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近日，環(huán)境保護(hù)部簽發(fā)第44號環(huán)境保護(hù)部令，公布了新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（以下簡稱新版《名錄》），新版《名錄》自2017年9月1日起施行。 

所謂環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境監(jiān)測可以給環(huán)境影響評價提供必不可少的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是環(huán)境影響評價工作中非常重要的一環(huán)。

一、《名錄》修訂原因 

前次《名錄》是在2015年6月1日實施的，時隔兩年，為何要重新修訂？環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價司負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行解讀如下：

1.   適應(yīng)環(huán)境保護(hù)管理新要求

《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》指出，要通過改革創(chuàng)新，圍繞“劃框子、定規(guī)則、查落實”三個環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮環(huán)評在源頭預(yù)防上的關(guān)鍵作用，煥發(fā)環(huán)評制度新活力，明確把“動態(tài)調(diào)整分類管理名錄”作為規(guī)范環(huán)評管理的一項重要改革措施推進(jìn)。

2.   完善環(huán)境保護(hù)管理制度建設(shè)

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》，規(guī)定從2017年起，建設(shè)項目環(huán)境影響登記表全部實行網(wǎng)上備案，《名錄》本身已不適應(yīng)相關(guān)要求。同時，原《名錄》無法較好地實現(xiàn)對行業(yè)環(huán)境影響評價管理尺度的統(tǒng)一，需調(diào)整部分環(huán)境影響相對較小的建設(shè)項目環(huán)評類別。從管理角度出發(fā)，為使環(huán)境影響評價能作為重要的環(huán)境管理制度在更高平臺、更大范圍、更深層次發(fā)揮源頭預(yù)防作用，使環(huán)境管理從粗放式走向精細(xì)化，從而提高環(huán)境影響評價審批效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和項目建設(shè)成本。

環(huán)境影響評價重在事前預(yù)防，是新污染源的“準(zhǔn)生證”，同時，為排污許可提供污染物排放清單。故本次《名錄》的修訂，在參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》將行業(yè)類別和項目類別進(jìn)行相應(yīng)拆分、歸類及順序調(diào)整后，將固定源部分與《固定污染源排污許可分類管理名錄》相銜接一致?！睹洝穼τ谂盼墼S可管理與環(huán)評制度在時間節(jié)點、污染排放審批內(nèi)容等方面相銜接起到重要紐帶作用。

二、《名錄》修訂的主要原則

本次《名錄》的修訂以突出環(huán)保管理的重點為原則，科學(xué)調(diào)整分類管理，充分發(fā)揮《名錄》在環(huán)境影響評價管理制度中的基礎(chǔ)作用。具體體現(xiàn)在以環(huán)境影響作為建設(shè)項目分類的根本依據(jù)，將編制環(huán)境影響報告書和報告表的建設(shè)項目作為《名錄》設(shè)置和環(huán)境保護(hù)管理的重點。

本次《名錄》修訂明確項目需編制報告書的思路為：環(huán)境影響要素復(fù)雜，污染物種類多、產(chǎn)生量大或毒性大、難降解；對生態(tài)環(huán)境影響重大；可能對環(huán)境和環(huán)境敏感區(qū)造成重大影響；可能存在重大環(huán)境風(fēng)險的建設(shè)項目，需對環(huán)境影響進(jìn)行較為全面、詳細(xì)、深入的評價和預(yù)測。對于編制報告表的建設(shè)項目，其環(huán)境影響要素簡單，環(huán)境影響程度和環(huán)境風(fēng)險較小，按照國家規(guī)定的格式編制報告表，并有針對性選擇1～2項環(huán)境要素開展專項評價。填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目一般對環(huán)境影響很小，不需要對環(huán)境影響進(jìn)行評價，即不需要對項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，實行備案管理。

《名錄》修訂將編制環(huán)境影響報告書和報告表的建設(shè)項目作為重點管控目標(biāo)，強化污染預(yù)防作用，并推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作由注重事前審批向加強事中事后監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變，使環(huán)境影響評價更加規(guī)范化和科學(xué)化，讓環(huán)境影響評價真正回歸本質(zhì)。

三、《名錄》修訂后主內(nèi)容變化

本次《名錄》修訂后的變化主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

1． 優(yōu)化調(diào)整項目類別，增強《名錄》可操作性

本次修訂，為實現(xiàn)項目全周期監(jiān)管要求統(tǒng)一，對《名錄》中的行業(yè)類別和項目類別進(jìn)行認(rèn)真梳理，參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，《名錄》中的一級行業(yè)采用《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的大類名稱，《名錄》中的二級分類參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的中類和部分小類行業(yè)名稱，經(jīng)相應(yīng)拆分、歸類及順序調(diào)整后，現(xiàn)《名錄》共設(shè)置了50個一級行業(yè)分類，192個二級類別。

2．突出管理重點，科學(xué)調(diào)整分類管理

提升類別方面，對部分需要重點關(guān)注的，以及可能產(chǎn)生環(huán)境影響問題的建設(shè)項目提高了環(huán)評文件類別等級，如伴生放射性礦產(chǎn)資源的采選、冶煉及廢渣再利用；考慮到揮發(fā)性有機物（VOCs）的環(huán)境影響，將部分工藝品制造和竹藤棕草制品制造提高了環(huán)評文件類別。

四、環(huán)境影響評價相關(guān)法規(guī)

環(huán)境影響評價可參考的相關(guān)法規(guī)有：

■ 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
■ 《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》 
■ 《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》 
■ 《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境監(jiān)測工作的決定》

……

五、環(huán)境影響評價監(jiān)測/檢測項目

在環(huán)境影響評價實踐中，可對以下幾個方面進(jìn)行環(huán)境影響評價服務(wù)：

■ 環(huán)境空氣大氣污染物

■ 飲用水、地表水、地下水、污、廢水

■ 土壤、固廢檢測

■ 噪聲