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    認(rèn)證認(rèn)可與行政許可 

    在黨和國(guó)家持續(xù)提升質(zhì)量供給側(cè)改革的新形勢(shì)下，管理部門職能變革將以現(xiàn)代公共管理模式為理念，以政府為核心建立開放主體體系，更好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求結(jié)構(gòu)變化，最大程度地動(dòng)員社會(huì)力量，為最大范圍的社會(huì)群體謀取公共利益。在行政體制改革和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，以國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)的三元結(jié)構(gòu)將逐步取代一元化的國(guó)家公共管理傳統(tǒng)體制。這種多極化結(jié)構(gòu)將對(duì)國(guó)家壟斷公共職能帶來前所未有的沖擊，倒逼公共職能進(jìn)行調(diào)整與重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變，在此過程中，妥善處理好認(rèn)證認(rèn)可與行政許可的關(guān)系與矛盾不容回避。通過引入認(rèn)證認(rèn)可方式，政府在履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理等職能過程中，其角色將由傳統(tǒng)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，從強(qiáng)調(diào)事前審批向注重事中、事后監(jiān)督轉(zhuǎn)型，合理配置行政程序和行政資源，促進(jìn)依法行政和管理增效。同時(shí)也有效避免重復(fù)認(rèn)證認(rèn)可與行政許可之間的交叉與重復(fù)，最終推動(dòng)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“行政許可”向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“認(rèn)證認(rèn)可”轉(zhuǎn)變。 

    認(rèn)證認(rèn)可市場(chǎng)化進(jìn)程 

    符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的認(rèn)證認(rèn)可主體，應(yīng)當(dāng)能夠給消費(fèi)者提供權(quán)威、真實(shí)、準(zhǔn)確、方便的產(chǎn)品信息和認(rèn)證結(jié)果。長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，傳統(tǒng)的“官辦”認(rèn)證認(rèn)可主體消除“體制庇護(hù)”逐步走向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)，共同營(yíng)造公開、公平的認(rèn)證認(rèn)可市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)成為必然，進(jìn)一步制訂、完善與認(rèn)證認(rèn)可主體市場(chǎng)化進(jìn)程相適應(yīng)的法律制度、體制機(jī)制，是真正促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可市場(chǎng)化改革的基本保障。 

    除此之外，認(rèn)證認(rèn)可主體及認(rèn)證認(rèn)可行為的市場(chǎng)進(jìn)程還面臨著以下主要問題：一是推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)。協(xié)調(diào)各類認(rèn)證認(rèn)可行為主體，打破行地區(qū)行業(yè)條塊分割，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員資質(zhì)、資格的宏觀管理，為認(rèn)證認(rèn)可主體市場(chǎng)化提供客觀前提；二是明確認(rèn)證認(rèn)可主體功能定位。厘清認(rèn)證認(rèn)可主體功能與市場(chǎng)化業(yè)務(wù)范疇，對(duì)涉及國(guó)家核心利益與國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)、領(lǐng)域繼續(xù)保留認(rèn)證認(rèn)可行為的公益性地位，同時(shí)注重協(xié)調(diào)此類主體的功能分配和經(jīng)營(yíng)形式；三是提升認(rèn)證認(rèn)可主體的核心競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化趨勢(shì)，認(rèn)證認(rèn)可打破區(qū)域、領(lǐng)域限制，以獨(dú)立主體參與國(guó)際通行的認(rèn)證認(rèn)可行為，在雙邊及多邊互認(rèn)過程中提升認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)范性、權(quán)威性是認(rèn)證認(rèn)可主體的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是認(rèn)證認(rèn)可能否真正市場(chǎng)化的關(guān)鍵所在。 

    認(rèn)證認(rèn)可與質(zhì)量供給側(cè)改革 

    決定產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量的基本要素均蘊(yùn)含在生產(chǎn)、加工、流通及消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)鏈的全過程中，最終要依靠提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平來實(shí)現(xiàn)。認(rèn)證認(rèn)可作為公認(rèn)的現(xiàn)代質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，既是提高產(chǎn)品、服務(wù)等供給質(zhì)量的重要手段，也可以作為實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效工具。受制于長(zhǎng)期的粗放式發(fā)展模式，加之公信評(píng)價(jià)工具和信任傳遞機(jī)制缺失，我國(guó)傳統(tǒng)的供給體系和消費(fèi)過程常因缺乏辨識(shí)手段而導(dǎo)致“供需錯(cuò)配”。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可過程，一方面可以向消費(fèi)者傳遞產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理狀況等真實(shí)信息，引導(dǎo)理性消費(fèi)；另一方面可以向企業(yè)傳遞質(zhì)量評(píng)價(jià)、消費(fèi)偏好等市場(chǎng)信號(hào)，引導(dǎo)資源配置優(yōu)化，擴(kuò)大有效供給。 

    在當(dāng)前“買全球”“賣全球”的全球貿(mào)易一體化形勢(shì)下，認(rèn)證認(rèn)可還是改善和提升中國(guó)質(zhì)量形象的有效途徑，也是國(guó)際通行的貿(mào)易便利化工具，有效減少技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)壁壘，降低企業(yè)成本，促進(jìn)中國(guó)質(zhì)量“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”。 

    認(rèn)證認(rèn)可業(yè)態(tài)思考 

    2016年，質(zhì)檢總局會(huì)同30多個(gè)部委制定了《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，這是針對(duì)認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)，聯(lián)合發(fā)布實(shí)施的專項(xiàng)規(guī)劃，充分體現(xiàn)了認(rèn)證認(rèn)可工作的基礎(chǔ)地位和廣泛程度，同時(shí)也為認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展方向。 

    要加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。認(rèn)證認(rèn)可核心作用就是在各方之間傳遞信任，推動(dòng)形成質(zhì)量提升的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在建成質(zhì)量提升聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上才具備加強(qiáng)全面質(zhì)量管理的條件。以ISO9001標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)換版契機(jī)，一方面推動(dòng)企業(yè)選擇個(gè)性化認(rèn)證服務(wù)，全面提高質(zhì)量管理水平；另一方面開展適合各個(gè)行業(yè)特殊要求的質(zhì)量管理體系認(rèn)證，積極研發(fā)和推進(jìn)新型管理體系認(rèn)證項(xiàng)目，滿足相關(guān)行業(yè)對(duì)全面質(zhì)量管理的新需求。

    要推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持在特定的領(lǐng)域和區(qū)域率先建成一批公共服務(wù)平臺(tái)示范項(xiàng)目，進(jìn)一步突出公共服務(wù)屬性和共建、共享功能，并逐步展開聯(lián)盟認(rèn)證、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，利用公共服務(wù)平臺(tái)獲取低成本服務(wù)，發(fā)揮支持“雙創(chuàng)”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用，提升質(zhì)量供給側(cè)改革帶來的“獲得感”。 

    要推廣認(rèn)證認(rèn)可示范區(qū)。加強(qiáng)上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單模式”等一批成功經(jīng)驗(yàn)在認(rèn)證認(rèn)可產(chǎn)業(yè)的復(fù)制、推廣，積極篩選具備條件的地方和行業(yè)開展創(chuàng)建認(rèn)證認(rèn)可示范區(qū)，優(yōu)先在示范區(qū)試點(diǎn)改革創(chuàng)新舉措，為認(rèn)證認(rèn)可改革發(fā)展先行先試和積累經(jīng)驗(yàn)。 

    要推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可信息共享。大力運(yùn)用信息化和大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證認(rèn)可”新模式。推動(dòng)與國(guó)家政務(wù)信息、企業(yè)信用信息與認(rèn)證認(rèn)可信息共享的無縫對(duì)接。發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可在國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)中“傳動(dòng)軸”作用，為供應(yīng)者與消費(fèi)者提供信任橋梁，激活新的消費(fèi)需求。  （江蘇泰州檢驗(yàn)檢疫局 周偉偉）