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編者：在第三方檢測(cè)服務(wù)領(lǐng)域，軍工實(shí)驗(yàn)室在技術(shù)上占有先天優(yōu)勢(shì)。在國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革的浪潮中，一部分軍工科研院所也在積極探索向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)。軍工實(shí)驗(yàn)室的改制，或?qū)⒏淖儥z測(cè)業(yè)的格局。

自《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)（2011）5號(hào)）發(fā)布開(kāi)始，事業(yè)單位分類(lèi)改革的相應(yīng)配套政策如雨后春筍般陸續(xù)出臺(tái)，改革進(jìn)入了高速推進(jìn)時(shí)期，形成了全國(guó)性事業(yè)單位改革的 “ 東風(fēng) ” 。 但 ，對(duì)比全國(guó)上下多數(shù)事業(yè)單位一波又一波的改革熱潮，軍工科研院所這頭“大象”在這陣“東風(fēng)”中卻顯得不為所“動(dòng)”。因此，為了理清這個(gè)問(wèn)題，文章將從事業(yè)單位改革的最重要的分類(lèi)政策出發(fā)，解析軍工院所的改革方向與模式，探討轉(zhuǎn)企的可能性。

>>風(fēng)向標(biāo)：事業(yè)單位分類(lèi)改革原則<<

事業(yè)單位的分類(lèi)改革重點(diǎn)在于“甩掉兩頭、留下中間（中堅(jiān)）”。所謂分類(lèi)改革，即按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。1、對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；2、對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；3、對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。由此可以理解，“甩掉兩頭、留下中間（中堅(jiān)）”的實(shí)質(zhì)是：“行政的歸行政，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”，留下提供公益服務(wù)的事業(yè)單位作為基本公共服務(wù)的主要提供者，而甩出兩頭，不是甩財(cái)政包袱、甩人事包袱，而是要進(jìn)行政府公共服務(wù)供給組織的優(yōu)化。

因此，分類(lèi)是事業(yè)單位改革的第一步，但這不是簡(jiǎn)單的A、B、C選擇題，要緊的是分類(lèi)背后所預(yù)示的轉(zhuǎn)型方向——是劃歸政府行政職能，還是完全企業(yè)化運(yùn)作，又或者是作為真正作為服務(wù)公共事業(yè)的單位，充分體現(xiàn)出事業(yè)單位的價(jià)值內(nèi)含。對(duì)于軍工科研院所而言，其在國(guó)防安全和科技創(chuàng)新中的支撐地位，注定了其改革環(huán)境的復(fù)雜性和改革任務(wù)的艱巨性。不同院所之間要不要分類(lèi)、分類(lèi)時(shí)需不需要轉(zhuǎn)企、如果轉(zhuǎn)企又要采用何種轉(zhuǎn)企模式、內(nèi)部人員管理機(jī)制如何隨著體制同步變化等等，都是軍工院所改革現(xiàn)階段面臨的核心問(wèn)題。

>>主流猜想：軍工院所改革的四種看法<<

2015年12月24日全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議在京召開(kāi)，會(huì)議部署了2016年重點(diǎn)工作，其中，積極穩(wěn)妥推進(jìn)軍工科研院所分類(lèi)改革就是明年的工作重點(diǎn)之一。目前，在軍工科研院所分類(lèi)改革細(xì)則尚未出臺(tái)之時(shí)，國(guó)防工業(yè)科技界對(duì)其改革方向及模式存在了四種不同看法：

第一種看法，認(rèn)為軍品科研是國(guó)家行為，絕非完全的市場(chǎng)行為。政府是軍品科研投入的主體，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)為軍工科研院所的生存與發(fā)展提供充足的“皇糧”，建立一支精干的高水平的國(guó)防科研“國(guó)家隊(duì)”，其性質(zhì)為事業(yè)單位。政府是軍工科研院所的直接領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。

第二種看法，認(rèn)為我國(guó)的軍工科研院所是在新中國(guó)成立初期依照前蘇聯(lián)軍工科研院所體制的模式并依附于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架設(shè)計(jì)的，是完全屬于部門(mén)所有的封閉型軍品科研體制。如今已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，必須把軍工科研院所推向市場(chǎng)，走企業(yè)化發(fā)展之路。具體說(shuō)，要解決科研與生產(chǎn)的“兩張皮”矛盾，就必須把軍工科研院所納入各個(gè)軍工企業(yè)集團(tuán)，使其成為企業(yè)集團(tuán)的“研發(fā)中心”或“科技子公司”。

第三種看法，認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，軍工大院大所應(yīng)當(dāng)走自我發(fā)展、自我完善，科、工、貿(mào)一體化的道路。主要是通過(guò)加強(qiáng)軍工科研院所自身的中試條件建設(shè)，強(qiáng)化軍工科研院所自身的科技開(kāi)發(fā)能力和批量生產(chǎn)能力，最終形成獨(dú)立的科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

第四種看法，認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)的軍工科研院所之間本身就存在巨大的差異性，在是否轉(zhuǎn)企問(wèn)題上不能一概而論。一方面，軍民品科研項(xiàng)目以及不同領(lǐng)域軍品項(xiàng)目，因國(guó)防戰(zhàn)略地位、市場(chǎng)對(duì)接程度和技術(shù)特性的不同，需要區(qū)別性地進(jìn)行梳理、歸類(lèi)和整合。另一方面，同源技術(shù)的合理分類(lèi)與管理，是實(shí)現(xiàn)差異化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。

總結(jié)下來(lái)，四種看法圍繞的核心問(wèn)題就是“如何借用事業(yè)單位改革的東風(fēng)，通過(guò)體制模式的調(diào)整實(shí)現(xiàn)國(guó)防科研實(shí)力的整體性提升，以適應(yīng)未來(lái)國(guó)防需求”。而解決問(wèn)題的關(guān)注點(diǎn)則被聚焦在“轉(zhuǎn)企”話題上，通過(guò)事業(yè)單位改制的幾種模式，我們看看軍工院所轉(zhuǎn)企的可能性。

如何改制：科研院所改制的幾種模式

一、大循環(huán)模式

進(jìn)入大型企業(yè)集團(tuán)，依托所在企業(yè)的市場(chǎng)或資源，在集團(tuán)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈條上發(fā)揮價(jià)值，為所在企業(yè)的整體效益服務(wù)，走企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的“市場(chǎng)→科研→生產(chǎn)→市場(chǎng)”的大循環(huán)道路。

二、股份制模式

進(jìn)行股份制改制（或進(jìn)一步上市），募集產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需的資金，營(yíng)造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需的良好環(huán)境和條件。股份制改造以產(chǎn)權(quán)改革為主線，以管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革為支撐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

三、獨(dú)立發(fā)展模式

不以企業(yè)為依托，尋求自身的發(fā)展道路。這種模式主要是通過(guò)自辦企業(yè)、領(lǐng)辦企業(yè)和一院兩制等途徑和手段，走自我開(kāi)發(fā)、自我商品化的自身循環(huán)道路，以期達(dá)到發(fā)展為高科技企業(yè)集團(tuán)的目的。

四、學(xué)術(shù)化模式

通常為基礎(chǔ)科研性質(zhì)突出的事業(yè)單位，主要承擔(dān)國(guó)內(nèi)外科學(xué)領(lǐng)域的重大課題重點(diǎn)研究、集中力量承接國(guó)家課題，形成以基礎(chǔ)科學(xué)研究的國(guó)際化科研水平和管理水平的研究所。

縱觀以上幾種模式，前三種可以理解為“轉(zhuǎn)企”的不同表現(xiàn)形式，因此，“轉(zhuǎn)企”必然是軍工科研院所整體性改革的一大類(lèi)方向，尤其是市場(chǎng)接軌程度高的科研業(yè)務(wù)，需要通過(guò)企業(yè)化煥發(fā)出市場(chǎng)的活力。而第四種學(xué)術(shù)化模式，則為絕密級(jí)的軍工院所改革提供了可能性的出口。我們可以預(yù)測(cè)，接下來(lái)的軍工院所改革將會(huì)步入一條分類(lèi)化、專(zhuān)業(yè)化、部分市場(chǎng)化的道路。同時(shí)，具體的改制模式更需要在改革實(shí)踐中進(jìn)行不斷擴(kuò)充和豐富，使改革不受模式所局限，有成效、“接地氣”。

>>迎風(fēng)阻力：“轉(zhuǎn)企”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題<<

不管是哪種模式，軍工科研院所轉(zhuǎn)企不單單是通過(guò)國(guó)家政策解決一個(gè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，還有錢(qián)從哪來(lái)、人該咋管的共性問(wèn)題，保密方面的個(gè)性問(wèn)題，等等。

其一，錢(qián)的問(wèn)題。隨著國(guó)家政治體制改革和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，當(dāng)前“總部機(jī)關(guān)”向軍工院所下達(dá)任務(wù)的模式較以往更為集中，逐步向“裝備研制與采購(gòu)實(shí)現(xiàn)集中采辦制”的趨勢(shì)發(fā)展。短期來(lái)看，絕大多數(shù)軍品項(xiàng)目依舊來(lái)源于國(guó)家政府和軍事機(jī)構(gòu)，如目前的工信部國(guó)防科工局、中國(guó)人民解放軍四總部等。正因?yàn)檫@種任務(wù)來(lái)源模式，所有的軍工院所的科研經(jīng)費(fèi)都是通過(guò)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和事業(yè)費(fèi)進(jìn)行撥款。長(zhǎng)期下來(lái)，這種模式養(yǎng)成了軍工院所在研制時(shí)不計(jì)成本，對(duì)經(jīng)費(fèi)存在等、靠、要的思想，從根本上制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下自身的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，這些院所轉(zhuǎn)企之后，盈利能力將迎來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。?

如何應(yīng)對(duì)“錢(qián)”的考驗(yàn)?zāi)?？從政府角度?lái)講，兼顧公平的條件下，對(duì)轉(zhuǎn)企單位政策上的傾斜保護(hù)，將是幫助院所順利過(guò)度生存“危險(xiǎn)期”的重要保障；從單位自身來(lái)講，打通技術(shù)能力與市場(chǎng)價(jià)值的轉(zhuǎn)化屏障，是轉(zhuǎn)企后得以長(zhǎng)期生存的核心命題（可參考上期文章內(nèi)容主動(dòng)做好搶占改革先機(jī)的準(zhǔn)備）

其二，人的問(wèn)題。軍工科研院所的事業(yè)單位屬性，決定了職工都為事業(yè)編制。他們不僅在崗時(shí)旱澇保收，享受比企業(yè)編員工高一大截的收入，更在未繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，由國(guó)家出資在退休后享受比企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)更高的退休工資待遇，夸張點(diǎn)說(shuō)就是“國(guó)家無(wú)限責(zé)任、職工無(wú)限福利”。而一旦轉(zhuǎn)企，院所人員在福利與責(zé)任方面將產(chǎn)生雙落差。因此，如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企后人員身份的順利轉(zhuǎn)化，將是轉(zhuǎn)企過(guò)程中的重點(diǎn)問(wèn)題，特別是轉(zhuǎn)企后院所人員收入保障問(wèn)題、科研人員激勵(lì)問(wèn)題。

如何應(yīng)對(duì)“人”的問(wèn)題呢？一方面，政策的配套和保障自少不了；另一方面，共性問(wèn)題上可以借鑒其他相類(lèi)似的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)“科研人員激勵(lì)”這樣的個(gè)性問(wèn)題，必須要從模式、制度、文化上進(jìn)行探尋與實(shí)踐。

其三，保密問(wèn)題。軍工科研院所多數(shù)都是涉密單位，并且部分具有較高的涉密等級(jí)，之前都是采取內(nèi)部審計(jì)的方式。但轉(zhuǎn)企后，就需要接受外部審計(jì)，因此，保密工作將迎來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。這也是軍工院所區(qū)別與其他科研院所的個(gè)性問(wèn)題。從國(guó)防安全的角度來(lái)講，此問(wèn)題的重要性毋庸置疑，但從政府深化改革的層面來(lái)說(shuō)，則不能作為軍工院所改革的阻礙，實(shí)際是個(gè)技術(shù)問(wèn)題?？梢詮闹贫葍?yōu)化、技術(shù)提升等方向?qū)ふ医鉀Q方案。

從內(nèi)部轉(zhuǎn)型需求、外部政策和大環(huán)境來(lái)看，事業(yè)單位改革的“東風(fēng)”已經(jīng)起了，只要從制、錢(qián)、人這些基本且關(guān)鍵的問(wèn)題出發(fā)，軍工科研院所這頭大象破除這場(chǎng)轉(zhuǎn)身“困境”將指日可待。

在事業(yè)單位改革的三種分類(lèi)里，轉(zhuǎn)企是挑戰(zhàn)性最大的一類(lèi)，因?yàn)殡S著體制的變化，組織需要走出政策“溫室”，接受市場(chǎng)考驗(yàn)，同時(shí)人的管理模式也將面臨顛覆性的變革。對(duì)于軍工科研院所來(lái)說(shuō)，“保留住”并“利用好”核心的技術(shù)創(chuàng)新能力，是一切改革動(dòng)作最根本的出發(fā)點(diǎn)。

作者： 佐佑/王明潔 來(lái)源：軍工管理觀察

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國(guó)防軍工產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室要通過(guò)什么認(rèn)證？