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嘉峪檢測網(wǎng) 2016-10-07 11:51
TPP協(xié)定中與技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)的章節(jié)具體內(nèi)容是什么？與現(xiàn)行國際多邊協(xié)定比較又有哪些異同？如何應(yīng)對TPP協(xié)定在不遠(yuǎn)的將來付諸實施所帶來的影響？
我們通過研讀分析TPP協(xié)定的中最為關(guān)注的“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”(TPP/TBT)、“衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施”(TPP/SPS)等相關(guān)章節(jié)，嘗試回答上述問題。
一、TPP/TBT章節(jié)
1.遵循WTO/TBT協(xié)定基本原則。包括合理目標(biāo)、避免對貿(mào)易造成不必要障礙、非歧視和國民待遇、與國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致、互認(rèn)、透明度等各項原則，還就本章節(jié)共用WTO/TBT協(xié)定特定條款進(jìn)行說明。
2.TPP成員執(zhí)行WTO/TBT協(xié)定的實施細(xì)則。將20年來WTO/TBT委員會內(nèi)外圍繞協(xié)定執(zhí)行做的各種嘗試、經(jīng)驗教訓(xùn)和討論成果落到該章節(jié)。在表述上，也較多使用“應(yīng)當(dāng)（shall）”，以確保各成員對條款的執(zhí)行力度。
3.合格評定和透明度著墨最多。“合格評定”條款確保各成員合格評定機(jī)構(gòu)以國民待遇和最惠國待遇原則，參與其他成員合格評定活動的權(quán)利，理論上為本國企業(yè)更便利地就近獲得合格評定服務(wù)降低了阻礙；還對合格評定收費進(jìn)行限制。“透明度”條款幾乎照搬美國透明度機(jī)制，如要求給予其他成員參與技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序權(quán)利，并享有國民待遇；應(yīng)在統(tǒng)一的官方刊物或網(wǎng)站上發(fā)布；即使基于國際標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等，只要技術(shù)法規(guī)或合格評定程序?qū)ζ渌蓡T貿(mào)易有重要影響，也應(yīng)向WTO成員通報（不限于TPP成員）。
4.監(jiān)管合作停留在共識上。相對于美歐自貿(mào)談判（TTIP），監(jiān)管合作未涉及具體產(chǎn)品，這與TPP成員間產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、監(jiān)管水平差異較大相關(guān)。
5.重視技術(shù)討論（Technical Discussions）機(jī)制。“信息交換和技術(shù)討論”條款中設(shè)置了“技術(shù)討論”機(jī)制：成員可就解決本章節(jié)任何問題請求與其他成員開展技術(shù)討論。技術(shù)討論可以是秘密的，但不能對其他成員不利。
6.以附件形式對7大產(chǎn)品提出要求。包括：葡萄酒和蒸餾酒、信息和通信產(chǎn)品（A部分：使用密碼的信息和通信產(chǎn)品；B部分：信息技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品的電磁兼容）、藥品、化妝品、醫(yī)藥設(shè)備、預(yù)包裝食品和食品添加劑的配方權(quán)、有機(jī)產(chǎn)品。由于附件涉及的產(chǎn)品類別和專業(yè)較廣，還需要不同領(lǐng)域的專家進(jìn)行解讀，但經(jīng)初步分析，除藥品和葡萄酒之外，其余產(chǎn)品都曾出現(xiàn)在歷年WTO/TBT例會中國被關(guān)注議題中。其中，使用密碼的信息和通信產(chǎn)品，一直是多國對中國關(guān)注的重點；預(yù)包裝食品和食品添加劑的配方權(quán)，以及有機(jī)產(chǎn)品互認(rèn)，都曾是中美雙邊磋商的議題。
總體上，TPP/TBT章節(jié)是高水平的，它明確了WTO/TBT協(xié)定的重要理念，細(xì)化了執(zhí)行程序，強化了壁壘設(shè)置方的義務(wù)，壓縮了因WTO/TBT協(xié)定過于原則帶來的靈活操作空間，有助于減少成員國隨意使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘。但同時，它的附件安排，以及今后TPP/TBT委員會對附件的進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)充，會對中國意圖保護(hù)敏感產(chǎn)品和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展形成壓力。如中國申請加入TPP，這些附件將成為不可小覷的阻礙。
二、TPP/SPS章節(jié)
1.加強成員間交流與合作。TPP/SPS章節(jié)的重要目標(biāo)就是促進(jìn)成員間，尤其各成員主管機(jī)構(gòu)和主要代表之間的溝通交流、磋商合作，也是今后TPP/SPS委員會的核心任務(wù)之一，包括促成TPP成員在國際組織中統(tǒng)一行動。條文中大量規(guī)定了成員設(shè)置和實施SPS措施過程中，一旦其他成員提出要求，必須承擔(dān)起提供相應(yīng)信息和說明的義務(wù)。
2.把便利貿(mào)易置于首位。WTO/SPS協(xié)定的“非疫區(qū)”和“等效”原則放在該章首要位置，強調(diào)兩者對促進(jìn)貿(mào)易的重要性，并作了詳盡規(guī)定。對可能影響貿(mào)易的條款打預(yù)防針，如“緊急措施”中規(guī)定，實施方應(yīng)審核緊急措施的科學(xué)依據(jù)，如措施不變則繼續(xù)定期審核，并提供審核結(jié)果。
3.強化了進(jìn)口方的義務(wù)。與WTO/SPS協(xié)定注重成員權(quán)利義務(wù)平等不同，TPP/SPS章節(jié)設(shè)置大量進(jìn)口方義務(wù)。如“等效”條款中規(guī)定進(jìn)口方應(yīng)向出口方解釋評估進(jìn)程和計劃；“風(fēng)險分析”條款中規(guī)定進(jìn)口方應(yīng)盡力加緊風(fēng)險評估并制定進(jìn)度表；“進(jìn)口檢查”(Import Checks)條款中規(guī)定應(yīng)出口方要求進(jìn)口方需提供分析方法、質(zhì)控措施、采樣程序等信息。
4.采用風(fēng)險分析確定適當(dāng)保護(hù)水平。WTO/SPS協(xié)定規(guī)定在確定適當(dāng)衛(wèi)生保護(hù)水平時應(yīng)基于風(fēng)險評估，TPP/SPS章節(jié)則采用風(fēng)險分析概念，它由風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流組成。還規(guī)定進(jìn)口檢查應(yīng)基于風(fēng)險分析，并提出應(yīng)提供其他成員評議風(fēng)險分析的機(jī)會。
5.透明度要求大幅提高。要求締約方應(yīng)在官方刊物或網(wǎng)站上公布擬議的SPS措施、法律依據(jù)、書面評議意見或摘要；應(yīng)其他成員要求應(yīng)提供制定該措施的風(fēng)險評估依據(jù)、研究結(jié)果和專家意見；如最終版與擬議版比較存在修改，則應(yīng)闡釋修改目的、依據(jù)和實質(zhì)性修改內(nèi)容。
6.重視技術(shù)磋商的作用。首先，強調(diào)本章節(jié)的技術(shù)磋商是合作性質(zhì)的，即“Cooperative Technical Consultations”(CTC)。其次，明確了技術(shù)磋商操作流程，即如果一方無法通過另一方行政管理程序或雙邊等機(jī)制解決相關(guān)問題，可以請求CTC，而一般應(yīng)答方應(yīng)在收到磋商請求7天內(nèi)書面告知請求方已收到，30天內(nèi)舉行會談，目標(biāo)為180天內(nèi)解決問題。此外，還明確了進(jìn)入爭端解決程序的前提，即37內(nèi)仍未開會或會已開過，請求方有權(quán)終止技術(shù)磋商，訴諸爭端解決。這一安排，既鼓勵當(dāng)事雙方自行妥善解決問題，又避免因路徑、時間節(jié)點不明確而導(dǎo)致問題久拖不決。
總體上，TPP/SPS章節(jié)是以便利貿(mào)易、交流合作、透明操作為立足點的，可操作性強，同TPP/TBT章節(jié)一樣，可以視作TPP成員執(zhí)行WTO協(xié)定的實施細(xì)則，有助于促進(jìn)成員間農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易。但不可忽視的是，它增加了進(jìn)口方不得隨意采取限制性措施、不得拖延非疫區(qū)和等效評估進(jìn)程、應(yīng)進(jìn)口方要求提供相應(yīng)信息等義務(wù)，而中國正是一個農(nóng)食產(chǎn)品消費量巨大，對國外農(nóng)食產(chǎn)品需求也日益增大的發(fā)展中大國，TPP/SPS章節(jié)相關(guān)條款的影響需要高度重視。
三、TPP/TBT和SPS章節(jié)的應(yīng)對建議
一是客觀評價章節(jié)主體部分成為改革目標(biāo)的可能性，嘗試在今后的自由貿(mào)易協(xié)定談判中采取更加開放的策略，對標(biāo)、趨近，并用好國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新機(jī)制，以開放促改革，倒逼國內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序領(lǐng)域的提升，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二是在特定產(chǎn)品領(lǐng)域，加大雙邊和區(qū)域合作，積極參與國際組織活動，推動中國標(biāo)準(zhǔn)成為“一帶一路”及周邊合作的基石之一，在敏感領(lǐng)域，爭取主動。
三是提升食品安全檢驗檢測和動植物檢疫技術(shù)實力。不斷加大對進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品的風(fēng)險分析、疫情疫病科研投入，加快國際標(biāo)準(zhǔn)和方法同步步伐。有效運用等效性、區(qū)域化等原則，推動中國產(chǎn)品出口。
四是構(gòu)建完善的貿(mào)易關(guān)注管理機(jī)制。自上而下建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，以合規(guī)性審查和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，升級現(xiàn)有的通報評議和貿(mào)易關(guān)注機(jī)制，以項目管理方式，聚焦境外非合規(guī)措施，實現(xiàn)多場合、多渠道立體磋商，維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益。對境外關(guān)注我方的議題，加強評估和溝通，對產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略利益影響不大的局部增強柔性。
四、其他章節(jié)相關(guān)內(nèi)容
“爭端解決”章節(jié)：一是不設(shè)上訴機(jī)構(gòu)，“一裁終局”。締約方如無法通過磋商、斡旋、調(diào)解、調(diào)停等方式解決爭端，可申請成立由三位非當(dāng)事國專家組成的爭端解決小組。小組根據(jù)爭端方意見修改初次報告或重新審核后，公布最終報告。最終報告形成后，爭端方無上訴權(quán)力。而WTO爭端解決機(jī)制下，專家小組終期報告公布后，爭端雙方均可上訴，并由常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)受理。二是允許有條件地實施貿(mào)易報復(fù)。如爭端雙方未在30天內(nèi)就賠償達(dá)成一致或申訴方認(rèn)為應(yīng)答方未遵守TPP協(xié)定，申訴方可中止優(yōu)惠待遇。若爭端雙方無法就賠償金額達(dá)成一致，則按條款規(guī)定償付。應(yīng)答方支付賠償金后，申訴方在最長12個月或約定時段內(nèi)暫不實施“中止優(yōu)惠”，如果在上述時間段內(nèi)應(yīng)答方未盡到相應(yīng)義務(wù)，申訴方可中止優(yōu)惠待遇。
至于跨國公司可根據(jù)“投資者—所在國爭端解決機(jī)制”繞過所在國行政司法體系，直接申請TPP特設(shè)法庭等機(jī)構(gòu)仲裁的規(guī)定，適用于投資爭端，不涉及技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域。
“管理和公共條款”章節(jié)：成立TPP理事會，決定有關(guān)協(xié)定生效、執(zhí)行、修改等重大事宜。該理事會或附屬機(jī)構(gòu)所作的所有決定，除非協(xié)定另有規(guī)定或成員另有決定，應(yīng)基于一致同意（consensus），即沒有成員在作出決定的會議上提出反對該決定的意見。
“貿(mào)易便利化”章節(jié)：締約方應(yīng)采取風(fēng)險管理系統(tǒng)對貨物進(jìn)行評估，海關(guān)部門應(yīng)將檢查活動集中于高風(fēng)險貨物，簡化低風(fēng)險貨物通關(guān)放行，如貨物放行時限不應(yīng)長于海關(guān)規(guī)定時間；貨物一般到達(dá)48小時內(nèi)放行；貨物到達(dá)前提交電子文件和海關(guān)信息處理電子化；允許貨物在入境點放行，不需臨時轉(zhuǎn)運到倉庫或其他設(shè)施處等。
“電子商務(wù)”章節(jié)：促進(jìn)無紙化貿(mào)易，使公眾能夠獲得電子版貿(mào)易行政文件，承認(rèn)電子版貿(mào)易行政文件與紙質(zhì)版法律效力等同，以及立法保護(hù)網(wǎng)上消費者權(quán)益。
“中小企業(yè)”章節(jié)：把中小企業(yè)分享協(xié)定相關(guān)信息放在首要位置，諸如建立公共網(wǎng)站以提供TPP協(xié)定所有附件、關(guān)稅價目表、具體產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則等，提供中小企業(yè)在本國貿(mào)易、投資有用信息的政府部門和其他實體的網(wǎng)址等。
來源：質(zhì)檢總局
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