2015年12月18日，美國參議院通過了法案S. 697，以改革近40年前制訂的《有毒物質(zhì)管制法》(Toxic Substances Control Act)。另一方面，眾議院已于2015年6月通過對該法例的改革法案(H.R. 2576)，因此兩院似乎有必要召開聯(lián)席會議，共同訂出最終法案。
美國參議員尤德爾(Tom Udall)及維特(David Vitter)于2015年3月10日提出《勞滕伯格21世紀(jì)化學(xué)物質(zhì)安全法案》(Frank R. Lautenberg Chemical Safety for the 21st Century Act)，建議由環(huán)境保護(hù)局檢視新和現(xiàn)有的化學(xué)物質(zhì)，并根據(jù)它們對最易受影響者(按該法案的定義為嬰兒、孕婦、長者及化學(xué)品從業(yè)員)構(gòu)成的風(fēng)險予以監(jiān)管。根據(jù)尤德爾發(fā)出的新聞稿，法案可防止化工企業(yè)向公眾隱瞞產(chǎn)品資料，而且這些企業(yè)必須承擔(dān)大部分監(jiān)管成本，以確保環(huán)保局有足夠經(jīng)費去履行職責(zé)。各州可以繼續(xù)限制某種化學(xué)物質(zhì)，直至及除非環(huán)保局著手管制同一種化學(xué)物質(zhì)及相同用途。當(dāng)環(huán)保局著手監(jiān)管某種化學(xué)物質(zhì)后，將于全國實施劃一的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)。
參議院的有毒物質(zhì)管制法改革法案要點如下：
- 評估化學(xué)物質(zhì)的安全性時，應(yīng)純粹考慮人類健康和環(huán)境因素，代替現(xiàn)時須平衡成本和裨益的標(biāo)準(zhǔn)。
- 確保只有在決定以何種方式監(jiān)管某類不符合健康安全標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì)時，才考慮成本及其他非風(fēng)險因素。
- 環(huán)保局在評估化學(xué)物質(zhì)的安全性時，應(yīng)界定有關(guān)的人口組別，以便估計化學(xué)物質(zhì)對這些人口構(gòu)成的風(fēng)險，確保他們得到保障。
- 廢除《有毒物質(zhì)管制法》中，環(huán)保局須首先提出風(fēng)險證據(jù)才能要求進(jìn)行測試的規(guī)定。
- 環(huán)保局可發(fā)出命令要求測試化學(xué)物質(zhì)，而非頒布規(guī)例后才可要求測試(立例過程可能需時多年)。命令測試權(quán)適用于新及現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)。
- 讓環(huán)保局加大力度審核新化學(xué)物質(zhì)，同時避免妨礙創(chuàng)新及產(chǎn)品面市的速度。
- 首次規(guī)定新化學(xué)物質(zhì)若要獲準(zhǔn)進(jìn)入市場，必須符合一項條件，就是環(huán)保局作出確定性安全裁決，裁定該物質(zhì)很大機會符合安全標(biāo)準(zhǔn)。
- 新化學(xué)物質(zhì)的審核期仍為現(xiàn)行的90天，當(dāng)環(huán)保局裁定該物質(zhì)很大機會符合安全標(biāo)準(zhǔn)后，可縮短檢視期。
- 廢除《有毒物質(zhì)管制法》中，環(huán)保局須證明其規(guī)例「造成最少負(fù)擔(dān)」(least burdensome)的規(guī)定。
- 環(huán)保局應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有資料，考慮成本和替代品等因素，從而選擇監(jiān)管方法，同時確保局方的規(guī)例足以處理已知風(fēng)險。
- 環(huán)保局應(yīng)審視過往的機密商業(yè)資料聲明。該等聲明與《有毒物質(zhì)管制法》化學(xué)品名錄中的活躍類化學(xué)物質(zhì)有關(guān)，而這些物質(zhì)的性質(zhì)尚未公開。
- 部分機密商業(yè)資料聲明的有效期為10年，到期后，企業(yè)應(yīng)重新提交資料證明聲明屬實。
- 區(qū)別出不必重新證明聲明屬實的專有資料類別。
- 區(qū)別出不符合機密商業(yè)資料保護(hù)資格的資料類別，包括與健康及安全有關(guān)的資料。
- 環(huán)保局應(yīng)審核所有新提交的機密商業(yè)資料聲明，要求企業(yè)為不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì)提出理據(jù)。
- 環(huán)保局應(yīng)為審核新及現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)收取費用，用以支付推行該計劃的部分成本。
- 上述費用最高為相關(guān)計劃成本的 25%。企業(yè)要求進(jìn)行的安全性評估，由該企業(yè)支付全部費用；若是已列入環(huán)保局工作計劃的安全性評估，企業(yè)須支付50%費用。
法案亦首次規(guī)定，對于所有活躍于商業(yè)市場的化學(xué)物質(zhì)，環(huán)保局必須審核其安全性，而不是像《有毒物質(zhì)管制法》般，允許當(dāng)時已在使用的化學(xué)物質(zhì)過關(guān)而毋須經(jīng)過任何安全審核。審核程序大致如下：
- 企業(yè)列出現(xiàn)時制造或加工的化學(xué)物質(zhì)；
- 環(huán)保局列出所有活躍類化學(xué)物質(zhì)的優(yōu)先處理次序，進(jìn)度須配合局方的資源及能力；
- 需要優(yōu)先處理的化學(xué)物質(zhì)，局方將根據(jù)更新后的安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全面的安全評估并作出安全性裁決；
- 被發(fā)現(xiàn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì)，環(huán)保局將施加限制，使其符合安全標(biāo)準(zhǔn)；若不能施加限制以確保該化學(xué)物質(zhì)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保局將禁止使用或逐步取締該種物質(zhì)；
- 非優(yōu)先處理類化學(xué)物質(zhì)，是指環(huán)保局認(rèn)為有足夠資料判斷為很大機會符合安全標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì)；
- 在區(qū)別優(yōu)先處理類化學(xué)物質(zhì)時，環(huán)保局將首先考慮列入其工作計劃的持久性、生物累積性和毒性化學(xué)物質(zhì)，以及已知為人類致癌物、高度急性與慢性毒性物質(zhì)；
- 企業(yè)可以向環(huán)保局提出要求及提供資金，由該局評估其化學(xué)物質(zhì)；
- 審核及監(jiān)管程序?qū)⒂喢魍ㄖ?、?guī)例制訂及執(zhí)行限期，亦會列明將會審核的化學(xué)物質(zhì)數(shù)目。
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