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習(xí)近平總書記指出：“要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系”；總書記強(qiáng)調(diào)，“確保食品藥品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責(zé)”。

食品藥品監(jiān)管部門組建三年多來，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)干部群眾在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)領(lǐng)下，認(rèn)真踐行五大發(fā)展理念，團(tuán)結(jié)一心、奮發(fā)有為、攻堅(jiān)克難，食品藥品安全領(lǐng)域治理取得明顯成效。但是，當(dāng)前食品藥品安全領(lǐng)域存在的矛盾仍然較為突出，制假摻假、欺詐經(jīng)營等現(xiàn)象仍然禁而不絕，食品源頭污染問題不時(shí)爆出，各種食品安全負(fù)面信息層出不窮，廣大群眾意見很大，距離黨中央要求、人民期望還有一段距離，黨的執(zhí)政能力面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，落實(shí)總書記的要求，保證人民群眾“舌尖上的安全”，還要從五個(gè)方面構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)管體系。

一、 落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)”的要求，是解決食品藥品安全問題的“牛鼻子”

從近年各地落實(shí)食品藥品安全責(zé)任看，部分地方政府就如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生的關(guān)系，如何處理好社會(huì)效益和商業(yè)利益，如何處理好全局利益和局部利益，認(rèn)識不到位，態(tài)度模糊。有的“說起來重要，干起來不重要”，不重視、不研究，不給人、不給裝備；有的片面地把發(fā)展和監(jiān)管簡單對立起來，地方保護(hù)主義盛行。

要把地方政府責(zé)任抓實(shí)必須從三個(gè)方面下功夫。一是要充分發(fā)揮食安辦牽頭抓總和考核評價(jià)指揮棒作用，對地方政府在經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)、治理效果方面加大考核力度，倒逼各級地方政府要把食品安全抓在手上、放在心上。二是要健全問責(zé)追責(zé)機(jī)制，約談機(jī)制和掛牌督辦機(jī)制，促使地方政府?dāng)P棄地方保護(hù)主義；凡是食品藥品企業(yè)產(chǎn)品總是出問題的，要約談地方政府負(fù)責(zé)人。三是將食品藥品安全狀況納入地方黨委政府班子任期政績考核范疇，為落實(shí)食品藥品安全“黨政同責(zé)”建立制度保障。

二、嚴(yán)厲整治群眾反映強(qiáng)烈的問題是當(dāng)前的首要任務(wù)

食品藥品假冒偽劣、有毒有害和虛假宣傳是老百姓最痛恨的問題，2016年3月曝出的山東“疫苗案”和2017年1月曝出的“天津獨(dú)流鎮(zhèn)假調(diào)料案”，影響極其惡劣，廣大群眾迫切期望政府監(jiān)管部門下大力氣整治。

當(dāng)前，監(jiān)管部門要高擎執(zhí)法利劍，從三個(gè)方面加大力度回應(yīng)群眾呼聲。一是針對病死肉、食品藥品造假、欺詐經(jīng)營等行為，食品藥品監(jiān)管部門要加大行刑銜接力度，嚴(yán)懲公布一批重案，形成巨大震懾。二是農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)肅處理一批農(nóng)藥獸藥的非法和超限使用行為，加大對種植大戶的管控力度，加強(qiáng)對面寬量大的小農(nóng)戶的教育引導(dǎo)。三是環(huán)保部門要采取措施，遏制工業(yè)排放和礦山重金屬對大量糧食、蔬菜、原生藥材的污染。

三、構(gòu)建社會(huì)共治體系是實(shí)現(xiàn)食品藥品安全長治久安的治本之策

當(dāng)前，食品藥品安全監(jiān)管基本處于政府監(jiān)管部門單打獨(dú)斗的局面。如對食品藥品違法人員缺乏常態(tài)化的失信懲戒約束機(jī)制，社會(huì)公眾的監(jiān)督作用沒有充分調(diào)動(dòng)起來，企業(yè)內(nèi)部吹哨人制度未建立，投訴舉報(bào)制度的作用沒有充分發(fā)揮，行業(yè)組織自律約束停留在理論階段等。媒體監(jiān)督和科普宣傳作用也需要進(jìn)一步發(fā)揮并合理引導(dǎo)。

構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)共治格局要從四個(gè)方面著手。首先，誠信體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)食品藥品安全治理的根本性舉措，要明確牽頭部門，盡快建立誠信約束機(jī)制，按照中央深改組頂層設(shè)計(jì)抓好誠信機(jī)制建設(shè)落地，如實(shí)施信息共享平臺(tái)建設(shè)等基礎(chǔ)性工程。同時(shí)，要打一場食品藥品安全的人民戰(zhàn)爭，要建立激勵(lì)措施，動(dòng)員社會(huì)公眾參與食品藥品安全治理，重點(diǎn)在優(yōu)化投訴舉報(bào)制度，建立完善企業(yè)吹哨人制度，重視網(wǎng)絡(luò)投訴。三是要與媒體做朋友，充分發(fā)揮媒體的作用，運(yùn)用好媒體曝光功能，強(qiáng)化正面宣傳和科普宣傳，形成良好輿論氛圍。四是要著力解決過去行業(yè)組織“官僚化”“行政化”的弊端，建立一大批由企業(yè)自主成立、自主管理、運(yùn)行高效的行業(yè)組織，讓行業(yè)組織發(fā)揮自律、自警、自凈的作用。

四、著力提升技術(shù)支撐水平是保障食品藥品安全的基礎(chǔ)性工程

從近年監(jiān)管實(shí)踐看，食品藥品技術(shù)支撐能力不足的問題凸顯，其一，落后的信息化水平完全適應(yīng)不了監(jiān)管工作中的海量數(shù)據(jù)和層出不窮的違法手段，嚴(yán)重影響監(jiān)管效能；其二，科研發(fā)展不足，檢驗(yàn)檢測技術(shù)跟不上食品藥品新技術(shù)發(fā)展要求。

提升技術(shù)支撐能力應(yīng)從三個(gè)方面努力。一是大力實(shí)施信息化工程，打造監(jiān)管信息大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部、部門之間、上下層級之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、追溯體系、在線查詢等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”、“機(jī)器代人”。二是在構(gòu)建起監(jiān)管大平臺(tái)的基礎(chǔ)上，支持大型食品藥品企業(yè)和食品批發(fā)市場建立食品追溯體系，并與政府平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。三是提升檢驗(yàn)檢測技術(shù)水平，鼓勵(lì)創(chuàng)新研究，讓更科學(xué)的檢驗(yàn)檢測方法服務(wù)于檢驗(yàn)檢測工作；同時(shí)，要普及快檢技術(shù)，提升監(jiān)管效能。

五、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)是確保食品藥品安全的根本保障

第一，把建設(shè)好“三支隊(duì)伍”作為抓好食品藥品安全的組織保證。一是建設(shè)好食品藥品監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。事業(yè)成敗的關(guān)鍵是干部，務(wù)必要按照習(xí)總書記提出的“五好干部”標(biāo)準(zhǔn)選用一批政治合格、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部到食品藥品監(jiān)管的關(guān)鍵崗位。二是培育一支專業(yè)化的檢驗(yàn)檢測技術(shù)人才隊(duì)伍。要實(shí)施食品藥品檢驗(yàn)檢測人才戰(zhàn)略，改革職稱評聘、工資待遇、績效考核機(jī)制，職業(yè)榮譽(yù)等制約人才發(fā)展的體制機(jī)制，讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好。三是打造一支作風(fēng)正、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的監(jiān)管隊(duì)伍。要大力實(shí)施監(jiān)管隊(duì)伍能力提升工程，改進(jìn)培訓(xùn)工作，既重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也注重理想信念教育；要激勵(lì)機(jī)制與考核評價(jià)并重，根治“庸懶散浮拖推亂”頑疾；要容錯(cuò)糾錯(cuò)與督察問責(zé)并重，營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。

第二，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)力反腐，為監(jiān)管事業(yè)鑄就堅(jiān)強(qiáng)堡壘。一是要堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，持續(xù)用力反“四風(fēng)”，持之以恒落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，讓遵規(guī)守紀(jì)、艱苦創(chuàng)業(yè)形成自覺，成為一種文化。二是要持續(xù)用力嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律，堅(jiān)決防止和克服地方與部門保護(hù)主義、本位主義，杜絕有令不行、有禁不止。三是持續(xù)加大懲治力度，對搞權(quán)錢交易不收斂不收手的惡劣行徑，保持高壓態(tài)勢；堅(jiān)決查處行政亂作為、不作為，侵害群眾利益的違規(guī)違紀(jì)行為。

王朝（作者系四川省食藥監(jiān)管局工作人員）