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近期，有多批輸美貨物遇到了“入關難”的問題，美國海關查扣了部分貨物，要求企業(yè)進行TSCA應對后才可清關。根據(jù)TSCA法規(guī)及美國海關要求，相關貨物入關時必須隨貨提供TSCA遵循或豁免聲明。若企業(yè)違反該規(guī)定，將可能面臨禁止入關、扣留貨物、滯留費用、罰款、被列入進口黑名單等后果。

TSCA（有毒物質(zhì)控制法案）是美國管理工業(yè)化學品的重要法規(guī)，旨在綜合考慮美國境內(nèi)流通的化學物質(zhì)對環(huán)境、經(jīng)濟和社會的影響，預防對人體健康和環(huán)境的“不合理風險”。美國環(huán)保局（EPA）負責落實TSCA對化學品的管制，美國海關與邊境保護局（CBP）負責在TSCA法規(guī)下對化學品的進口進行檢查。根據(jù)TSCA法規(guī)要求，不合規(guī)的化學物質(zhì)、混合物或含有意釋放物質(zhì)的物品不得進入美國。美國海關與邊境保護局（CBP）要求屬于TSCA監(jiān)管或豁免范圍的產(chǎn)品，在入關時必須提供TSCA聲明。企業(yè)須將打印的聲明附在進口產(chǎn)品的書面材料中，海關咨詢EPA后，確定該產(chǎn)品已遵守或豁免TSCA后才會批準入關。

然而，并不是所有的產(chǎn)品在進入美國海關時都需要提供TSCA聲明，關于TSCA聲明的詳細說明如下：

• 如果您的產(chǎn)品屬于煙草或煙草產(chǎn)品，則不需要提供TSCA聲明；
• 如果您的產(chǎn)品屬于農(nóng)藥（不包括農(nóng)藥中間產(chǎn)品）、核材料、食品、食品添加劑、藥品、化妝品或醫(yī)藥器材，則需要提供TSCA豁免聲明；
• 如果您的產(chǎn)品是TSCA管制的化學物質(zhì)、混合物或含有意釋放物質(zhì)的物品，則需要提供TSCA遵循聲明。

在此，提醒相關企業(yè)：

• 應認真解讀TSCA法案，了解本公司出口的產(chǎn)品有沒有被列入TSCA法案，如未列入TSCA名錄，企業(yè)應與進口商進行溝通，提前做好預生產(chǎn)申報；

• 如已經(jīng)列入TSCA名錄，生產(chǎn)商與進口商須確認好貨物與其相應的用途是否符合重要新用途規(guī)定（SNUR）和化學品數(shù)據(jù)報告要求（CDR），屬于TSCA監(jiān)管或豁免范圍的貨物，在貨物入關時須提供TSCA遵循和豁免聲明。出口企業(yè)在出口貨物時要事先做好準備工作，避免企業(yè)遭受損失。

關于TSCA

美國有毒物質(zhì)控制法（Toxic Substances Control Act），簡稱TSCA，由美國國會于1976年頒布，1977年生效，美國環(huán)保署（EPA）負責實施。該法案旨在綜合考慮美國境內(nèi)流通的化學物質(zhì)對環(huán)境、經(jīng)濟和社會的影響，預防對人體健康和環(huán)境的“不合理風險”。經(jīng)多次修訂，TSCA已成為美國有效管理化學物質(zhì)的重要法規(guī)。對于輸美產(chǎn)品屬于TSCA監(jiān)管類別的企業(yè)來說，TSCA合規(guī)是進行正常貿(mào)易的先決條件。

TSCA包括四部分：1）有毒化學物質(zhì)的控制，2）石棉危害應急反應，3）室內(nèi)空氣氡減排，4）鉛涂料暴露。后三者是陸續(xù)加入的，1）是TSCA的核心內(nèi)容，也就是我們常說的TSCA。TSCA將物質(zhì)按照新物質(zhì)和老物質(zhì)區(qū)別管理。老物質(zhì)為包含在TSCA目錄的物質(zhì)，反之則為新物質(zhì)。

TSCA常見問題

1）美國環(huán)保局對輸美化學品有什么要求？

TSCA法將美國境內(nèi)的化學物質(zhì)分為“現(xiàn)有化學物質(zhì)”（已列入TSCA目錄的物質(zhì)）和“新化學物質(zhì)”（未列入TSCA目錄的物質(zhì)）來進行管理。截至2012年1月26日，TSCA非保密目錄收錄了67018個物質(zhì)和 16572個PMN申報物質(zhì)。如果企業(yè)希望查詢TSCA保密目錄，需向EPA提交友好聲明。

老物質(zhì)必須進行CDR申報，新物質(zhì)進行PMN申報，老物質(zhì)的新用途進行SNUR申報等，并且對高關注物質(zhì)有限制要求。如果企業(yè)違規(guī)制造或進口，將被處以最高每天27,500美元的罰款。

2）CDR申報有沒有時間限制？

CDR申報周期為4年一次。最近的申報期限為2012年2月1日至2012年6月30日。下次申報期限為2016年6月1日至2016年9月30日。企業(yè)應提前準備申報材料，以免錯過申報期限。

3）如果已經(jīng)有企業(yè)進行申報，其他企業(yè)是否還需要申報？

只要一家企業(yè)完成新物質(zhì)PMN申報，并開始生產(chǎn)或進口，該新物質(zhì)就會被收錄到TSCA目錄，成為老物質(zhì)。其他企業(yè)就不需再進行PMN申報，但要提交CDR申報，并和前期申報人分攤數(shù)據(jù)費用。

4）PMN的收費標準如何？

PMN申報的費用一般為2,500美元。若滿足某些條件，費用可以減免：企業(yè)類型為小型，企業(yè)銷售額（包括子公司和母公司）低于40,000,000美元/年，費用為100美元；中間體物質(zhì)申報，費用為1000美元；聯(lián)合PMN是指多個相關物質(zhì)（不超過6個）的PMN申報，總費用是2500美元，小企業(yè)是100美元。

5）PMN申報的可能結果？

a) NOC

EPA收到PMN后，會評估物質(zhì)是否對人類健康和環(huán)境存在不合理的風險。PMN被批準后，申報人在物質(zhì)首次制造或進口用于費豁免商業(yè)目的的30天內(nèi)向EPA提供制造或進口的開始通知NOC（Notice of Commencement）。一旦EPA收到完整的NOC，化學物質(zhì)就被認定為已經(jīng)收錄到TSCA目錄，成為現(xiàn)有化學物質(zhì)。

b) Consent Order

如果EPA認為物質(zhì)有危害風險、暴露風險或物質(zhì)大噸位生產(chǎn)，會發(fā)送Consent Order，企業(yè)必須符合Consent Order的要求。如果危害評估信息不充分，Consent Order將要求申報人在超過特定的生產(chǎn)噸位（“測試觸發(fā)噸位”）之前提交特定毒性或路徑測試。測試觸發(fā)噸位是為了銷售化學品產(chǎn)生足夠收入用于支付測試成本。如果物質(zhì)存在暴露風險，Consent Order會要求進行測試，保管記錄，萬一測試數(shù)據(jù)表明有風險時需“風險通報”。如果物質(zhì)存在傷害風險，根據(jù)EPA對PMN申報物質(zhì)定義的關注類型，一般也要求暴露控制，比如手套、護目鏡、口罩、特定處理技術或對水環(huán)境的排放限制和危害交流，例如MSDS、標簽和培訓。最終，EPA認為所有風險都已經(jīng)被控制后，企業(yè)才能開始正常的制造或進口等貿(mào)易活動。

c) 禁止或限制

如果EPA最終確定新物質(zhì)為有害化學物質(zhì)，必須遵守TSCA section 6，EPA可以限制貿(mào)易噸位或向美國地方法院申請完全禁止此物質(zhì)。

6）違法入關的后果？

如果進口商在海關無法提供TSCA認證聲明（Positive Certification Statement）或者豁免TSCA聲明（Negative Certification Statement），財政部長咨詢監(jiān)管機構后可以通知進口商禁止入關。進口商收到通知后90天內(nèi)沒有出口，財政部長就會銷毀或扣留貨物并罰款（海關定的罰款）。保管、處理貨物而產(chǎn)生的人力財務成本也由進口商或貨物所有人支付。如果不支付上述費用，就被加入監(jiān)管的黑名單，以后所有的進口都會被扣留。

7）TSCA對小型企業(yè)有什么優(yōu)惠政策？

TSCA規(guī)定的小型制造商或進口商為符合以下任何要求的制造商或進口商：

標準1：年銷售總額（含母公司）小于$40 million。但是如果制造商或進口商在某個地點的年生產(chǎn)量或進口量超過45,400 kilograms (100,000 pounds)，就不能按照小型企業(yè)報告該地的生產(chǎn)量或進口量，除非符合標準2；

標準2：年銷售總額（含母公司）小于$4 million，不論生產(chǎn)量或進口量為多少。

小型企業(yè)的優(yōu)惠規(guī)定：

豁免特定化學品報告和記錄要求（40 CFR Part 704）；

PMN申報費用豁免。

如何應對？

如果企業(yè)希望將產(chǎn)品投放美國市場，首先要確定產(chǎn)品是否屬于TSCA監(jiān)管的類別，然后確定產(chǎn)品中的物質(zhì)是屬于老物質(zhì)還是新物質(zhì)，從而采取相應的應對措施。

老物質(zhì)應對措施

如果物質(zhì)是老物質(zhì)，且歷年的貿(mào)易記錄超過25,000 lb，就要在規(guī)定的通報期限前提交CDR卷宗。CDR最近的申報期限于2012年8月13日截止，在2010或2011年輸美噸位超過25,000 lb的企業(yè)應抓緊時間。需要說明的是，CDR申報并不能一勞永逸，CDR的申報周期為4年，也就是說每隔四年，企業(yè)就要進行一次CDR通報。下次申報期限為2016年6月1日至2016年9月30日。

老物質(zhì)的用途一旦被認定為顯著新用途，將該物質(zhì)用于顯著新用途的企業(yè)就必須在進行相應活動至少90天前提交SNUR。EPA隨后會要求企業(yè)簽署強制同意協(xié)議或按照測試規(guī)則補交測試數(shù)據(jù)。

新物質(zhì)應對措施

如果物質(zhì)是新物質(zhì)，企業(yè)可以根據(jù)產(chǎn)品用途、產(chǎn)品性質(zhì)、或出口噸位判斷是否符合PMN豁免申報的條件。如果產(chǎn)品不能申報PMN豁免，就必須在首次生產(chǎn)或進口至少90天前進行PMN申報，EPA評估、公示、并發(fā)放同意函后方能投放市場。首次投放市場的一個月內(nèi)，PMN申報人應將開始從事相關商業(yè)活動的通知(NOC)發(fā)給EPA。一旦EPA收到完整的NOC，化學物質(zhì)就被認定為已經(jīng)收錄到TSCA目錄，成為現(xiàn)有化學物質(zhì)，需要履行現(xiàn)有化學物質(zhì)的義務。

幾乎90%提交的PMN申報，經(jīng)EPA審查后，都會收到由EPA和化學品制造商共同簽署的“同意函”。不過，如果EPA認為物質(zhì)有危害風險、暴露風險或物質(zhì)大噸位生產(chǎn)，仍會要求企業(yè)通過簽訂強制同意協(xié)議或按照測試規(guī)則補交測試數(shù)據(jù)。