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　　部分出口企業(yè)存在“兩多一少”現(xiàn)象

　　出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是CCC免辦工作的執(zhí)行部門，主要通過審批免辦證明、驗(yàn)證產(chǎn)品信息、監(jiān)管產(chǎn)品使用情況等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)免辦產(chǎn)品的閉環(huán)管理。工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)部分出口企業(yè)存在進(jìn)口批次多、產(chǎn)品用途多、管理規(guī)定少的“兩多一少”現(xiàn)象，給CCC免辦工作的審批、驗(yàn)證和后續(xù)監(jiān)管帶來諸多困難。

　　CCC免辦產(chǎn)品進(jìn)口批次多，影響商品通關(guān)效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016全國(guó)共辦理CCC免辦36482批，與開始實(shí)行網(wǎng)上審批的2009年（全年審批11002批）相比，業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng)19%。業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)使得部分進(jìn)口企業(yè)只能疲于應(yīng)對(duì)免辦申請(qǐng)工作，產(chǎn)品信息漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)，隨附單據(jù)錯(cuò)誤的問題時(shí)有發(fā)生，雖然工作人員能夠做到將申報(bào)問題“一次性”告知，但一些經(jīng)驗(yàn)不足的申請(qǐng)企業(yè)仍需花費(fèi)大量時(shí)間對(duì)材料進(jìn)行修改，進(jìn)而影響到商品的通關(guān)效率。

　　CCC免辦產(chǎn)品使用用途多，增加后續(xù)監(jiān)管難度。CCC免辦產(chǎn)品的用途十分廣泛，而且產(chǎn)品種類復(fù)雜，型號(hào)眾多，數(shù)量龐大，使用時(shí)間長(zhǎng)，這些問題對(duì)后續(xù)監(jiān)管工作的有效開展帶來了挑戰(zhàn)。以沈陽(yáng)檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)某汽車生產(chǎn)企業(yè)為例，2016年該企業(yè)以“為科研、測(cè)試所需的產(chǎn)品”條款辦理CCC免辦142批，涉及產(chǎn)品29種，174個(gè)型號(hào)，不同的汽車零部件被用于安裝調(diào)試、夾具校驗(yàn)、可靠性檢測(cè)等7項(xiàng)測(cè)試，使用周期一般為兩年，測(cè)試結(jié)束后，部分產(chǎn)品以零部件形式進(jìn)行銷毀，另一部分產(chǎn)品被安裝到整車上做退運(yùn)處理，情況十分復(fù)雜，對(duì)上述企業(yè)的CCC免辦產(chǎn)品開展有效后續(xù)監(jiān)管是比較困難的。

　　CCC免辦產(chǎn)品管理規(guī)定少，增加產(chǎn)品使用風(fēng)險(xiǎn)。一方面，部分CCC免辦申請(qǐng)企業(yè)未建立相應(yīng)的管理制定，存在免辦產(chǎn)品使用流向不明確、管理責(zé)任落實(shí)不到位的問題，進(jìn)而產(chǎn)生了免辦產(chǎn)品不能按照規(guī)定用途使用的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，維修用和生產(chǎn)線配套用免辦產(chǎn)品，企業(yè)僅需按規(guī)定提供符合性聲明，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)即可為其辦理CCC免辦證明，此類產(chǎn)品通常被安裝到設(shè)備或生產(chǎn)線上長(zhǎng)期使用，若企業(yè)提供符合性聲明前未對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真確認(rèn)，免辦產(chǎn)品在使用過程中將存在質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

　　檢驗(yàn)檢疫部門須做好“加減法”

　　作為CCC免辦工作的執(zhí)行者，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)以國(guó)務(wù)院提出的“簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”為指導(dǎo)，在免辦審批、政策宣傳、信息化監(jiān)管和改革創(chuàng)新等方面做好“加減法”，化解CCC免辦工作中存在的“兩多一少”問題，實(shí)現(xiàn)免辦產(chǎn)品通關(guān)便利化、管理規(guī)范化、監(jiān)管全覆蓋的工作要求。

　　做好政策宣傳的“加法”，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化。進(jìn)一步拓寬宣傳渠道，通過官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)公開CCC免辦工作審批流程、辦理時(shí)限、所需材料等信息，及時(shí)解答企業(yè)疑問，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)開展申報(bào)工作。同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)定期對(duì)CCC免辦申請(qǐng)企業(yè)和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其能夠充分掌握CCC認(rèn)證的政策法規(guī)和CCC產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)正確理解CCC免辦政策。

　　做好信息化監(jiān)管的“加法”，確保后續(xù)監(jiān)管全覆蓋。以加強(qiáng)信息化建設(shè)為著力點(diǎn)，確保CCC免辦產(chǎn)品核銷和后續(xù)監(jiān)管工作的有效性和覆蓋面。以轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)CCC免辦產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，逐步探索采用檢企數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)、核銷數(shù)據(jù)庫(kù)互通、零件二維碼掃描等辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)CCC免辦產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。依照2016年《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于開展免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證協(xié)同監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知》要求，探索采用信息化方式推動(dòng)協(xié)同監(jiān)管工作，整合監(jiān)管資源，建立事中事后監(jiān)管一體化模式，打造檢驗(yàn)檢疫區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管新格局。

　　做好改革創(chuàng)新的“加法”，打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。面對(duì)改革發(fā)展新形勢(shì)，要做好“檢驗(yàn)檢疫+創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)”的加法題，積極研究制定與自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)、質(zhì)量示范區(qū)等創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)配套的CCC免辦通關(guān)便利化措施和后續(xù)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并做好政策落實(shí)和經(jīng)驗(yàn)推廣工作，以創(chuàng)新改革為催化劑，激活外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，為打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提供科學(xué)的制度保障。

　　做好免辦審批的“減法”，促進(jìn)產(chǎn)品通關(guān)便利化。對(duì)于CCC產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模大，經(jīng)營(yíng)信譽(yù)度高，具有行業(yè)引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，要通過采取“簡(jiǎn)化流程，壓縮材料”“一次審批，多次核放”“一企一策，精準(zhǔn)幫扶”等通關(guān)便利化措施，壓縮不必要的審批批次，簡(jiǎn)化不必要的審批流程，量身定制幫扶措施，幫助企業(yè)減負(fù)提速，提高CCC產(chǎn)品的通關(guān)速度，突出CCC免辦便利通關(guān)“綠色通道”的積極作用。（遼寧沈陽(yáng)檢驗(yàn)檢疫局 張志鵬 趙曉君）