稀土限量標(biāo)準(zhǔn)備受爭(zhēng)議
稀土元素共有17種，包括化學(xué)元素周期表中的15種鑭系元素以及與鑭系元素密切相關(guān)的兩個(gè)元素鈧（Sc）和釔（Y）。作為極其重要的戰(zhàn)略資源，稀土如今已被廣泛應(yīng)用于電子、冶金、機(jī)械、能源、輕工、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。
不過(guò)，因擔(dān)心稀土對(duì)人體健康產(chǎn)生影響，1991年，原衛(wèi)生部首次出臺(tái)《植物性食品中稀土限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB13107-1991）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）?！稑?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：每公斤茶葉中，稀土氧化物含量不得超過(guò)2毫克。但是，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）等都未對(duì)任何稀土元素予以評(píng)價(jià)，歐盟、日本、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家和地區(qū)也沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
近年來(lái)，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)從茶葉稀土測(cè)定方法、含量水平、來(lái)源途徑等方面開(kāi)展了調(diào)查研究，證實(shí)茶葉稀土限量標(biāo)準(zhǔn)存在一定程度的不合理性。不少專(zhuān)家也曾表示，我國(guó)設(shè)立茶葉稀土限量標(biāo)準(zhǔn)，不利于我國(guó)茶葉標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，對(duì)茶業(yè)的健康發(fā)展以及消費(fèi)者的認(rèn)知判斷都會(huì)起到一定的限制作用。《標(biāo)準(zhǔn)》在我國(guó)頒布后，也常常被外國(guó)用來(lái)作為禁止中國(guó)茶葉出口的依據(jù)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)茶業(yè)貿(mào)易發(fā)展。
對(duì)于茶葉中為何會(huì)含有稀土，武夷山市茶業(yè)同業(yè)公會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉國(guó)英給出了這樣的解釋?zhuān)翰枞~中的稀土來(lái)自于茶葉生長(zhǎng)的土壤中，其含量與茶葉的老嫩度和土壤環(huán)境密切相關(guān)。“以武夷山地區(qū)為例，稀土等微量元素是茶樹(shù)生長(zhǎng)所需物質(zhì)，由于該地區(qū)的土壤中稀土含量本身就偏高，再加上武夷巖茶生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，需50天才能采摘，這就導(dǎo)致近年來(lái)多數(shù)抽樣的武夷巖茶稀土含量都超過(guò)了限定標(biāo)準(zhǔn)，極大地制約了武夷山茶業(yè)的發(fā)展。”
福建省各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)近年來(lái)也有針對(duì)性地開(kāi)展了大量的摸底、抽檢與專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。結(jié)果顯示，茶葉在生產(chǎn)加工過(guò)程中，并不存在任何主動(dòng)添加稀土現(xiàn)象。但是，由于稀土限量標(biāo)準(zhǔn)這只“攔路虎”的存在，在相關(guān)部門(mén)組織的抽檢中，一些因“稀土含量超標(biāo)”而被“點(diǎn)名批評(píng)”的福建茶企可謂“蒙受了不少冤屈”。
對(duì)此，福建知福茶業(yè)有限公司總經(jīng)理姚建全感觸頗深。他說(shuō)：“我們企業(yè)生產(chǎn)的茶葉主要是走商場(chǎng)、超市的。單是2015年，我們就被抽查了100多批次。抽查的各項(xiàng)指標(biāo)都沒(méi)有什么問(wèn)題，唯獨(dú)因稀土含量超標(biāo)被罰了200多萬(wàn)元，茶葉更是全部做下架處理，直接損失達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。”
限量取消無(wú)關(guān)茶葉安全
4月14日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官方網(wǎng)站發(fā)布《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中真菌毒素限量》（GB 2761-2017）及《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》（GB 2762-2017），規(guī)定不再為包含茶葉在內(nèi)的植物性食品設(shè)置稀土限量標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)將于今年9月17日正式施行。與此同時(shí)，衛(wèi)計(jì)委還發(fā)布了一份關(guān)于取消稀土限量要求的解讀：根據(jù)中國(guó)居民膳食稀土元素暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在代表性稀土元素鑭、鈰、釔的大鼠90天經(jīng)口灌胃試驗(yàn)中，除了高劑量鑭影響動(dòng)物體重增重和進(jìn)食量外，未發(fā)現(xiàn)鑭、鈰、釔具有明顯的亞慢性毒性。
不過(guò)，令廣大消費(fèi)者擔(dān)憂的是：該限量標(biāo)準(zhǔn)取消后，茶葉中稀土含量到底會(huì)不會(huì)上升到有害的地步？對(duì)此，衛(wèi)計(jì)委官網(wǎng)上有著明確解釋?zhuān)簾o(wú)論是一般人群還是潛在高暴露人群（如長(zhǎng)期飲用緊壓茶的成年人、稀土礦區(qū)居民），平均每日從膳食中攝入的稀土元素均未超過(guò)鑭（代表總稀土元素）臨時(shí)每日允許攝入量的5%，可以認(rèn)為目前稀土元素的膳食暴露量不會(huì)對(duì)健康構(gòu)成潛在危害。
雖然離新標(biāo)準(zhǔn)正式施行還有一段時(shí)間，當(dāng)?shù)弥枞~稀土限量標(biāo)準(zhǔn)取消的消息之后，福建茶企以及茶農(nóng)歡欣鼓舞，紛紛在第一時(shí)間轉(zhuǎn)發(fā)這條消息。
何一心表示，“稀土限量標(biāo)準(zhǔn)的取消是政府‘為民辦實(shí)事’的一項(xiàng)重要舉措。”茶葉不再檢測(cè)稀土之后，企業(yè)不僅每年能省下高昂的檢測(cè)費(fèi)用，而且也消除了茶葉的外銷(xiāo)壁壘，企業(yè)可以放開(kāi)手腳去“開(kāi)疆拓土”，謀求更大的海內(nèi)外市場(chǎng)。對(duì)于千萬(wàn)茶農(nóng)而言，也不必再擔(dān)心因稀土問(wèn)題而導(dǎo)致“價(jià)跌難賣(mài)”，大大增強(qiáng)了他們的信心。
而對(duì)于一直備受茶葉稀土限量標(biāo)準(zhǔn)困擾的姚建全來(lái)說(shuō)，算是“守得云開(kāi)見(jiàn)月明”了。對(duì)于今后的發(fā)展，姚建全有了更大的信心。他表示，“今后，將會(huì)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，把控好每一道制茶工序，層層歷練、層層把控，全心全意做經(jīng)得起監(jiān)管部門(mén)抽檢、消費(fèi)者品評(píng)的優(yōu)質(zhì)好茶，確保茶香‘不打折’。”
福建八馬茶業(yè)有限公司品控副總監(jiān)謝承昌表示，“以前，一些職業(yè)打假人經(jīng)常揪住稀土含量超標(biāo)問(wèn)題不放，讓我們苦不堪言。稀土限量標(biāo)準(zhǔn)取消之后，職業(yè)打假人沒(méi)有了‘殺手锏’，茶企可以少一些干擾，有利于我們健康、良性發(fā)展。”
安溪縣食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)林友雙表示，稀土限量標(biāo)準(zhǔn)的取消也將節(jié)省大量的行政資源。“以前，安溪縣人民政府每年要針對(duì)茶葉稀土項(xiàng)目抽檢1000多次，稀土限量標(biāo)準(zhǔn)取消之后，政府可以節(jié)省這部分精力和財(cái)力，投入到監(jiān)測(cè)農(nóng)藥殘留、重金屬等真正有風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目上去。”
“打鐵還需自身硬。”泉州市食品藥品監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人也特別提醒廣大茶業(yè)從業(yè)者，面對(duì)稀土限量標(biāo)準(zhǔn)的取消，在欣喜的同時(shí)，還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控和行業(yè)自律，進(jìn)一步提升食品安全意識(shí)，嚴(yán)把茶葉質(zhì)量關(guān)，科學(xué)合理進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入品施用，加強(qiáng)源頭管控。
多管齊下建立長(zhǎng)效機(jī)制
稀土限量標(biāo)準(zhǔn)的取消，離不開(kāi)國(guó)家相關(guān)部委和各大茶葉主產(chǎn)區(qū)近年來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)工作（包括數(shù)據(jù)的收集、監(jiān)測(cè)和整理等）的高度重視。在福建省，不單單是將茶葉，還把土壤、季節(jié)、氣候、品種、位置、施肥等都納入監(jiān)測(cè)范圍。福建省各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)更是以轄區(qū)茶葉稀土現(xiàn)狀為依據(jù)，多次“上書(shū)”，“陳表”稀土限量標(biāo)準(zhǔn)的諸多不合理之處。
談到稀土限量標(biāo)準(zhǔn)的取消，福建省食品藥品監(jiān)管局食品生產(chǎn)安全監(jiān)管處處長(zhǎng)黃傳水頗為感慨地說(shuō)：“茶葉稀土標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)的問(wèn)題，已經(jīng)困擾福建省茶產(chǎn)業(yè)十余年。為推動(dòng)茶葉稀土標(biāo)準(zhǔn)修訂，福建省局多次召開(kāi)行業(yè)會(huì)議，收集相關(guān)素材，積極向國(guó)家部委反映，配合國(guó)家部委開(kāi)展調(diào)研。經(jīng)多方全力推動(dòng)，國(guó)家污染物標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確認(rèn)稀土對(duì)人體影響在安全范圍內(nèi)，國(guó)家決定取消食品稀土限量標(biāo)準(zhǔn)。”
據(jù)悉，福建自然條件優(yōu)越、氣候溫和，是最適宜茶葉生產(chǎn)的區(qū)域之一，也是我國(guó)的產(chǎn)茶大省。“全省除個(gè)別島嶼外，幾乎縣縣產(chǎn)茶，全省涉茶人員達(dá)數(shù)百萬(wàn)之多。”黃傳水表示，福建制茶、飲茶、販茶的歷史更是悠久，產(chǎn)制烏龍茶、綠茶、紅茶、白茶四大茶類(lèi)及再加工類(lèi)的花茶，具備茶類(lèi)齊全、加工技術(shù)精湛、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)廣闊等突出優(yōu)勢(shì)與潛力。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建省目前共有茶葉生產(chǎn)企業(yè)1663家，居全國(guó)第一位。福建省現(xiàn)有茶葉類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)57家，茶葉龍頭企業(yè)品牌建設(shè)水平居全國(guó)前列。
黃傳水表示，在國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局的大力推動(dòng)與福建各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，福建省茶葉質(zhì)量安全水平持續(xù)保持較高水平。“一是生產(chǎn)條件持續(xù)完善。企業(yè)選點(diǎn)、廠區(qū)布局、設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生條件不斷完善，部分企業(yè)已采取自動(dòng)化設(shè)施設(shè)備。二是管理水平持續(xù)提高。基本都建立了原料入廠、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)等管理制度。三是安全狀況持續(xù)提升。2016年，省級(jí)共抽檢茶葉3329批次，檢出不合格19批次，合格率99.4%，相較2008年的77.4%、2009年的88.8%呈大幅攀升態(tài)勢(shì)。2017年第一季度，全省茶葉共抽檢756批次，不合格4批次，合格率99.5%。”
市場(chǎng)監(jiān)管力度的不斷加大和嚴(yán)格的監(jiān)督抽檢是茶葉質(zhì)量安全的有力保障，但要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者真正追求的茶葉質(zhì)量安全目標(biāo)，還需要政府和企業(yè)的共同努力，不僅要在源頭上把好關(guān)、在過(guò)程中監(jiān)管，更要多管齊下，建立健全一套行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。
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