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　　我國認(rèn)證認(rèn)可制度建設(shè)取得長足發(fā)展

　　2003年《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》頒布實(shí)施，強(qiáng)化了政府對認(rèn)證認(rèn)可的宏觀監(jiān)管職能，將認(rèn)證活動進(jìn)行市場化；國家對認(rèn)證認(rèn)可實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，認(rèn)證認(rèn)可行政管理和認(rèn)證制度框架已完全建立，日趨完善；有效的認(rèn)證認(rèn)可制度，有助于需求方和社會公眾建立理解和信任，降低企業(yè)乃至整個(gè)社會交易成本，利于企業(yè)提升競爭力。截至2016年底，國家認(rèn)監(jiān)委共批準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)312家，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定31122家，同比分別增長41%和9.8%。經(jīng)官方許可的有28種認(rèn)證，涵蓋HACCP認(rèn)證、ISO22000、ISO9001、ISO14000、OHSAS18001等，累計(jì)頒發(fā)各類有效認(rèn)證證書178萬余張。從頒發(fā)證書數(shù)量還是獲證組織數(shù)量來說，都穩(wěn)居世界第一。我國成為世界認(rèn)證認(rèn)可大國，已加入國際上所有多邊互認(rèn)體系，并與幾十個(gè)國家和地區(qū)簽訂了103份雙邊合作協(xié)議，互認(rèn)范圍覆蓋了95%以上的經(jīng)濟(jì)體。

　　認(rèn)證認(rèn)可及其監(jiān)管中存在的問題

　　認(rèn)證認(rèn)可作為一種以公正、科學(xué)的方法進(jìn)行評價(jià)的制度，其規(guī)范與否，直接影響著質(zhì)量工作及社會誠信。我國認(rèn)證認(rèn)可工作快速發(fā)展，但從調(diào)研結(jié)果來看，仍存在一些亂象不容忽視，一是部分檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在重“利”輕“責(zé)”。部分檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)為爭奪市場份額，以盈利為目的，惡性競爭。二是部分企業(yè)重“證”輕“質(zhì)”。截至2016年底，秦皇島轄區(qū)管理體系認(rèn)證有892家，證書1449份。服務(wù)認(rèn)證1家，證書1份。自愿性工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證25家，證書100份。食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證74家，證書144份。在這些企業(yè)當(dāng)中，大中型企業(yè)是好的，是為提高自身質(zhì)量管理和質(zhì)量安全，但也不乏存在認(rèn)證動機(jī)不純，為認(rèn)證而認(rèn)證。三是仍存在重“準(zhǔn)入”輕“監(jiān)管”現(xiàn)象。國家雖出臺相關(guān)的法律法規(guī)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但對檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺失，執(zhí)行力不強(qiáng)。在對認(rèn)證機(jī)構(gòu)網(wǎng)格化檢查時(shí)，遇到對第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的違法存在取證困難，難以固定證據(jù)等，由于是通過獲證組織來反映第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的有效性和合規(guī)性，如果企業(yè)不配合，提供資料不全面、不及時(shí)，給檢查取證帶來很大困難。

　　強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可及其監(jiān)管工作建議

　　如何規(guī)范認(rèn)證市場，使其健康發(fā)展，保證質(zhì)量安全，促進(jìn)質(zhì)量提升，真正發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可公信力，亟待加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的質(zhì)量化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化，形成激勵約束效應(yīng)，激發(fā)市場活力。一是強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可及監(jiān)管質(zhì)量連帶責(zé)任。建議直屬局全面下放執(zhí)法權(quán)限，便于分支局開展監(jiān)管工作。國家認(rèn)監(jiān)委、直屬局可做為監(jiān)督部門開展監(jiān)管行為的監(jiān)督和認(rèn)證執(zhí)法的監(jiān)督。對“作為不當(dāng)”或“不作為”追究監(jiān)管部門責(zé)任，以規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為；明確檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，其要對認(rèn)證行為負(fù)責(zé)到底，要對認(rèn)證企業(yè)檢查及獲證后在有效的認(rèn)證周期內(nèi)的跟蹤檢查，無論是自身還是認(rèn)證企業(yè)出現(xiàn)問題都要及時(shí)上報(bào)監(jiān)管部門并采取相應(yīng)措施。監(jiān)管部門如發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)未按要求上報(bào)或未采取相應(yīng)措施，檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)需承擔(dān)質(zhì)量連帶責(zé)任。形成檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與認(rèn)證企業(yè)的相互制約。二是加快認(rèn)證認(rèn)可及監(jiān)管“質(zhì)量化、標(biāo)準(zhǔn)化”。積極推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可“放管服”改革，相關(guān)部門在“立、改、廢”過程中放寬認(rèn)證市場準(zhǔn)入條件，放管并重，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，對符合條件的，給于扶持幫助；對不符合法定條件的，堅(jiān)決落實(shí)退出機(jī)制。完善市場競爭規(guī)則，加大質(zhì)量違法行為處罰力度，特別是在刑事犯罪和民事責(zé)任領(lǐng)域追究法律責(zé)任的適用，讓質(zhì)量違法者“得不償失”；加強(qiáng)質(zhì)量信用體系建設(shè)，用質(zhì)量信譽(yù)激勵約束企業(yè)注重質(zhì)量、注重品牌，保障質(zhì)量安全。依照《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》，加快配套認(rèn)證執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及要求，建立認(rèn)證執(zhí)法“一體化”工作機(jī)制、協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，形成合規(guī)性與有效性監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一；加快認(rèn)證認(rèn)可“大數(shù)據(jù)”標(biāo)準(zhǔn)化，整合“認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)綜合監(jiān)管平臺”“認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)信息統(tǒng)一查詢平臺”等，搭建統(tǒng)一認(rèn)證認(rèn)可管理共享平臺，與中國電子檢驗(yàn)檢疫（e-CIQ）主干系統(tǒng)對接，將業(yè)務(wù)過程、后續(xù)跟蹤和監(jiān)督管理、認(rèn)證執(zhí)法進(jìn)行系統(tǒng)集成化。實(shí)現(xiàn)認(rèn)證認(rèn)可大數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)計(jì)分析。三是實(shí)現(xiàn)認(rèn)證監(jiān)管工作常態(tài)化。通過實(shí)施質(zhì)量管理體系網(wǎng)格化檢查、HACCP認(rèn)證監(jiān)管與備案監(jiān)管聯(lián)動檢查、HACCP認(rèn)證見證審核和飛行檢查等，推行注冊備案采信第三方認(rèn)證工作模式，使認(rèn)證機(jī)構(gòu)在合法經(jīng)營情況下實(shí)現(xiàn)利益最大化。對檢驗(yàn)認(rèn)證市場全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，確保認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法活動的公開、公平、公正和科學(xué)高效。展開摸底調(diào)查，理清“家底”，摸清行業(yè)狀況，避免雙隨機(jī)監(jiān)管的盲目性。加強(qiáng)多元共治，引導(dǎo)企業(yè)選取優(yōu)秀認(rèn)證機(jī)構(gòu)，形成市場行為對認(rèn)證質(zhì)量的倒逼；充分發(fā)揮認(rèn)可機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律機(jī)構(gòu)和社會監(jiān)督力量，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可共同監(jiān)督。

（河北秦皇島檢驗(yàn)檢疫局 趙 斌 李運(yùn)朝）