您當(dāng)前的位置：檢測(cè)資訊 > 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
嘉峪檢測(cè)網(wǎng) 2017-05-18 10:45
2017 年4 月1 日，海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)（GCC）制定的“進(jìn)口食品控制指南”開(kāi)始生效。該“指南”制定了GCC 進(jìn)口食品安全及監(jiān)管要求，所有GCC成員國(guó)（阿聯(lián)酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特和沙特阿拉伯6 國(guó)）強(qiáng)制實(shí)施。其主要內(nèi)容包括進(jìn)口食品監(jiān)管措施、入境口岸檢驗(yàn)措施、自動(dòng)扣留和禁止進(jìn)口辦法、證書(shū)要求、鼓勵(lì)出口國(guó)實(shí)施安全控制措施等。為了提請(qǐng)相關(guān)部門和我國(guó)出口食品企業(yè)對(duì)此予以重視，避免不必要的損失，小編特為大家轉(zhuǎn)發(fā)《技術(shù)性貿(mào)易措施導(dǎo)刊》相關(guān)文章，看質(zhì)檢專家對(duì)此進(jìn)行的詳細(xì)解讀。
海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)GCC，簡(jiǎn)稱海灣合作委員會(huì)或海合會(huì)，是海灣地區(qū)最主要的政治、經(jīng)濟(jì)組織。GCC 成立于1981 年5 月，成員國(guó)包括阿聯(lián)酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特和沙特阿拉伯6 國(guó)。GCC 成員國(guó)消費(fèi)的大部分食品和活體動(dòng)物都從國(guó)外進(jìn)口，所有食品在進(jìn)口時(shí)都嚴(yán)格接受檢驗(yàn)，以確保符合GCC 相關(guān)技術(shù)法規(guī)的要求。2017 年初, GCC 發(fā)布“進(jìn)口食品控制指南”（以下簡(jiǎn)稱“指南”），對(duì)出口國(guó)和GCC 進(jìn)口國(guó)為確保進(jìn)口食品安全性和適用性方面制定了相關(guān)原則和監(jiān)管要求，并規(guī)定了進(jìn)口食品衛(wèi)生證書(shū)、清真證書(shū)和清真屠宰證書(shū)的模板。“指南”已被所有GCC成員國(guó)采納，并已于2017 年4 月1 日實(shí)施。
目前，GCC 成員國(guó)就進(jìn)口食品監(jiān)管要求及程序相關(guān)意見(jiàn)尚未完全一致。該指南作為強(qiáng)制性法律工具將極大推進(jìn)GCC 進(jìn)口食品監(jiān)管措施的協(xié)調(diào)統(tǒng)一進(jìn)程，并對(duì)輸入GCC 國(guó)家的食品監(jiān)管產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
向GCC 國(guó)家出口食品有哪些控制程序？
GCC 國(guó)家入境食品控制程序主要包括報(bào)關(guān)、口岸檢驗(yàn)、合格放行、不合格處置等幾方面。貨物抵達(dá)入境口岸后，由進(jìn)口商填寫相關(guān)紙質(zhì)或電子表格進(jìn)行報(bào)關(guān)，并向主管部門提交所有要求的信息、文件和證書(shū)（對(duì)于電子證書(shū)，向電子證書(shū)辦公室提供原產(chǎn)國(guó)授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的證書(shū)編號(hào)）。主管部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況，確定檢驗(yàn)類型，具體檢驗(yàn)內(nèi)容包括：確認(rèn)貨物中每種食品的信息是否完整以及檢驗(yàn)貨物和附帶的衛(wèi)生證書(shū)和文件是否符合要求。如果衛(wèi)生證書(shū)和文件符合要求，則對(duì)貨物實(shí)施物理檢驗(yàn)和感官檢驗(yàn)；如果不符合要求，可根據(jù)實(shí)際情況要求進(jìn)口商補(bǔ)充相關(guān)文件和證書(shū)，或扣留貨物至文件和證書(shū)補(bǔ)充完整。貨物物理檢驗(yàn)和感官檢驗(yàn)合格后，主管部門可進(jìn)行采樣和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)；如果物理檢驗(yàn)和感官檢驗(yàn)不合格，貨物將被扣留，主管部門將根據(jù)實(shí)際情況決定扣留貨物并采樣進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，或者拒絕貨物進(jìn)口，也可要求貨物再出口/ 處置；經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)合格，貨物放行；若實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)不合格，則拒絕貨物進(jìn)口或要求貨物再出口/ 處置。
GCC“進(jìn)口食品控制指南”有哪些監(jiān)管和檢驗(yàn)措施？
進(jìn)口食品監(jiān)管措施
根據(jù)傳播食源性疾病方面潛在的風(fēng)險(xiǎn)，GCC 一般將進(jìn)口食品分為高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并將其作為確定不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)食品檢驗(yàn)類型和檢驗(yàn)頻率的主要依據(jù)。必要時(shí)，GCC 會(huì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，增加風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的級(jí)數(shù)，并根據(jù)科學(xué)研究成果對(duì)食品分類進(jìn)行調(diào)整。此外，進(jìn)口食品監(jiān)管措施的制定和實(shí)施也會(huì)考慮進(jìn)口食品合規(guī)性歷史以及其他風(fēng)險(xiǎn)因素，如進(jìn)口商、制造商/ 生產(chǎn)商、品牌名稱和原產(chǎn)國(guó)家/ 地區(qū)等。如果出口國(guó)主管部門對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保障認(rèn)可，可對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施特殊進(jìn)口檢驗(yàn)程序。
按照“指南”要求，進(jìn)口食品必須符合GCC 技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。如果GCC 現(xiàn)行技術(shù)法規(guī)沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，則可參照Codex、OIE 和IPPC 的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議。為保證進(jìn)口食品的合規(guī)性，GCC將開(kāi)展入境食品的系統(tǒng)化檢查，包括：所有貨物的文件證書(shū)審查、物理檢驗(yàn)（包括產(chǎn)品核對(duì)）、必要時(shí)進(jìn)行抽樣和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。文件和證書(shū)必須包括以下內(nèi)容：報(bào)關(guān)單、準(zhǔn)運(yùn)證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證、衛(wèi)生證書(shū)（GCC 國(guó)家接受電子證書(shū)系統(tǒng)作為合法文件時(shí)，電子衛(wèi)生證書(shū)可替代紙質(zhì)衛(wèi)生證書(shū)）、貨物清單、肉類和家禽的清真屠宰證書(shū)/含有動(dòng)物源成分食品的清真證書(shū)、標(biāo)簽聲明的支持文件（營(yíng)養(yǎng)成分聲明，衛(wèi)生聲明和其他聲明）、必要時(shí)在運(yùn)輸過(guò)程中的溫度記錄，以及緊急情況和發(fā)生事故時(shí)GCC 主管機(jī)構(gòu)要求的任何其他文件。
如果進(jìn)口食品不合格，按照GCC“指南”規(guī)定，會(huì)如何處理？
GCC“指南”強(qiáng)化了對(duì)不合格食品的處理措施，具體包括扣留、臨時(shí)放行、自動(dòng)扣留、禁止進(jìn)口4 種處理辦法。
不符合GCC 要求的進(jìn)口食品將被扣留。主要包括以下幾種情況：缺少貨物清單、食品衛(wèi)生證書(shū)里描述的貨物與實(shí)際貨物不符、沒(méi)有衛(wèi)生證明或者沒(méi)有電子衛(wèi)生證書(shū)編號(hào)、缺少衛(wèi)生證書(shū)原件和/ 或電子衛(wèi)生證書(shū)原件、衛(wèi)生證書(shū)的簽發(fā)在生產(chǎn)日期之前、生產(chǎn)日期在清真屠宰證書(shū)日期之前、畜禽產(chǎn)品缺少清真屠宰證書(shū)和清真證書(shū)原件、屠宰或加工肉類的屠宰場(chǎng)或肉制品食品企業(yè)未經(jīng)過(guò)GCC 認(rèn)可、在海關(guān)檢驗(yàn)之前，封條破損或改變、衛(wèi)生證書(shū)造假等。
對(duì)于被扣留的貨物，進(jìn)口商可采取以下措施：從生產(chǎn)商/ 供應(yīng)商或原產(chǎn)國(guó)和/ 或出口國(guó)主管機(jī)構(gòu)獲得更多信息，以支持產(chǎn)品的合格性；在官方監(jiān)督下，在批準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室里對(duì)發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的樣品進(jìn)行復(fù)檢；對(duì)進(jìn)口食品再次處理以滿足GCC 技術(shù)法規(guī)要求；改變貨物用途為“非人類消費(fèi)”；轉(zhuǎn)口貨物；在主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下銷毀食品。
對(duì)不符合GCC 要求但不涉及食品安全問(wèn)題的進(jìn)口食品，可臨時(shí)放行，具體包括：食品沒(méi)有變質(zhì)、在保質(zhì)期內(nèi)、不是當(dāng)?shù)鼗蛘呷蚍秶鷥?nèi)的違禁食品。臨時(shí)放行必須有財(cái)務(wù)擔(dān)保以及在完全放行前有不處置貨物的書(shū)面承諾。
對(duì)于由于缺少相關(guān)文件（衛(wèi)生證書(shū)或清真證書(shū)除外）被扣留的貨物，如果有財(cái)務(wù)擔(dān)保和書(shū)面保證，可臨時(shí)放行15 天或主管機(jī)構(gòu)規(guī)定合適的時(shí)間，直至所有的文件都齊全。如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)文件仍不齊全的話，根據(jù)國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則，進(jìn)口商將被要求將貨物退回至原產(chǎn)國(guó)或出口到其他國(guó)家。任何情況下主管機(jī)構(gòu)都有權(quán)利對(duì)貨物采取臨時(shí)性預(yù)防措施來(lái)保護(hù)消費(fèi)者的健康，包括拒絕進(jìn)口和/ 或貨物的再出口。
自動(dòng)扣留
對(duì)于發(fā)現(xiàn)多次不合規(guī)的食品、根據(jù)GCC 成員國(guó)主管機(jī)構(gòu)的規(guī)定禁止出口到GCC 國(guó)家的食品、已被其他國(guó)家拒絕進(jìn)口的食品以及從國(guó)際衛(wèi)生部門警告的國(guó)家或者地區(qū)進(jìn)口的食品，將會(huì)被海關(guān)自動(dòng)扣留。
禁止進(jìn)口
對(duì)于違禁食品，GCC 可直接禁止其進(jìn)口，包括：沒(méi)有原產(chǎn)國(guó)/ 出口國(guó)主管機(jī)構(gòu)出具的食品安全證明；來(lái)源于國(guó)際衛(wèi)生部門警告的國(guó)家/ 地區(qū)；其他國(guó)家因?yàn)槭称钒踩嚓P(guān)原因禁止進(jìn)口的食品，且有科學(xué)證據(jù)或足夠的信息證明食品不適于人類食用；根據(jù)海灣標(biāo)準(zhǔn)化組織(GSO) 的技術(shù)法規(guī)，宗教禁止的食品（從食品適宜的角度）；含有根據(jù)科學(xué)證據(jù)或GCC 和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)禁用的成分或添加劑的食品；根據(jù)科學(xué)證據(jù)或GCC 和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)禁用的野生動(dòng)植物的食品；GCC 通報(bào)的由于衛(wèi)生原因違禁的食品。
在進(jìn)口食品附帶證書(shū)方面，GCC“指南”有何要求？
“ 指南”規(guī)定，所有進(jìn)口食品必須附帶出口國(guó)官方出具的證書(shū)或官方認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的衛(wèi)生證書(shū)，對(duì)于肉和肉制品，須GCC 認(rèn)可的穆斯林機(jī)構(gòu)（社團(tuán)和伊斯蘭委員會(huì)）對(duì)屠宰過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)GCC 要求提供相關(guān)文件。
衛(wèi)生證書(shū)應(yīng)符合GCC 相關(guān)要求和動(dòng)物衛(wèi)生/ 植物檢疫要求。“指南”規(guī)定了加工食品、肉和肉制品、乳和乳制品、蛋和蛋制品、水產(chǎn)品（包括魚(yú)和魚(yú)制品、軟體動(dòng)物、甲殼類和棘皮動(dòng)物）、植物和植物產(chǎn)品、蜂蜜和蜂產(chǎn)品及其他各類食品衛(wèi)生證書(shū)的模板。出口國(guó)出具的證書(shū)應(yīng)盡可能使用“指南”提供的證書(shū)模板。如果出口國(guó)更愿意使用本國(guó)的衛(wèi)生證書(shū)模板，需GCC預(yù)先批準(zhǔn)，且證書(shū)應(yīng)包括GCC 證書(shū)模板中所有的聲明內(nèi)容。衛(wèi)生證書(shū)可使用阿拉伯語(yǔ)、英語(yǔ)或兩種語(yǔ)言都使用。
對(duì)于衛(wèi)生證書(shū)模板中的聲明部分，如發(fā)生事故或緊急狀況下，或基于其他原因，GCC 主管機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要要求額外的衛(wèi)生聲明，以確保符合OIE、GCC 或清真要求。
進(jìn)行清真認(rèn)證的伊斯蘭機(jī)構(gòu)，對(duì)于未加工肉應(yīng)出具清真屠宰證書(shū)；對(duì)其他含有肉、凝膠、脂肪和其他標(biāo)為清真食品的相關(guān)食品出具清真證書(shū)；對(duì)加工肉制品可出具清真屠宰證書(shū)或清真證書(shū)。
“指南”規(guī)定了肉和肉制品清真屠宰證書(shū)和動(dòng)物源產(chǎn)品清真證書(shū)的模板。如果肉制品在非原產(chǎn)國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)加工，應(yīng)由生產(chǎn)加工國(guó)出具清真證書(shū)，GCC 保留在認(rèn)為必要時(shí)要求清真屠宰證書(shū)的權(quán)利。穆斯林機(jī)構(gòu)應(yīng)符合GSONo2055/2010 標(biāo)準(zhǔn)要求，已認(rèn)可的清真屠宰場(chǎng)和伊斯蘭委員會(huì)繼續(xù)有資格對(duì)出口到GCC 的產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。這些機(jī)構(gòu)的名單將會(huì)根據(jù)GCC 的統(tǒng)一要求而不斷更新。
GCC 各成員國(guó)意識(shí)到，入境口岸檢驗(yàn)在確保進(jìn)口食品的安全性和適合性方面起到的作用很有限，減少食源性風(fēng)險(xiǎn)最有效且高效的辦法是在最初的生產(chǎn)和加工階段實(shí)施控制措施。GCC 成員鼓勵(lì)出口國(guó)主管機(jī)構(gòu)在食品最初加工和整個(gè)食品鏈過(guò)程中實(shí)施安全控制措施。
文件和衛(wèi)生證書(shū)是GCC 成員國(guó)進(jìn)口食品貨物監(jiān)管的關(guān)鍵內(nèi)容，如果出口國(guó)食品監(jiān)管體系被GCC 認(rèn)可，GCC將采用靈活的認(rèn)證和其他可替代措施。
相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？
“指南”規(guī)定了進(jìn)口食品監(jiān)管的相關(guān)原則和要求，關(guān)于具體監(jiān)管措施的實(shí)施，GCC 成員國(guó)正在制定該“指南”的“實(shí)施指南”，并開(kāi)發(fā)基于情景的工具。“實(shí)施指南”將提供更多關(guān)于實(shí)施檢驗(yàn)操作層面的指導(dǎo)，基于情景的工具有助于確保決策實(shí)施的一致性。建議加強(qiáng)對(duì)GCC 指南后續(xù)措施的跟蹤和研究，及時(shí)掌握GCC 對(duì)進(jìn)口食品監(jiān)管的具體實(shí)施措施，并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。
“指南”對(duì)進(jìn)口食品隨附文件和證書(shū)做了嚴(yán)格規(guī)定。值得關(guān)注的是，進(jìn)口食品隨附文件除了報(bào)關(guān)單、衛(wèi)生證書(shū)等常規(guī)要求外，還要求必要時(shí)需隨附“運(yùn)輸過(guò)程中的溫度記錄”；“指南”規(guī)定了衛(wèi)生證書(shū)和清真證書(shū)/ 清真屠宰證書(shū)的模板，并對(duì)模板中衛(wèi)生聲明的內(nèi)容做了具體規(guī)定。建議關(guān)注GCC 對(duì)進(jìn)口食品的系列文件證書(shū)要求，避免由于文件證書(shū)不合格導(dǎo)致出口受阻。
來(lái)源：AnyTesting
關(guān)于我們 聯(lián)系我們 營(yíng)業(yè)執(zhí)照 全國(guó)服務(wù)電話：400-818-0021 嘉峪檢測(cè)版權(quán)所有 備案號(hào)：京ICP備14047019號(hào)-2 
京公網(wǎng)安備11010802046783號(hào)
