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一、《歐盟食品安全白皮書》

歐盟食品監(jiān)管當(dāng)局經(jīng)過多年的管理工作實(shí)踐，特別是經(jīng)過1999 年以來二惡英、瘋牛病、口蹄疫等惡性的食品安全危機(jī)爆發(fā)之后，逐步加強(qiáng)了食品安全的立法監(jiān)管工作。具有代表性的文件是2000年1 月公布的歐盟《食品安全白皮書》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書》），《白皮書》宣稱歐盟食品安全政策的目標(biāo)是建立消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心；建立從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的覆蓋整條食品供應(yīng)鏈的策略（包括動(dòng)物飼料）。同時(shí)提出了84 項(xiàng)立法提案（其中15 項(xiàng)有關(guān)飼料）；將于2002 年建立歐洲食品權(quán)威機(jī)構(gòu)——?dú)W盟食品安全局（EFSA）?！栋灼分兴U述了歐盟食品安全政策即食品安全立法的原則是：食品安全的主要責(zé)任人是飼料生產(chǎn)者，農(nóng)民和食品公司；可追溯性（traceability）是關(guān)鍵；增加透明度（transparence）以增強(qiáng)消費(fèi)者的信心；政策必須建立在合理的風(fēng)險(xiǎn)分析（risk analyses）的基礎(chǔ)上；對(duì)貫穿整個(gè)食品供應(yīng)鏈的安全問題的快速反應(yīng)；采用預(yù)防原則（precaution）；對(duì)本地和進(jìn)口食品的安全控制?！栋灼氛J(rèn)為，通過新的歐盟食品法律體系的構(gòu)筑、歐盟食品安全局的成立、成員國(guó)自控體系的建立和明確分工，可以建立整個(gè)歐盟更合理和有效的食品安全控制體系。在《白皮書》中的第七章《消費(fèi)者信息》（Consumer Information）中專門論述了食品標(biāo)簽和廣告的問題。內(nèi)容涉及歐盟食品標(biāo)簽的立法意義、立法原則，技術(shù)性貿(mào)易壁壘和歐盟委員會(huì)在未來幾年內(nèi)的立法規(guī)劃，歸納其中的要點(diǎn)如下：

1、食品標(biāo)簽對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)。食品標(biāo)簽給消費(fèi)者提供關(guān)于產(chǎn)品特性的信息，食品的生產(chǎn)商和銷售商應(yīng)該給消費(fèi)者免費(fèi)提供通過食品標(biāo)簽傳遞的正確的信息，不對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)和欺詐。尤其在食品廣告中，不能通過標(biāo)簽發(fā)布誤導(dǎo)和欺詐消費(fèi)者的信息。委員會(huì)將對(duì)關(guān)于廣告欺詐內(nèi)容的指令進(jìn)行修訂，確保食品標(biāo)簽和食品廣告提供正確信息。食品標(biāo)簽和廣告禁止出現(xiàn)能夠治療和治愈某種疾病的信息。歐盟委員會(huì)將考慮是否修改和補(bǔ)充對(duì)功能食品和特殊營(yíng)養(yǎng)食品的標(biāo)簽的規(guī)定。

2、食品標(biāo)簽的貿(mào)易影響?？紤]到在WTO 框架內(nèi)，食品標(biāo)簽規(guī)定已經(jīng)成為一個(gè)貿(mào)易問題，引發(fā)不少貿(mào)易爭(zhēng)端。歐盟將會(huì)參考《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）和《實(shí)施動(dòng)植物檢疫及衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS）與各國(guó)達(dá)成共識(shí)避免不必要的爭(zhēng)端。

3、歐盟食品標(biāo)簽的立法規(guī)劃。歐盟委員會(huì)未來幾年將會(huì)修訂出臺(tái)對(duì)于食品全部成分（包括含量低于25%以下的成分）的強(qiáng)制性標(biāo)簽規(guī)定，出臺(tái)對(duì)于致敏性物質(zhì)的標(biāo)簽規(guī)定，修訂對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品等新異食品（Novel Food）的標(biāo)簽規(guī)定。

二、歐盟食品標(biāo)簽的可追溯性（traceability）原則

在《白皮書》體現(xiàn)的歐盟食品安全立法的出發(fā)點(diǎn)中，可追溯性原則的內(nèi)容引人注目，這一原則直接指導(dǎo)歐盟食品標(biāo)簽法規(guī)的制定。在很多涉及食品標(biāo)簽和食品安全等問題的國(guó)際組織的會(huì)議上，歐盟代表都努力將可追溯性原則納入到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，成為裁決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端、規(guī)范進(jìn)口到歐盟市場(chǎng)產(chǎn)品的國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。

所謂可追溯性概念，是引自ISO8042標(biāo)準(zhǔn)，其定義為“通過登記的識(shí)別碼，對(duì)商品或行為的歷史和使用或位置予以追蹤的能力”，歐盟食品監(jiān)管部門啟用這一原則旨在作為食品安全危險(xiǎn)管理的措施，一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問題時(shí)，可按照從原料上市至成品最終消費(fèi)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)所必須記載的信息，追蹤流向，回收未消費(fèi)的食品，撤銷上市許可，切斷源頭，消除危害減少損失。

可追溯性原則的作用在于有利于產(chǎn)品撤銷和回收，對(duì)健康長(zhǎng)期影響的追蹤，促進(jìn)識(shí)別碼的建立，協(xié)助標(biāo)簽管理及推進(jìn)專門產(chǎn)品的識(shí)別預(yù)留。實(shí)施可追溯性的重點(diǎn)在于貫穿食品從原料至成品最終消費(fèi)的全過程，其每個(gè)環(huán)節(jié)必須具有符合追本溯源的詳盡信息。歐盟食品監(jiān)管部門認(rèn)為推行可追溯性主要通過文件控制來實(shí)現(xiàn)，對(duì)于進(jìn)出口食品主要依據(jù)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)和證書導(dǎo)則，在出入境過程中進(jìn)行文件控制。推行可追溯性措施將產(chǎn)生一定費(fèi)用，但卻能在一旦需要時(shí)回收產(chǎn)品，就執(zhí)行成本而言，以轉(zhuǎn)基因食品的安全問題為例，比起主張對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)運(yùn)輸采取隔離制度(segregation)而言，可追溯性體系所采行的登記制度比較節(jié)省成本，且一旦發(fā)生危害時(shí)，其回收也比較有效率，不須全面重新檢測(cè)食品的成份。

歐盟委員會(huì)在2000年7月17日制定的Regulation No 1760/2000中目的就是采用可追溯原則建立識(shí)別和登記活牛，給牛和牛肉產(chǎn)品加上標(biāo)簽的系統(tǒng)。為確保能夠快速的和準(zhǔn)確的追蹤牛和牛肉產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，在該法規(guī)中歐盟委員會(huì)要求各國(guó)分別建立計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫，記錄牛的標(biāo)識(shí)，產(chǎn)地和運(yùn)輸信息。在每頭牛的耳朵上加上終生保持的耳簽，并原則上附上牛的護(hù)照。該法規(guī)聲明在2002年1月1日以后，將在歐盟內(nèi)部執(zhí)行更加嚴(yán)格強(qiáng)制性的標(biāo)簽措施，要求標(biāo)注牛的出生地、育肥地和屠宰地。在該法規(guī)中還聲明：牛肉的強(qiáng)制性標(biāo)簽應(yīng)確保兩個(gè)方面的信息相對(duì)應(yīng)，一方面是牛的尸體、切碎的牛肉和片狀牛肉的信息，另一方面是每頭牛和每群牛的信息，必須充分保證牛肉和這些牛肉來自的那頭牛和那群牛的信息的準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)一致。標(biāo)簽應(yīng)該的號(hào)碼和代碼應(yīng)該能夠保證識(shí)別出被標(biāo)簽的牛肉是來自哪頭牛和哪群牛。

在國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）于2001年3月在日本召開的生物技術(shù)食品政府間特別工作組（CFBT）第二次會(huì)議上，歐盟成員國(guó)的代表向大會(huì)遞交了針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽應(yīng)用可追溯性原則的草案。該草案隨即遭到美國(guó)、新西蘭、澳大利亞、巴西等國(guó)的反對(duì)，由此，以歐盟成員國(guó)法國(guó)、瑞典、德國(guó)、意大利等國(guó)為代表的支持派與以美國(guó)為代表的反對(duì)派在此次會(huì)上展開激烈爭(zhēng)論，日本作為東道主則主要在居間充當(dāng)妥協(xié)角色。由法國(guó)起草并遞交大會(huì)討論的可追溯性文件草案，主要包括了可追溯性在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)原料所制成的食品流通過程中的定義、作用、實(shí)施、控制、費(fèi)用及對(duì)發(fā)展中國(guó)家的要求等。文件對(duì)從原料上市至成品最終消費(fèi)全過程可供追溯的信息要求予以了明確界定。但美國(guó)認(rèn)為，鑒于源自轉(zhuǎn)基因技術(shù)原料的食品并未被證實(shí)不安全，其原料在上市前均已進(jìn)行過安全評(píng)價(jià)，因此，可追溯性沒有必要納入風(fēng)險(xiǎn)管理。由于雙方爭(zhēng)議激烈，無法達(dá)成一致意見，最后只好保留分歧，留到下次工作組會(huì)議繼續(xù)討論。之所以在可追溯性問題上歐美之間存在嚴(yán)重分歧，其關(guān)鍵還在于考慮今后對(duì)貿(mào)易的影響。美國(guó)等轉(zhuǎn)基因商品化較發(fā)達(dá)的國(guó)家可能主要擔(dān)心可追溯性對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品出口的限制，目前歐盟嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)簽和監(jiān)管法規(guī)已經(jīng)阻礙了美國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對(duì)歐盟的出口，可追溯性問題與貿(mào)易利益密切相關(guān)。

在2002年3月國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）生物技術(shù)食品政府間特別工作組（CXFBT）第三次會(huì)議上，西班牙、法國(guó)等歐盟國(guó)家的代表和美國(guó)、加拿大等國(guó)的代表代表團(tuán)又在《現(xiàn)代生物技術(shù)食品風(fēng)險(xiǎn)分析的基本原則》（以下簡(jiǎn)稱《基本原則》的草案中對(duì)可追溯性進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)論。歐盟代表提議將“可追溯性”納入到風(fēng)險(xiǎn)管理中去。美國(guó)代表團(tuán)則認(rèn)為“可追溯性”是一個(gè)廣泛的問題，不是現(xiàn)代生物技術(shù)食品所特有的問題。特別工作組認(rèn)為“可追溯性”問題是《基本原則》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)該得到解決。經(jīng)過會(huì)議的討論，最后形成一個(gè)綜合了各方面意見的條款，將“可追溯性”作為一種風(fēng)險(xiǎn)管理措施。