故意購買很多標簽有問題的產(chǎn)品，然后要求生產(chǎn)企業(yè)對其購買價格的10倍進行賠償，表面上打著維護消費者權益的旗號，實際上把打假作為獲取高額回報的生財之道。此類行為是有悖于食品安全法立法目的。
黃子偉表示，對此類案件，執(zhí)法人員不能硬搬法律法規(guī)，要根據(jù)案件的具體違法行為，把握好自由裁量權，既要通過適當處罰來遏制和糾正企業(yè)的違法行為，同時又要給因為對相關法律法規(guī)不了解而被動違法的企業(yè)接受教育、整頓修正的機會，做到客觀公正，罰過相當。
對于職業(yè)打假人，企業(yè)也有自己的看法。南京貝杉國際貿易有限公司旗下蘇杉品牌事業(yè)發(fā)展中心總經(jīng)理丁倫將認為，因為有問題，才使一部分人去打假。這些職業(yè)打假人也是在不斷督促企業(yè)把食品安全做好。“如果企業(yè)都做好了，職業(yè)打假人也就失業(yè)了。”
新法新規(guī)
科學調整食品標簽瑕疵法律責任
自10月1日起，被稱為“史上最嚴”的新食品安全法已正式實施。新法對于標簽管理又有了怎樣的規(guī)定？
國家食藥監(jiān)總局曾參與食品安全法修訂工作的相關人士在談及修法中的幾個重點問題時指出，要構建科學的食品安全法律法規(guī)制度。其中，要科學調整食品標簽瑕疵法律責任。該人士指出，針對大量對食品標簽瑕疵頻繁進行投訴，而影響食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序與正常食品安全監(jiān)督管理秩序的問題，新食品安全法中已有相應的條款。在新法第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營中的第六十三條召回制度中明確規(guī)定，對因標簽、標識或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時應當向消費者明示補救措施。新法第九章法律責任部分第一百二十五條中明確規(guī)定，對標簽問題規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，拒不改正的，處兩千元以下罰款。
在標簽規(guī)范和管理方面，關巖建議，應該允許企業(yè)在標簽上做一些成分的營養(yǎng)作用的說明。目前，消費者對于營養(yǎng)的認識不足，通過標簽進行如實有據(jù)的營養(yǎng)知識的宣傳，應該可以促進全體消費者的營養(yǎng)健康認識。另外，對于剛剛頒布的“特殊醫(yī)用配方食品”本身就是針對具有疾病或健康問題的人群的，應該允許標簽針對健康和營養(yǎng)問題進行一定的宣教和說明。
廣東省深圳市市場監(jiān)督管理局福田分局的執(zhí)法人員認為，食品安全問題是一個難以一朝解決的問題，食品標簽標識問題是一個紛繁復雜而又難以一案盡述的問題。其中許多道理需要從理論上加以探索，在立法、執(zhí)法、司法的實踐中，不斷進行總結和完善。
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