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嘉峪檢測網(wǎng) 2017-05-16 08:38
近期，由全國消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC 508）歸口，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位共同起草的國家標(biāo)準(zhǔn)《消費(fèi)品化學(xué)危害限制要求》（下文簡稱“限制要求”）的征求意見稿正在向社會各界公開征求意見。
我們常說的“REACH”指的是“Registration，Evaluation， Authorization and Restriction of Chemicals，化學(xué)品注冊、評估、許可和限制”，是歐盟在2007年6月1日頒布的針對進(jìn)入其市場的所有化學(xué)品進(jìn)行預(yù)防性管理的法規(guī)。該法規(guī)被譽(yù)為歐盟乃至全球近20年來最重要的法規(guī)之一，深刻影響全球貿(mào)易和全球化學(xué)工業(yè)的競爭格局，其地位不言自明。
而我國近期發(fā)布的《限制要求》（征求意見稿）雖然被很多人及部分媒體稱為“中國版REACH”，然而其核心內(nèi)容與REACH相比僅是冰山一角，一方面，它僅對特定危害性化學(xué)物質(zhì)在具體消費(fèi)品中限制和禁止使用提出了明確規(guī)定，缺少REACH法規(guī)中注冊、評估和許可等相關(guān)要求；其次，在法律執(zhí)行層面，據(jù)悉該標(biāo)準(zhǔn)的最終性質(zhì)僅作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，這也無法與歐盟REACH法規(guī)的強(qiáng)制規(guī)定相比。即便如此，我們依舊可以預(yù)期的是該標(biāo)準(zhǔn)在正式發(fā)布之后將對國內(nèi)部分消費(fèi)品的生產(chǎn)企業(yè)以及國外相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口商產(chǎn)生較大影響。
二、"中國版REACH"制定的原則是什么？
1）化學(xué)物質(zhì)的選取原則
本標(biāo)準(zhǔn)以歐盟“REACH法規(guī)（(EC) No.1907/2006）”為藍(lán)本，剔除了工業(yè)用途化學(xué)物質(zhì)，選取與消費(fèi)品相關(guān)的有害化學(xué)物質(zhì)。根據(jù)我國現(xiàn)有的各類消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，增加了“REACH法規(guī)”中未包含的一些有害化學(xué)物質(zhì)，如2-巰基苯并噻唑（MBT）（CAS號 149-30-4）等，本標(biāo)準(zhǔn)目前總共列出了103類有害化學(xué)物質(zhì)。
涉及的化學(xué)物質(zhì)種類也相對較為繁雜，大體上包括重金屬類、烷烴、鹵代烷、烯烴、苯類、多環(huán)芳烴類、酚、醛、醚、醇、酯及鹽類、胺類、染料類以及其他化學(xué)物質(zhì)。
依據(jù)聯(lián)合國GHS確定的化學(xué)品危害分類標(biāo)準(zhǔn)，103中化學(xué)物質(zhì)均有致癌性、生殖毒性、靶器官毒性等一項(xiàng)或多項(xiàng)慢性健康危害。合規(guī)化學(xué)在此為大家列出幾個(gè)代表性化學(xué)物質(zhì)的GHS分類情況，以供大家參考，具體如表1所示。
表1 限制性化學(xué)物質(zhì)GHS分類 示例
化學(xué)物質(zhì)
GHS分類
鉛
（CAS： 7439-92-1）
急毒性-經(jīng)口，類別4，H302；
急毒性-吸入，類別4，H332；
生殖毒性，類別1，H360；
特定目標(biāo)器官毒性-重復(fù)接觸，類別2，H373；
危害水生環(huán)境-急性毒性，類別1，H400；
危害水生環(huán)境-慢性毒性，類別1，H410
二氯甲烷
（CAS：75-09-2）
皮膚腐蝕/刺激，類別2，H315；
眼損傷/眼刺激，類別 2A，H319；
特定目標(biāo)器官毒性-單次接觸：麻醉效應(yīng)，類別3，H336；
致癌性，類別 2，H351；
特定目標(biāo)器官毒性-單次接觸，類別1，H370；
特定目標(biāo)器官毒性-重復(fù)接觸，類別1，H372
乙苯
（CAS：100-41-4）
易燃液體，類別 2，H225；
吸入危險(xiǎn)，類別1，H304；
致癌性，類別 2，H351；
特定目標(biāo)器官毒性-重復(fù)接觸，類別2，H373；
危害水生環(huán)境-急性毒性，類別2，H401
注：更多化學(xué)物質(zhì)危害性分類情況可在合規(guī)化學(xué)網(wǎng)“化學(xué)品數(shù)據(jù)庫”板塊進(jìn)行查詢。
2）限制要求的采納原則
嚴(yán)格來講，該標(biāo)準(zhǔn)并不是一個(gè)“全新”的標(biāo)準(zhǔn)，對于列出的103類化學(xué)物質(zhì)的限制要求基本都是從其他標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)中整合而來。
所有化學(xué)物質(zhì)限制要求的提出遵循的是優(yōu)先原則（優(yōu)先國內(nèi)，再國外）。即對于國內(nèi)已有消費(fèi)品中限制要求的有害化學(xué)物質(zhì)，本標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先采用國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的限制要求；對于國內(nèi)消費(fèi)品中沒有限制要求的有害化學(xué)物質(zhì)，本標(biāo)準(zhǔn)參考?xì)W盟“REACH法規(guī)（(EC) NO 1907/2006）”、“EN71-9 玩具中有機(jī)化合物通用要求”、“生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)Oeko-tex100-2017”等國外法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)的限制要求，提出本標(biāo)準(zhǔn)的限制要求。
具體參考的一些主要的國內(nèi)外與消費(fèi)品中有害化學(xué)物質(zhì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)可查看原文（請點(diǎn)擊下方閱讀原文查看）。
3）新產(chǎn)品或消費(fèi)品的參照性原則
我國目前雖然只提出了103類有害物質(zhì)的限制要求，然而根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，當(dāng)新產(chǎn)品的使用人群、使用方式以及使用環(huán)境與某一現(xiàn)有產(chǎn)品種類類似時(shí)，則有害化學(xué)物質(zhì)限制要求可參照現(xiàn)有產(chǎn)品的相關(guān)限制要求。
三、“中國版REACH”與歐盟版REACH的差異有哪些？
被冠上“中國版REACH”的《限制要求》是否真的是歐盟版REACH的翻版呢？答案顯然是否定的。因?yàn)椤断拗埔蟆放c歐盟REACH有著非常大的差異，主要包括以下幾個(gè)方面，如表2所示。
表2 《限制要求》與歐盟REACH差異性對比
《限制要求》并無歐盟REACH中關(guān)于化學(xué)物質(zhì)注冊、評估、授權(quán)、通報(bào)等要求，而僅規(guī)定了化學(xué)物質(zhì)的禁限制使用要求。
《限制要求》針對的是與消費(fèi)品相關(guān)的有害化學(xué)物質(zhì)，而歐盟REACH針對的則是歐盟市場的所有化學(xué)品及其制品。
《限制要求》是對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)中物質(zhì)限制要求的歸納整合，而歐盟REACH與歐盟的其他法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)并無交叉重合。
《限制要求》中物質(zhì)順序大體是按照重金屬類、烷、鹵代烷、烯等由簡單到復(fù)雜的次序進(jìn)行排序，而歐盟REACH中物質(zhì)則按照限制要求的提議及采納順序自然生成。
《限制要求》對于新化學(xué)品或消費(fèi)品具有開放性，可參照現(xiàn)有類似產(chǎn)品的限制要求，而歐盟REACH并無此特殊說明。
四、“中國版REACH”將對哪些群體造成影響？
我國目前在消費(fèi)品領(lǐng)域并沒有關(guān)于化學(xué)危害的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，隨著《限制要求》的后期正式發(fā)布，將彌補(bǔ)在該領(lǐng)域的空白。同時(shí)考慮到該標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及其技術(shù)特點(diǎn)，我們可以預(yù)期有部分群體將在該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之后受到一定影響。
理論上，以下群體將成為《限制要求》的首批使用者或執(zhí)行者：
消費(fèi)品監(jiān)管部門。將依據(jù)這一新標(biāo)準(zhǔn)，對消費(fèi)品的質(zhì)量及安全進(jìn)行監(jiān)管；
消費(fèi)品相關(guān)企業(yè)（生產(chǎn)、貿(mào)易等）。將遵循這一新標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃消費(fèi)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等活動；
消費(fèi)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。將參考這一新標(biāo)準(zhǔn)，開展具體消費(fèi)品化學(xué)危害標(biāo)準(zhǔn)制定等工作；
其他關(guān)注消費(fèi)品質(zhì)量和安全的組織和人員。
在本期合規(guī)解讀中，我們從幾個(gè)方面為大家科普了所謂的“中國版REACH”這一熱點(diǎn)文件，想必大家也對該標(biāo)準(zhǔn)有了進(jìn)一步的認(rèn)識與了解。未來該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實(shí)施在消費(fèi)品領(lǐng)域無疑是具有里程碑意義的，然而從技術(shù)內(nèi)容看，依舊有很多不足之處，與“正宗的”歐盟REACH相比，還有很長的路需要追趕。
即便如此，對于消費(fèi)品相關(guān)企業(yè)或監(jiān)管部門而言，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，積極應(yīng)對新政策仍然十分必要。只有如此才可做到未雨綢繆，規(guī)避不必要的貿(mào)易壁壘，在門檻持續(xù)性抬高的趨勢之下降低合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
來源：合規(guī)化學(xué)
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