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湖南永州市江永縣市場和質(zhì)量監(jiān)管局處罰裁量引爭議

　　2016年5月26日，永州市江永縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局（以下簡稱江永縣局）對國內(nèi)某著名化肥生產(chǎn)企業(yè)A公司生產(chǎn)、在江永縣銷售的復(fù)合肥進(jìn)行了抽樣檢查，并送往永州市產(chǎn)商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所（以下簡稱永州市產(chǎn)檢所）檢驗(yàn)。6月24日，永州市產(chǎn)檢所出具的檢驗(yàn)報(bào)告顯示：“總養(yǎng)分是≥45%、15-15-15、硫酸鉀型、含硝態(tài)氮6%復(fù)合肥料，因總養(yǎng)分實(shí)測結(jié)果為44.7%，不符合GB15063-2009《復(fù)混肥料（復(fù)合肥料）》標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)不合格”。江永縣局依此檢驗(yàn)報(bào)告對A公司下達(dá)了《行政處罰聽證告知書》。

　　A公司得知情況后后立即提出：總養(yǎng)分44.7%不僅遠(yuǎn)高于總養(yǎng)分≥40.0%的國家標(biāo)準(zhǔn)要求，而且，根據(jù)GB/T 8170-2008 《數(shù)值修約規(guī)則與極限數(shù)值的表示和判定》，44.7%經(jīng)數(shù)值修約后為45%，產(chǎn)品實(shí)際總養(yǎng)分也與包裝中的標(biāo)明值一致，因此被檢產(chǎn)品屬于合格產(chǎn)品。那么，不合格的結(jié)論從何而來？

　　記者查看永州市產(chǎn)檢所的檢驗(yàn)報(bào)告時發(fā)現(xiàn)，在檢驗(yàn)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)要求”中，總養(yǎng)分由≥45%奇怪地被標(biāo)注為≥45.0%，44.7%的檢出值順理成章地被判為不合格。全國肥料和土壤調(diào)理劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會磷復(fù)肥分技術(shù)委員會（SAC/TC105/SC3）委員陳紅軍認(rèn)為，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照國家標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品明示標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，此案采用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為被檢產(chǎn)品包裝標(biāo)注的45%，而非45.0%，因此被檢產(chǎn)品是合格的。

　　在接下來的半年多時間里，A公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人多次前往永州市產(chǎn)檢所和江永縣局進(jìn)行解釋、協(xié)調(diào)，對檢驗(yàn)報(bào)告提出異議，并提交了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)釋義，均不被采信。江永縣局于2017年3月23日下達(dá)了《行政處罰決定書》，對當(dāng)事企業(yè)處以貨值金額兩倍罰款，共計(jì)119200元。

　　A公司在接到《行政處罰決定書》后，立即向永州市工商局提出行政復(fù)議。同時，A公司也再次找到江永縣局，反復(fù)說明檢驗(yàn)報(bào)告采用標(biāo)準(zhǔn)有誤，希望能免予處罰。該局卻認(rèn)為處罰沒有問題，要求A公司在承認(rèn)自己產(chǎn)品不合格的情況下，做好后處理工作，可以考慮給予適當(dāng)減免。據(jù)了解，A公司在接到產(chǎn)品不合格的檢驗(yàn)報(bào)告后，立即走訪了使用該產(chǎn)品的蘆家角村、徐家洞村的多位農(nóng)戶，該產(chǎn)品得到農(nóng)戶一致好評。產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)質(zhì)量合格，用戶反映良好，A公司無法接受江永縣局的要求。

　　記者隨后對永州市產(chǎn)檢所和江永縣局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪。前者將錯誤標(biāo)準(zhǔn)使用行為解釋為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)宣貫不到位，而后者則認(rèn)為自己是按照永州市質(zhì)檢所出具的檢驗(yàn)報(bào)告做出的處罰，處罰沒有不當(dāng)。

　　湖南省一位在行政執(zhí)法一線工作多年的專家認(rèn)為，《湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》中，對“不屬于涉及安全、健康指標(biāo)的產(chǎn)品一般不合格的”定性為較輕違法行為，處罰基準(zhǔn)為“處貨值金額50%以上等值以下的罰款”；《行政處罰法》第27條明示“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”。同樣的，《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》第13條也有如下表述：“當(dāng)事人違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果或者社會危害后果顯著輕微的依法不予行政處罰。”也就是說，就算以錯誤的檢驗(yàn)報(bào)告來處理該案，也不應(yīng)該處以貨值金額兩倍的處罰。

　　3月27日，永州市產(chǎn)檢所出具了《關(guān)于編號為YZCJ-201605310594檢驗(yàn)報(bào)告單的更正說明》，清楚表明：“依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會的解釋說明，該報(bào)告單中總養(yǎng)分44.7%可修約為45%。該樣品檢驗(yàn)中所檢項(xiàng)目為合格，特此更正。”并將該說明快遞給了江永縣局。詫異的是，江永縣局竟然拒收了。

　　4月15日，A公司收到永州市工商局4月11日通過EMS寄出的《補(bǔ)正行政復(fù)議申請通知書》。時值周末，無法拿到公司印章的公司相關(guān)負(fù)責(zé)人面對要求該公司“5日內(nèi)補(bǔ)正申請材料，無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄行政復(fù)議申請”的要求，欲哭無淚。