清真食品的界定包括清真食品的定義和標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面，兩者之間是抽象與具體的關(guān)系，相輔相成。現(xiàn)行地方清真食品管理法規(guī)對(duì)清真食品的定義采用的是風(fēng)俗說(shuō)和風(fēng)俗與宗教結(jié)合說(shuō)，立法中存在著定義模糊、循環(huán)定義等諸多問題。清真食品定義應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)俗與宗教結(jié)合說(shuō)，以民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教教規(guī)為基本特征和本質(zhì)屬性。清真食品的標(biāo)準(zhǔn)分為形式標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其中形式標(biāo)準(zhǔn)可以在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一，而實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)卻不具備統(tǒng)一的條件，應(yīng)當(dāng)在制定省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，待今后條件成熟后，逐步制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
清真食品的界定是清真食品立法所需解決的首要問題，關(guān)系到我國(guó)10個(gè)信仰伊斯蘭教少數(shù)民族切身利益。有統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止2010年，我國(guó)已有19個(gè)省、市、自治區(qū)制定了清真食品管理?xiàng)l例。（1）這其中幾乎所有的清真食品管理法規(guī)都對(duì)清真食品的界定作出了規(guī)定。然而對(duì)何謂“清真”這一問題，現(xiàn)行法規(guī)的表述五花八門，存在諸多問題，不盡如人意；學(xué)理上的分類也是眾說(shuō)紛紜、莫衷一是。法律概念在法學(xué)研究中占有十分重要的地位，確定合理的概念是開展法學(xué)研究和立法程序的邏輯起點(diǎn)。沒有嚴(yán)格的概念的專門概念，便不能清楚和理性的思考問題法律問題，無(wú)法將對(duì)法律的思考轉(zhuǎn)變?yōu)檎Z(yǔ)言，也無(wú)法將這些思考以一種可理解的方式傳達(dá)給他人。（2）要制定清真食品的法律法規(guī)，首先就需要解決什么是清真食品的問題，對(duì)清真食品的概念進(jìn)行合理的界定。
清真食品的界定包括包括定義和標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面，體現(xiàn)在立法上就是界定好清真食品的定義，編制出科學(xué)、合理的清真食品標(biāo)準(zhǔn)。這不僅具有重大的理論意義，也會(huì)對(duì)我國(guó)今后的清真食品立法產(chǎn)生指導(dǎo)意義。本文便試圖通過(guò)對(duì)清真食品定義及標(biāo)準(zhǔn)的探討，為我國(guó)未來(lái)的清真食品立法提供可以借鑒的依據(jù)和理論參考。
一、清真食品定義與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系
在界定何謂清真食品這一問題時(shí)，首先要準(zhǔn)確區(qū)分清真食品定義與標(biāo)準(zhǔn)的不同。清真食品的定義，規(guī)定了清真食品所應(yīng)具備的基本特征和本質(zhì)屬性，是對(duì)清真食品的抽象概括。而清真食品標(biāo)準(zhǔn)是其定義的具體化，解決的是清真食品在生產(chǎn)原料來(lái)源、生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流及銷售等環(huán)節(jié)的問題，是對(duì)清真與非清真食品做出的具體劃分。兩者之間的關(guān)系是抽象與具體的關(guān)系，是相輔相成，不可分割的。
清真食品的定義與標(biāo)準(zhǔn)是兩個(gè)截然不同的概念?；煜齼烧弑厝粫?huì)帶來(lái)理論和實(shí)踐上的雙重問題。首先在理論層面看，混淆兩者之間的關(guān)系不利于對(duì)清真食品的定義和標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和深入研究，難以在宏觀和微觀兩個(gè)層面正確分析清真食品的內(nèi)涵和外延。這會(huì)導(dǎo)致研究方法和研究對(duì)象的偏離，容易使對(duì)清真食品定義的研究陷入到對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣和宗教教規(guī)的繁瑣細(xì)節(jié)中去，難以把握清真食品的基本特征和本質(zhì)屬性。其次在實(shí)踐層面看，兩者的混淆也易導(dǎo)致民族事務(wù)管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中面臨困難。例如《河北省清真食品管理?xiàng)l例》第2條對(duì)清真食品的定義做出了規(guī)定，第6條對(duì)清真食品的生產(chǎn)、銷售等具體條件做出了規(guī)定。當(dāng)?shù)孛褡迨聞?wù)主管部門在執(zhí)法過(guò)程中僅僅依據(jù)第6條的規(guī)定往往是不夠的，因?yàn)榘凑盏?條規(guī)定條件所生產(chǎn)的食品不一定符合回族等少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教教規(guī)，不一定是真正意義上的清真食品。這就需要民族事務(wù)主管部門依據(jù)條例第2條自行確定某一食品是否清真，為執(zhí)法主體對(duì)清真食品的認(rèn)定帶來(lái)了極大的困難。同時(shí)這也不利于清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者對(duì)清真食品的甄別和判斷，不利于規(guī)范清真食品的生產(chǎn)、銷售。因而，正確、合理地區(qū)分清真食品的定義和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)完善清真食品內(nèi)涵和外延的研究、制定制定科學(xué)合理的清真食品法律法規(guī)、規(guī)范清真食品市場(chǎng)等方面有著重大的理論和實(shí)踐意義。
二、清真食品定義的立法分析
（一） 清真食品定義的立法現(xiàn)狀
關(guān)于清真食品的定義，在各地出臺(tái)的清真食品管理法規(guī)中都有明文規(guī)定，定義的表述也不盡相同。有學(xué)者指出現(xiàn)行地方立法對(duì)清真食品的定義界定分為三類：風(fēng)俗說(shuō)、宗教說(shuō)、風(fēng)俗與宗教結(jié)合說(shuō)。（3）而筆者以為，在地方立法中只存在風(fēng)俗說(shuō)和風(fēng)俗與宗教結(jié)合說(shuō)兩種學(xué)說(shuō)，不存在宗教說(shuō)。
持宗教說(shuō)的學(xué)者認(rèn)為《甘肅省臨夏回族自治州清真食品管理辦法》第2條是這一學(xué)說(shuō)的依據(jù)，指出在這一條文中清真食品被定義為符合伊斯蘭教規(guī)的食品。（4）該辦法第2條原文是：“本辦法所稱清真食品，是指按信仰伊斯蘭教少數(shù)民族（以下稱少數(shù)民族）的飲食習(xí)俗生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)的各類食品”。條文中體現(xiàn)不出任何含伊斯蘭教規(guī)的意思，所提到“伊斯蘭”是將其作為修飾“少數(shù)民族”的定語(yǔ)，這只是對(duì)回族、維吾爾族等信仰伊斯蘭教的10個(gè)少數(shù)民族的簡(jiǎn)稱，看不出要求清真食品必須符合伊斯蘭教規(guī)的立法意圖。在這一條文中，風(fēng)俗習(xí)慣才是清真食品的基本特征和本質(zhì)屬性。因而，該規(guī)定對(duì)清真食品定義的界定采用的依然是風(fēng)俗說(shuō)。
采用風(fēng)俗說(shuō)的清真食品管理法規(guī)在界定清真食品的定義時(shí)，一般使用的是“飲食習(xí)俗”、“飲食習(xí)慣”等表述。例如《天津市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)清真食品管理辦法》，其第2條規(guī)定：“本辦法所稱清真食品，系指符合回、維吾爾、哈薩克、東鄉(xiāng)、柯爾克孜、撒拉、塔吉克、烏孜別克、保安、塔塔爾等少數(shù)民族（以下簡(jiǎn)稱”回族等少數(shù)民族“）飲食習(xí)慣的食品。”這一規(guī)定要求清真食品只需符合回族等少數(shù)民族的飲食習(xí)慣，清真食品定義的內(nèi)容中只有風(fēng)俗習(xí)慣一個(gè)基本特征，是風(fēng)俗說(shuō)的立法體現(xiàn)。
采用風(fēng)俗與宗教結(jié)合說(shuō)的立法例是2012年通過(guò)的《遼寧省清真食品管理?xiàng)l例》。其第2條規(guī)定：“本條例所稱清真食品，是指按照回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、塔吉克、烏孜別克、塔塔爾、撒拉、保安、東鄉(xiāng)等少數(shù)民族（以下稱具有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族）的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，生產(chǎn)、加工的食品。”該條文明確了清真食品要同時(shí)具備風(fēng)俗習(xí)慣和宗教教規(guī)兩個(gè)基本特征，這一規(guī)定較其他地方的清真食品管理法規(guī)有著更為嚴(yán)格的要求。這也是眾多地方性清真食品管理法規(guī)中唯一采用風(fēng)俗與宗教結(jié)合說(shuō)的立法例，也是唯一一部將宗教教規(guī)當(dāng)作清真食品定義本質(zhì)屬性的立法例。
（二）清真食品定義存在的立法問題
很多地方的清真食品管理法規(guī)對(duì)清真食品定義的界定存在著諸多問題，不盡如人意，總結(jié)起來(lái)有如下兩點(diǎn)：
1.定義模糊，有外延不周之嫌。一些地方在制定清真食品管理規(guī)定的時(shí)候?qū)η逭媸称啡鄙僖粋€(gè)相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)、周延的定義，例如《河北省清真食品管理?xiàng)l例》第2條規(guī)定：“本條例所稱清真食品，是指按照回族等有清真飲食習(xí)慣少數(shù)民族的風(fēng)俗屠宰、加工、制作的肉制品和其它食品。”這一規(guī)定前半部分已經(jīng)圈定了清真食品的范圍，并以“風(fēng)俗”作為清真食品的本質(zhì)屬性，然而最后卻以“其他食品”這一模糊詞匯作為兜底，破壞了清真食品定義的周延性。進(jìn)一步分析還會(huì)發(fā)現(xiàn)，這一規(guī)定因有“其他食品”的介入還導(dǎo)致整了個(gè)條文的語(yǔ)病，出現(xiàn)歧義：對(duì)“其他食品”既可以理解為是按照回族等有清真飲食習(xí)慣少數(shù)民族的風(fēng)俗屠宰、加工、制作的其他食品；又可以理解為是和“按照回族等有清真飲食習(xí)慣少數(shù)民族的風(fēng)俗屠宰、加工、制作的肉制品”相并列的食品，即不需要按照少數(shù)民族風(fēng)俗屠宰、加工、制作的其他食品。定義的模糊和外延的不周，都將為這部條例的實(shí)施帶來(lái)很大的障礙，不利于民族事務(wù)主管部門規(guī)范清真食品市場(chǎng)，更不利于保護(hù)回族等少數(shù)民族的合法權(quán)益。
2.循環(huán)定義的錯(cuò)誤?！稙豸斈君R市清真食品管理辦法》在第3條中規(guī)定：“本辦法所指的清真食品，包括清真的糕點(diǎn)、糖果、膳食、風(fēng)味小吃、糧食熟制品、乳制品、冷食、肉食及肉制品。”概括起來(lái)第3條的內(nèi)容就是，清真食品包括清真的各種食品。用“清真”來(lái)解釋“清真”，是典型循環(huán)定義的表現(xiàn)，完全沒有闡明清真的含義，更談不上對(duì)清真食品的定義了。采取相同做法的還有《吉林省清真食品管理?xiàng)l例》，其在第2條規(guī)定清真食品是指符合清真飲食習(xí)俗，以清真名義生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的食品，用清真飲食風(fēng)俗來(lái)解釋清真的概念。這樣的條款形同虛設(shè)，毫無(wú)實(shí)際意義。在立法中，對(duì)清真食品的定義必須指明其應(yīng)當(dāng)具備的基本特征和本質(zhì)屬性，摒棄這種循環(huán)定義的做法。
除去以上兩點(diǎn)之外，個(gè)別地方的清真食品管理法規(guī)，如《甘肅省清真食品管理?xiàng)l例》沒有對(duì)清真食品的定義作出規(guī)定?，F(xiàn)行的大多數(shù)地方性清真食品管理法規(guī)都存在以上的兩個(gè)問題，或有其一或二者兼具。這些都不利于清真食品市場(chǎng)的規(guī)范健康發(fā)展，也不利于對(duì)回族等少數(shù)民族合法權(quán)益的保障。因而這就需要對(duì)清真食品定義進(jìn)行立法上的反思。
（三）清真食品定義的立法建議
清真食品的定義是整個(gè)清真食品管理法規(guī)制定的基礎(chǔ)，只有準(zhǔn)確、周延的清真食品定義，才能為清真食品標(biāo)準(zhǔn)的制定提供前提和基礎(chǔ)。各地方對(duì)清真食品定義的界定采用了不同學(xué)說(shuō)，不利于清真食品的市場(chǎng)流通和發(fā)展。因此明確清真食品定義，在清真食品立法中顯得十分必要。這其中，明確定義中風(fēng)俗習(xí)慣和宗教教規(guī)的地位，在立法中采用何種學(xué)說(shuō)成為了最為首要的問題。有學(xué)者撰文指出，因各地清真飲食習(xí)慣各地存在或多或少的差異，制定清真食品法律法規(guī)時(shí)，對(duì)清真食品不應(yīng)以清真飲食習(xí)慣來(lái)界定。（5）這一觀點(diǎn)就是反對(duì)將風(fēng)俗習(xí)慣引入到清真食品定義中，為筆者所不認(rèn)同。各地風(fēng)俗習(xí)慣存在差異，這是不容爭(zhēng)辯的客觀事實(shí)，立法本應(yīng)以事實(shí)為基礎(chǔ)，考慮這種差異性，而不能刻意回避。清真食品定義的界定，離不開風(fēng)俗習(xí)慣的要求。
首先，這是憲法的要求，體現(xiàn)憲法精神。我國(guó)《憲法》4條規(guī)定，各民族都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。由于地域、文化等諸多原因，在我國(guó)各地事實(shí)上形成了不同的清真飲食習(xí)慣和習(xí)俗。這些飲食習(xí)慣和習(xí)俗當(dāng)然屬于民族風(fēng)俗習(xí)慣，當(dāng)?shù)孛褡鍖?duì)自己現(xiàn)有的清真飲食習(xí)慣和習(xí)俗予以保持是憲法賦予的權(quán)利，在制定清真食品法律法規(guī)時(shí)必須保護(hù)這一憲法性權(quán)利，尊重當(dāng)?shù)孛褡灞３肿约呵逭骘嬍沉?xí)慣的自由。其次，有利于更好地保護(hù)回族等少數(shù)民族消費(fèi)者合法權(quán)益，是立法銜接的需要。為我國(guó)《民法通則》第7條規(guī)定了公序良俗的基本原則，將善良風(fēng)俗做為民法的保護(hù)對(duì)象，而民族風(fēng)俗習(xí)慣當(dāng)然屬于善良風(fēng)俗中的一種。同時(shí)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第14條規(guī)定：“消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)，享有其人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利。”以上這些規(guī)定都表明，風(fēng)俗習(xí)慣是民法保護(hù)的利益。清真食品的定義引入風(fēng)俗習(xí)慣因素，有利于將購(gòu)買清真食品的民事行為納入到民法的保護(hù)范圍當(dāng)中。消費(fèi)者一旦購(gòu)買了假冒清真食品，可依民法實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)，有利于清真食品法律法規(guī)與民法的銜接，保護(hù)其合法權(quán)益不受侵犯。最后，習(xí)慣是重要的法的淵源。無(wú)論在何種文化和法律背景的國(guó)家中，習(xí)慣都是不可或缺的法的淵源。法律的制定離不開對(duì)習(xí)慣的吸收和借鑒，只有更好的結(jié)合社會(huì)中已然存在并為人們廣泛認(rèn)可的習(xí)慣才能使法律更具有威信力。習(xí)慣對(duì)法律也起到一定的補(bǔ)充作用，填補(bǔ)著法律為規(guī)定的空白。在每個(gè)社會(huì)中，即使沒有國(guó)家正式頒布的法律，由于社會(huì)生活的需要，也總是會(huì)形成一些習(xí)慣，實(shí)際上起到法律的作用。（6）在我國(guó)現(xiàn)存的清真食品飲食習(xí)慣在很大程度上起到了補(bǔ)充清真食品法律法規(guī)中對(duì)清真食品界定的作用，很多回族等少數(shù)民族消費(fèi)者往往是以當(dāng)?shù)氐那逭骘嬍沉?xí)慣來(lái)判斷某種食品是否清真。因而在清真食品立法中應(yīng)當(dāng)考慮到各地的清真飲食習(xí)慣，將其作為未來(lái)立法的淵源。
然而僅僅有民族風(fēng)俗習(xí)慣一個(gè)基本特征來(lái)界定清真食品的定義是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，清真食品的界定還離不開伊斯蘭的宗教教規(guī)。一方面，“這種界定已經(jīng)被我國(guó)穆斯林普遍認(rèn)可和接受，也符合清真食品的本質(zhì)意義”。（7）宗教信仰是風(fēng)俗習(xí)慣產(chǎn)生的根源，一些現(xiàn)行清真食品管理法規(guī)采用風(fēng)俗說(shuō)，要求清真食品符合“飲食習(xí)慣”、“飲食風(fēng)俗”，而這種風(fēng)俗習(xí)慣雖然在各地略有差異，但來(lái)源依然是伊斯蘭教規(guī)。伊斯蘭教規(guī)是形成各地飲食風(fēng)俗的根本基礎(chǔ)，各地飲食風(fēng)俗習(xí)慣不可能對(duì)伊斯蘭教基本教規(guī)有根本性的背離。從這一點(diǎn)出發(fā)，清真食品定義界定要引入宗教教規(guī)的因素。另一方面，這也是與國(guó)際清真食品標(biāo)準(zhǔn)接軌的需要。政治、經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國(guó)的對(duì)外交往不斷深入，大量國(guó)外穆斯林來(lái)到我國(guó)工作、學(xué)習(xí)和生活。例如在北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)這樣的大型活動(dòng)中，面對(duì)來(lái)訪中國(guó)的伊斯蘭國(guó)家的人員，我國(guó)有責(zé)任為其提供符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的清真食品。同時(shí)面對(duì)日益擴(kuò)大的國(guó)際清真食品市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)清真食品生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外出口也將成為一種趨勢(shì)，這也需要清真食品符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。很多伊斯蘭國(guó)家對(duì)清真食品的界定是以伊斯蘭教規(guī)為根本依據(jù)的。例如馬來(lái)西亞是把清真食品的生產(chǎn)納入到一般食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中予以管理的，嚴(yán)格按照伊斯蘭教教法的要求生產(chǎn)。（8）因而采取宗教說(shuō)，可以使我國(guó)清真食品能夠更好的與國(guó)際接軌，有利于我國(guó)清真食品打開國(guó)際市場(chǎng)。在清真食品立法中，對(duì)清真食品定義的界定應(yīng)當(dāng)采用風(fēng)俗與宗教結(jié)合說(shuō)，將民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教教規(guī)確定為清真食品定義的本質(zhì)屬性。確定了這樣的定義方式，現(xiàn)行清真食品管理法規(guī)中出現(xiàn)的定義模糊、循環(huán)定義等問題也會(huì)迎刃而解。綜上，本文認(rèn)為，清真食品是指按照信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族飲食習(xí)慣和宗教信仰要求生產(chǎn)、加工的食品。
三、清真食品標(biāo)準(zhǔn)的立法分析
對(duì)清真食品的認(rèn)定僅僅靠清真食品定義還是不夠的，還需要制定詳盡的清真食品標(biāo)準(zhǔn)，將清真食品的定義具體化。清真食品的標(biāo)準(zhǔn)可以分為形式標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其中形式標(biāo)準(zhǔn)是清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中一般不涉及風(fēng)俗習(xí)慣和宗教教規(guī)的條件，諸如清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中回族等少數(shù)民族的人員比例、清真食品運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、計(jì)量、包裝等工具應(yīng)當(dāng)專用等要求。清真食品的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)就是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)清真食品的過(guò)程中風(fēng)俗習(xí)慣和宗教教規(guī)所要求的條件，諸如宰殺牛羊等動(dòng)物時(shí)的動(dòng)作規(guī)范、主刀人員、允許食用的動(dòng)物范圍等等。
（一）清真食品標(biāo)準(zhǔn)的立法現(xiàn)狀
清真食品的形式標(biāo)準(zhǔn)在各地現(xiàn)行的清真食品管理法規(guī)中一般都有所規(guī)定，例如《河南省清真食品管理辦法》第6條和第13條分別對(duì)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中從業(yè)人員比例和清真食堂或清真灶的器具專用作出了非常詳盡的規(guī)定。然而對(duì)清真食品的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，各地少有相應(yīng)的管理規(guī)定，只有部分省、區(qū)制定了單獨(dú)的清真食品認(rèn)證通則，對(duì)實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。例如在寧夏回族自治區(qū)，由寧夏回族自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)、寧夏回族自治區(qū)清真食品國(guó)際認(rèn)證中心、寧夏伊斯蘭教協(xié)會(huì)、寧夏政協(xié)民族和宗教委員會(huì)等多家單位聯(lián)合制定了《寧夏回族自治區(qū)清真食品認(rèn)證通則》，規(guī)定了清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)可食用動(dòng)物的范圍、宰殺動(dòng)物的主刀人員要求等作出了具體、詳細(xì)的規(guī)定。而其他省、區(qū)則少有類似的通則，缺少具體的清真食品的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)成為了制約執(zhí)法部門監(jiān)管清真食品生產(chǎn)、加工和銷售等諸多環(huán)節(jié)的瓶頸，這是規(guī)范清真食品市場(chǎng)時(shí)面臨的不容忽視的難題。
（二）清真食品標(biāo)準(zhǔn)的立法建議
關(guān)于清真食品標(biāo)準(zhǔn)的制定，學(xué)界有著不同主張。其中有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)編制清真食品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一清真食品標(biāo)準(zhǔn)。（9）對(duì)制定全國(guó)統(tǒng)一的清真食品標(biāo)準(zhǔn)這一問題，應(yīng)當(dāng)從形式標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)證標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面分開來(lái)看，具體分析。清真食品的形式標(biāo)準(zhǔn)因其一般不涉及民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教教規(guī)的具體要求（但形式標(biāo)準(zhǔn)仍須以民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教教規(guī)為原則制定），因而有條件在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而清真食品的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)卻不具備全國(guó)統(tǒng)一的可行性，缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)甚至違憲法精神。
首先，回族等少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣存在差異。我國(guó)各民族人口眾多，分布呈現(xiàn)大雜居，小聚居的特征。其中回族等少數(shù)民族分布地域廣，形成了各地區(qū)間風(fēng)俗、習(xí)慣的差別，其中的飲食習(xí)慣也會(huì)存在著各種各樣的差異。正如有學(xué)者提到，清真飲食文化的特點(diǎn)最集中的表現(xiàn)便是清真飲食文化的多元性。（10）正由于這種多元性飲食文化的存在，使清真食品實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一面臨著現(xiàn)實(shí)的困難。其次，各地不同教派，對(duì)飲食要求存在差別。我國(guó)各地有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族雖然都信仰伊斯蘭教，在一些如忌吃豬肉、血液等根本性問題上并無(wú)差異，但在一些細(xì)節(jié)性問題上，如部分水生動(dòng)物是否可以食用依然存在較大分歧。最后，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不符合憲法精神?！稇椃ā?條規(guī)定了各民族都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。如果不以清真飲食習(xí)慣來(lái)界定清真食品，對(duì)清真食品的界定，難免會(huì)出現(xiàn)“一刀切”的情況，這會(huì)侵犯當(dāng)?shù)孛褡甯母镒约猴L(fēng)俗習(xí)慣的自由，有違憲法精神。
制定統(tǒng)一的清真食品實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不具備相應(yīng)條件，也是不現(xiàn)實(shí)的，唯一可行的方法就是制定地方性的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。制定市、地區(qū)一級(jí)及以下位階的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不利于清真食品的生產(chǎn)和市場(chǎng)流通，而制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又行不通，因而制定省級(jí)的清真食品的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)成為了最優(yōu)選擇。我國(guó)《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第3條規(guī)定：“沒有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。”既然食品安全標(biāo)準(zhǔn)可以制定省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，清真食品實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然也可以采取相同的做法。之所以主張制定地方性標(biāo)準(zhǔn)，并不是反對(duì)制定國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只是一味糾結(jié)于是否可以編制國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題，很大程度上拖延了清真食品法的出臺(tái)和清真食品法制化管理的進(jìn)程。
制定國(guó)家統(tǒng)一的清真食品實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)本來(lái)就不是一蹴而就的事，需要在制定省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)。2013年3月1日，甘肅、寧夏、青海、陜西、云南５省區(qū)在參考國(guó)際上有關(guān)清真食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以《寧夏回族自治區(qū)清真食品認(rèn)證通則》為藍(lán)本，共同制定的《清真食品認(rèn)證通則》正式實(shí)施。這在實(shí)踐上就驗(yàn)證了先制定省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，后逐步統(tǒng)一的立法主張的正確性。這份認(rèn)證通則規(guī)定了清真食品在生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)，通行于甘肅等5省、區(qū)，為今后制定國(guó)家統(tǒng)一的清真食品實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提供了有益的借鑒和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、結(jié)語(yǔ)
清真食品定義與標(biāo)準(zhǔn)的界定是制定清真食品法律法規(guī)所需首先解決的理論問題，是清真食品立法的前提基礎(chǔ)。在對(duì)清真食品做定義時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮客觀現(xiàn)實(shí)情況，尊重各地、各民族間不同的風(fēng)俗習(xí)慣，不能簡(jiǎn)單得以單一的宗教教規(guī)要求來(lái)確定清真食品的定義。在編制清真食品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，其形式標(biāo)準(zhǔn)可以嘗試在編制國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的編制還需要更為謹(jǐn)慎的論證分析。由于個(gè)地方情況的差異，清真食品實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)難以在短時(shí)間內(nèi)做到全國(guó)統(tǒng)一。如果不考慮客觀實(shí)際，一味推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只會(huì)南轅北轍，甚至?xí)て鸬胤矫褡迕埽焕谏鐣?huì)和諧。自2003年國(guó)務(wù)院就著手起草全國(guó)性的《清真食品管理?xiàng)l例》，然而至今未見頒布，很難說(shuō)這其中沒有清真食品標(biāo)準(zhǔn)問題的因素。將清真食品定義和形式標(biāo)準(zhǔn)等能夠統(tǒng)一的問題先予立法，擱置國(guó)家統(tǒng)一清真食品實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定。采取先制定省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，待條件成熟再制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的思路，才是清真食品立法的正確路徑。清真食品亟需國(guó)家立法予以規(guī)制、保護(hù)，這關(guān)系到回族等少數(shù)民族的切身利益，也是國(guó)家保護(hù)民族權(quán)利的具體體現(xiàn)，不能因個(gè)別問題阻礙這一立法進(jìn)程。
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