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近日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品藥品行政處罰案件信息公開實(shí)施細(xì)則》（征求意見稿），全文如下：

 

食品藥品行政處罰案件信息公開實(shí)施細(xì)則

（征求意見稿）

 

第一章  總  則

第一條【目的和依據(jù)】為規(guī)范食品藥品行政處罰案件信息公開工作，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條【適用范圍】各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門公開已作出行政處罰決定的食品藥品案件信息適用本細(xì)則。

食品藥品行政處罰案件信息公開分為主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開兩種方式。

第三條【案件信息定義】本細(xì)則所稱的食品藥品行政處罰案件信息，是指各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門在依法查辦食品（含食品添加劑）、藥品、化妝品、醫(yī)療器械行政處罰案件過程中，制作或者獲取的以一定形式記錄、保存的案件信息。

第四條【公開原則】公開行政處罰案件信息應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、便民的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開行政處罰案件信息。

第五條【協(xié)調(diào)機(jī)制】各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰案件信息公開協(xié)調(diào)機(jī)制。公開行政處罰案件信息涉及其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證公開的行政處罰案件信息準(zhǔn)確一致。

 

第二章  組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條【職責(zé)分工】國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國食品藥品行政處罰案件信息公開工作。

省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的行政處罰案件信息公開工作。

第七條【公開主體及職責(zé)】各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)公開本部門查辦的行政處罰案件的信息。

各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門公開行政處罰案件信息應(yīng)當(dāng)履行以下主要職責(zé)：

（一）組織制定本部門行政處罰案件信息公開的管理制度和工作程序，建立信息公開協(xié)調(diào)機(jī)制；

（二）負(fù)責(zé)行政處罰案件信息公開的內(nèi)部審核和信息發(fā)布、信息維護(hù)工作；

（三）監(jiān)督、指導(dǎo)和考核下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門行政處罰案件信息公開工作。

第八條【專家咨詢】各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立專家咨詢機(jī)制，對(duì)難以確定是否涉及商業(yè)秘密或者可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的行政處罰案件信息進(jìn)行研判，研判意見應(yīng)當(dāng)作為信息公開重要參考依據(jù)。

 

第三章  主動(dòng)公開

第九條【主動(dòng)公開范圍】食品藥品監(jiān)督管理部門適用一般程序作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)主動(dòng)公開行政處罰決定書。

第十條【主動(dòng)公開內(nèi)容】食品藥品監(jiān)督管理部門向社會(huì)主動(dòng)公開行政處罰案件信息摘要及行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）行政處罰案件名稱、處罰決定書文號(hào)；

（二）被處罰的自然人姓名及身份證號(hào)碼（公開身份證號(hào)碼的應(yīng)當(dāng)隱去其出生月日四位）、被處罰的企業(yè)或其他組織的名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（組織機(jī)構(gòu)代碼、事業(yè)單位法人證書編號(hào)）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名；

（三）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的主要事實(shí)；

（四）行政處罰的種類和依據(jù)；

（五）行政處罰的履行方式和期限；

（六）作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱和日期。

第十一條【不予公開的情形】有下列情形之一的行政處罰案件信息，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)不予公開：

（一）涉及國家秘密、商業(yè)秘密的信息；

（二）公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予公開的信息。

對(duì)涉及商業(yè)秘密的行政處罰案件信息，經(jīng)權(quán)利人同意公開的或者食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以主動(dòng)公開。

第十二條【應(yīng)當(dāng)隱去的信息】主動(dòng)公開行政處罰案件信息時(shí)，應(yīng)該隱去以下信息：

（一）自然人的肖像、家庭住址、通信方式、出生月日、銀行賬號(hào)、健康狀況、財(cái)產(chǎn)狀況等個(gè)人隱私信息；

（二）本細(xì)則第十條第（二）項(xiàng)規(guī)定以外的自然人姓名；

（三）法人或者其他組織的銀行賬號(hào)；

（四）未成年人的姓名等可能推斷出該未成年人的信息。

第十三條【國家秘密涉密審查】對(duì)可能涉及國家秘密的食品藥品行政處罰案件信息，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》等規(guī)定進(jìn)行審查，必要時(shí)報(bào)有關(guān)主管部門或者同級(jí)保密工作部門審查確定。

第十四條【審批及時(shí)限】食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開行政處罰案件信息。如需延長答復(fù)的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長7個(gè)工作日。

審查、審批待公開內(nèi)容的時(shí)間，不計(jì)入工作時(shí)限內(nèi)。

作出行政處罰決定后移送司法機(jī)關(guān)的，應(yīng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)商，決定行政處罰案件信息公開的時(shí)間。

第十五條【不予公開的備案及糾正】不予公開的行政處罰案件信息，在作出不予公開決定3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門備案。上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)予公開的，可以直接糾正，責(zé)令作出行政處罰決定的部門予以公開。

第十六條【公開告知】食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知行政處罰當(dāng)事人行政處罰案件信息將向社會(huì)進(jìn)行公開。

第十七條【公開途徑】食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在本部門門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄或者同級(jí)政府門戶網(wǎng)站公開行政處罰案件信息，可以同時(shí)以公告欄、新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊、廣播和電視等便于公眾知曉、查詢的方式公開。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政處罰案件信息公開途徑另有規(guī)定的，按照規(guī)定辦理。

第十八條【公開期限】行政處罰案件信息公開期限一般為5年。法律法規(guī)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

第四章  依申請(qǐng)公開

第十九條【依申請(qǐng)公開的提出】公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，通過書面（包括數(shù)據(jù)電文）形式，向作出行政處罰決定的食品藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)公開有關(guān)行政處罰案件信息。一個(gè)信息公開申請(qǐng)只對(duì)應(yīng)一個(gè)行政處罰案件信息。

提出食品藥品行政處罰案件信息公開申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；

（二）申請(qǐng)公開的行政處罰案件信息的內(nèi)容描述；

（三）申請(qǐng)公開的信息的形式要求。

第二十條【依申請(qǐng)公開的辦理要求】對(duì)申請(qǐng)公開的行政處罰案件信息，食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：

（一）屬于主動(dòng)公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該信息的方式和途徑；

（二）屬于依申請(qǐng)公開范圍的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向申請(qǐng)人公開；

（三）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由；

（四）依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍或者該信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。對(duì)于能夠確定該信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱；

（五）不屬于行政處罰案件信息公開申請(qǐng)的，可以答復(fù)申請(qǐng)人通過其他途徑解決；

（六）申請(qǐng)案件信息不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人更改、補(bǔ)充申請(qǐng)；

（七）對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開與自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息，可以不予提供；

（八）對(duì)于同一申請(qǐng)人就同一內(nèi)容反復(fù)提出公開申請(qǐng)，可以不重復(fù)答復(fù)。

申請(qǐng)人要求公開的行政處罰案件信息涉及權(quán)利人商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)征求權(quán)利人意見并告知申請(qǐng)人。

第二十一條【不予依申請(qǐng)公開的內(nèi)容】申請(qǐng)公開的食品藥品行政處罰案件信息中含有以下內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)不予公開或隱去相關(guān)信息后公開：

（一）本細(xì)則第十一條、第十二條規(guī)定的內(nèi)容；

（二）食品藥品監(jiān)督管理部門內(nèi)部管理信息以及處于調(diào)查、討論、研究或者審查中的過程性信息；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予公開的信息。

第二十二條【國家秘密涉密審查】對(duì)可能涉及國家秘密的食品藥品行政處罰案件信息，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則第十三條的規(guī)定進(jìn)行審查。

第二十三條【依申請(qǐng)公開的審批及時(shí)限】食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰案件信息公開申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，答復(fù)申請(qǐng)人。如需延長答復(fù)的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15個(gè)工作日，并書面告知申請(qǐng)人。

審查、審批待公開內(nèi)容的時(shí)間，不計(jì)入工作時(shí)限內(nèi)，并以適當(dāng)方式告知申請(qǐng)人。

作出行政處罰決定后移送司法機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)商，決定行政處罰案件信息公開的時(shí)間。

 

第五章  公開信息的維護(hù)

第二十四條【啟動(dòng)已公開信息的維護(hù)】行政處罰決定被依法變更、撤銷的，以及公開的行政處罰案件信息不準(zhǔn)確的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)已公開的行政處罰案件信息及時(shí)更新、撤除或者更正。

第二十五條【信息的更新】自行政處罰決定被依法變更或撤銷之日起7個(gè)工作日內(nèi)，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)已公開的行政處罰案件信息予以更新或者撤除。

第二十六條【信息的更正】食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)其公開的行政處罰案件信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。

公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明公開的行政處罰案件信息不準(zhǔn)確的，可以以書面形式申請(qǐng)食品藥品監(jiān)督管理部門更正。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到書面更正申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行核實(shí)處理，并告知申請(qǐng)人。

 

第六章  監(jiān)督考核

第二十七條【建立制度】各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰案件信息公開工作考核制度。上級(jí)食品藥品監(jiān)管管理部門應(yīng)定期對(duì)下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門行政處罰案件信息公開工作進(jìn)行考核。

第二十八條【年度報(bào)告】下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前將本行政區(qū)域上一年度食品藥品行政處罰案件信息公開工作年度報(bào)告上報(bào)上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)于每年3月15日前將本行政區(qū)域上一年度食品藥品行政處罰案件信息公開工作年度報(bào)告上報(bào)國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

第二十九條【總局考核】國家食品藥品監(jiān)督管理總局將把行政處罰案件信息公開工作列入年度食品藥品綜合考評(píng)體系中，每年進(jìn)行考核，考核結(jié)果將按照年度考核要求進(jìn)行通報(bào)。

第三十條【責(zé)任追究】食品藥品監(jiān)督管理部門有下列情形之一的，上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正或者通報(bào)地方政府；情節(jié)嚴(yán)重的，可以建議地方政府對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）公開行政處罰案件信息存在弄虛作假、故意重大遺漏的；

（二）在公開行政處罰案件信息過程中違反規(guī)定收取費(fèi)用或者牟取利益的。

 

第七章  附  則

第三十一條【解釋機(jī)構(gòu)】本細(xì)則由國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條【細(xì)則制定】各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本細(xì)則制定本行政區(qū)域的實(shí)施細(xì)則。

第三十三條【實(shí)施時(shí)間】本細(xì)則自2017年月日起施行。2014年8月11日印發(fā)的《食品藥品行政處罰案件信息公開實(shí)施細(xì)則（試行）》（食藥監(jiān)稽〔2014〕166號(hào)）同時(shí)廢止。