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　　出口?；芳捌浒b檢驗(yàn)監(jiān)管中存在的問(wèn)題

　　耗費(fèi)大量人力物力資源、耗費(fèi)時(shí)間。衢州有出口危化品企業(yè)60多家，出口企業(yè)除巨化集團(tuán)及衢州高新園區(qū)相對(duì)集中外，其他區(qū)域企業(yè)較為分散?？紤]到出口企業(yè)出口量和地區(qū)域分散等特點(diǎn)，每批檢驗(yàn)所耗費(fèi)的時(shí)間和人力非常大。而對(duì)于企業(yè)而言流程時(shí)間包括報(bào)檢、預(yù)約檢驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)陪同、單證領(lǐng)取等所，花費(fèi)的時(shí)間更長(zhǎng)。因此，出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施批批檢驗(yàn)所耗費(fèi)的時(shí)間、精力非常大，不利于外貿(mào)經(jīng)濟(jì)快進(jìn)、快出的要求。

　　檢驗(yàn)監(jiān)管工作效率偏低。出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)采用批批現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的方式實(shí)施，并不考慮企業(yè)的情況以及產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)列入?；纺夸洠?span>2015版）實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，檢驗(yàn)監(jiān)管工作采用批批檢驗(yàn)。管理好的企業(yè)同管理差的企業(yè)監(jiān)管方式一樣，風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)品同風(fēng)險(xiǎn)低的產(chǎn)品監(jiān)管方式一樣。從衢州轄區(qū)數(shù)據(jù)分析看，主要出口企業(yè)占轄區(qū)總出口批次的比重比較大，前四位企業(yè)占總量的比重超過(guò)50%，主要出口產(chǎn)品占出口產(chǎn)品總批次的占比也非常大，前四類(lèi)產(chǎn)品的比重約占三分之二。因此，采用簡(jiǎn)單的批批檢驗(yàn)鑒定，實(shí)際存在工作重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，檢驗(yàn)監(jiān)管效率不高的問(wèn)題。

　　檢驗(yàn)監(jiān)管的重點(diǎn)不突出。衢州地區(qū)出口危險(xiǎn)危化品企業(yè)狀況不均衡，既有上市公司，又有規(guī)模僅有幾十個(gè)人的小微企業(yè)。企業(yè)在質(zhì)量安全管理能力、誠(chéng)信體系建設(shè)、人員素質(zhì)、檢驗(yàn)檢疫配合上均存在著較大的差異。如巨化集團(tuán)公司是具有50多年發(fā)展歷史的國(guó)有企業(yè)，其中氟化工產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力處于國(guó)內(nèi)龍頭地位。該公司質(zhì)量安全控制體系完善并有效運(yùn)行。從近年的檢驗(yàn)監(jiān)管情況看，該公司在各方面均有良好的表現(xiàn)。而在監(jiān)管和實(shí)踐上采取一視同仁的管理舉措，對(duì)像巨化公司這樣的內(nèi)控嚴(yán)格，自檢自控能力強(qiáng)的企業(yè)實(shí)施出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝批批現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)鑒定，耗費(fèi)了大量的人力物力，且檢驗(yàn)監(jiān)管的效率和有效性難以提升。同時(shí)暴露出對(duì)管理不完善的企業(yè)監(jiān)管不足，對(duì)這些企業(yè)的能力提升指導(dǎo)不夠，檢驗(yàn)監(jiān)管的重點(diǎn)不突出。

　　出口?；芳捌浒b檢驗(yàn)監(jiān)管創(chuàng)新及成效

　　探索“一廠一品一策”檢驗(yàn)監(jiān)管模式。出口危險(xiǎn)貨物包裝使用鑒定檢驗(yàn)監(jiān)管的工作創(chuàng)新主要是擺脫“批批檢驗(yàn)鑒定”的束縛，運(yùn)用企業(yè)分級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝推行“一廠一品一策”檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革。檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革的總體思路為“落實(shí)一項(xiàng)責(zé)任、實(shí)施二維管理模式、強(qiáng)化三項(xiàng)監(jiān)管舉措”。即明確出口?；焚|(zhì)量安全責(zé)權(quán)關(guān)系，落實(shí)出口企業(yè)的主體責(zé)任；實(shí)施出口企業(yè)分級(jí)管理和產(chǎn)品及其風(fēng)險(xiǎn)分析二維管理模式；強(qiáng)化信用監(jiān)管、日常監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管三項(xiàng)監(jiān)管舉措。改革的總體目標(biāo)是，以出口危化品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革為抓手，著力推進(jìn)通關(guān)便利化，提高檢驗(yàn)監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性。

　　采用“企業(yè)質(zhì)量安全管理水平+危包風(fēng)險(xiǎn)”二維監(jiān)管模式。運(yùn)用企業(yè)危險(xiǎn)貨物質(zhì)量安全管理水平分類(lèi)和危包安全風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)二維監(jiān)管理念，在對(duì)生產(chǎn)企業(yè)危險(xiǎn)貨物質(zhì)量安全管理水平分類(lèi)和使用危包安全風(fēng)險(xiǎn)程度分級(jí)基礎(chǔ)上，對(duì)不同的企業(yè)及其產(chǎn)品和使用包裝采用“信用監(jiān)管、驗(yàn)證監(jiān)管、一般監(jiān)管、嚴(yán)密監(jiān)管”四種檢驗(yàn)監(jiān)管模式，對(duì)不同的檢驗(yàn)監(jiān)管模式組合使用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、攝影圖像符合性驗(yàn)證、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)3種具體檢驗(yàn)鑒定技術(shù)手段。

　　實(shí)踐“企業(yè)自律+行業(yè)協(xié)會(huì)+公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”檢驗(yàn)監(jiān)管模式。采用該模式可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)出口危險(xiǎn)貨物包裝使用企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀、產(chǎn)品質(zhì)量情況，在出口危險(xiǎn)貨物包裝使用鑒定檢驗(yàn)監(jiān)管工作中引入工業(yè)品分類(lèi)管理模式的同時(shí)組織成立危險(xiǎn)貨物包裝使用企業(yè)行業(yè)自律協(xié)會(huì)，以自我規(guī)范、行業(yè)監(jiān)督等手段提高行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平為導(dǎo)向，加強(qiáng)行業(yè)管理，并組建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為出口危險(xiǎn)貨物包裝質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。

　　衢州地區(qū)試行推廣檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革的成效。衢州局目前對(duì)龍頭示范企業(yè)——浙江衢化氟化學(xué)有限公司出口制冷劑產(chǎn)品先行先試“一廠一品一案”,由現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)改為信用監(jiān)管、日常監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管3項(xiàng)隨機(jī)檢驗(yàn)監(jiān)管，極大方便企業(yè)產(chǎn)品出口效率。自2015年9月試行至2016年底，該公司共出口一氯二氟甲烷613批、重17415噸，貨值2562萬(wàn)美元，現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)檢驗(yàn)期間企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，企業(yè)正向引領(lǐng)作用明顯，并且該企2016年成功躋身“中國(guó)出口質(zhì)量安全示范企業(yè)”，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)獲此殊榮的危化品生產(chǎn)企業(yè)。

　　在國(guó)務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革電視電話會(huì)議精神和質(zhì)檢總局再次提出將危險(xiǎn)化學(xué)品全部調(diào)入檢驗(yàn)檢疫目錄以及當(dāng)前檢驗(yàn)檢疫一體化模式大背景下，突出對(duì)出口?；芳捌浒b檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革，著力推進(jìn)通關(guān)便利化，提高檢驗(yàn)監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性，是擺在各級(jí)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)必須解決的課題。在檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制改革的形勢(shì)下，出口?；芳捌浒b檢驗(yàn)監(jiān)管方式也要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)政策特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)上述3種監(jiān)管模式的研究和摸索，能夠起到拋磚引玉的效果，找出符合自己轄區(qū)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管模式，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)健康發(fā)展。（浙江衢州檢驗(yàn)檢疫局 先政清）