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目前, 建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作在國家和大部分省、市層面上基本形成正常的工作程序,驗收監(jiān)測逐步走上標準化、規(guī)范化的軌道。由于驗收監(jiān)測與建設項目環(huán)保驗收工作直接相關, 同時也關系到建設單位利益, 因此, 管理部門把握驗收政策尺度、建設單位對驗收監(jiān)測的配合、監(jiān)測技術和監(jiān)測管理水平等因素均會對驗收監(jiān)測產生影響。其中, 政策把握、建設單位配合屬于影響驗收監(jiān)測的兩個外部因素, 監(jiān)測技術和監(jiān)測管理水平是影響驗收監(jiān)測的主要難點?，F(xiàn)就建設項目驗收監(jiān)測中的難點問題進行探討, 并提出建議。

1.審核

在建設項目環(huán)境保護驗收中, 部分地方環(huán)境管理部門主要審查監(jiān)測單位提供的驗收監(jiān)測報告, 而非依據(jù)驗收監(jiān)測報告對建設項目執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和標準進行檢查。其原因是部分管理部門及其工作人員對政策把握不準, 管理對象錯位。由此帶來的問題: 一是給建設單位和環(huán)境管理部門領導造成監(jiān)測不達標是監(jiān)測單位責任的誤導; 二是挫傷監(jiān)測人員工作積極性, 最終影響環(huán)評制度的執(zhí)行和保護環(huán)境的效果與目標。

對此, 應從管理部門提出的意見、驗收監(jiān)測技術和監(jiān)測報告存在問題3個方面審視整體驗收監(jiān)測工作是否符合驗收監(jiān)測管理要求, 找出并解決驗收監(jiān)測自身存在的問題, 不斷提高監(jiān)測技術和管理水平, 同時還要考慮以下幾方面工作。

( 1)組織驗收監(jiān)測人員學習, 正確認識嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的長期性、復雜性和艱巨性；

( 2)積極與環(huán)境管理部門溝通和協(xié)商, 達成共識；

( 3)按照相關法律法規(guī), 建立嚴格的驗收監(jiān)測程序, 將驗收監(jiān)測程序報環(huán)境管理部門備案；

( 4)在受理驗收監(jiān)測時, 積極加強建設項目竣工環(huán)保驗收、驗收監(jiān)測和工作程序的宣傳；

( 5)在管理部門政策把握存在較大差異時, 要積極尋求上級建設項目環(huán)境管理部門、監(jiān)測管理部門和監(jiān)測單位的支持。

2.復測

部分建設項目出現(xiàn)超標時, 建設單位不認真查找原因并整改就提出復測要求。超標原因包括三種情況。

( 1)建設單位建設了環(huán)境保護設施, 但管理不到位, 未調整環(huán)保設施與生產設施的匹配運行條件, 操作人員對環(huán)境保護設施運條件不了解, 環(huán)境保護管理制度未建立或未有效執(zhí)行, 接受驗收監(jiān)測前準備不充分等;

( 2)建設項目未落實環(huán)評要求, 設施建設或措施實施不到位, 造成一些污染因子排放超標或敏感目標環(huán)境質量超標;

( 3)建設單位認為環(huán)評及批復過于嚴格, 執(zhí)行環(huán)評及批復時有抵觸情緒。為通過驗收, 建設單位在監(jiān)測后發(fā)現(xiàn)有超標現(xiàn)象時, 會提出復測的要求。

復測是負責驗收監(jiān)測單位的責任, 但是無原則的開展復測, 會失去驗收監(jiān)測的嚴肅性。為使驗收監(jiān)測真正服務于建設項目的環(huán)境管理, 首先應該建立一整套完備的驗收監(jiān)測工作程序, 包括: 受理、資料收集、現(xiàn)場勘察、方案編制、現(xiàn)場監(jiān)測準備、現(xiàn)場監(jiān)測配合要求、現(xiàn)場測試和實驗室分析、檢查、審核、復測條件與受理、提交報告等一系列涉及驗收監(jiān)測各環(huán)節(jié)的制度和規(guī)定。在受理驗收監(jiān)測時以介紹、指南等方式告知建設單位。在受理驗收監(jiān)測復測時, 要有建設單位整改措施說明和委托, 將正常的驗收監(jiān)測和復測區(qū)分出來, 以便通過復測報告的形式督促建設單位加強環(huán)境管理, 并讓管理部門了解建設單位存在問題, 有針對性地加強環(huán)境管理。

3.驗收監(jiān)測未正常開展

目前, 一些經濟不發(fā)達地區(qū)存在建設項目環(huán)境管理松懈, 驗收監(jiān)測未正常開展, 驗收監(jiān)測脫離實際監(jiān)測能力的現(xiàn)象; 一些地方建設項目驗收監(jiān)測由其他測試機構承擔。對建設項目環(huán)境管理的學習宣傳、環(huán)評制度的執(zhí)行、要求和檢查不到位, 重發(fā)展、輕環(huán)保, 對驗收監(jiān)測是建設項目環(huán)保驗收技術支撐的理解不足等是出現(xiàn)這種問題的原因。在存在這類問題的地方, 管理部門要加強對驗收監(jiān)測是服務于建設項目環(huán)境管理的重要技術支撐, 開展驗收監(jiān)測是環(huán)境管理要求的宣傳, 監(jiān)測部門對驗收監(jiān)測任務, 應牢固樹立為建設項目技術把關和為環(huán)境管理服務的宗旨, 認真從程序、技術、政策把握等方面逐步完善驗收監(jiān)測工作, 認真做好每一個驗收監(jiān)測項目。對存在其他測試機構開展驗收監(jiān)測的地方, 監(jiān)測部門要注意通過培訓、交流等方式, 逐步提高自身驗收監(jiān)測水平, 掌握驗收監(jiān)測涉及的政策、標準等方面的動態(tài); 在承擔一些難度大的建設項目驗收監(jiān)測任務或審核檢查機構的驗收監(jiān)測報告時,應充分發(fā)揮監(jiān)測部門的技術水平和把關作用。

4.環(huán)境影響評價及其批復

因技術人員經驗不足, 或對環(huán)境影響評價理解偏差, 造成個別建設項目環(huán)評及其批復要求不合理, 給驗收監(jiān)測帶來困難。對于此類問題, 建議:

( 1)不斷總結和積累驗收監(jiān)測經驗, 對同類項目進行比較, 及時發(fā)現(xiàn)可能存在的問題;

( 2)對有明顯問題的環(huán)境影響評價文件及其批復, 能夠說清的要在驗收監(jiān)測報告(表、卡)中說明;

( 3)對一些難以講清的問題, 可以積極與管理部門聯(lián)系和落實, 最終將情況反映到驗收監(jiān)測報告(表、卡)中, 必要時也可以與環(huán)評單位溝通;

( 4)通過專項報告對各類問題進行匯總, 集中反映給環(huán)境管理部門, 供建設項目環(huán)境管理和環(huán)境影響評價借鑒和參考。

5.敏感項目處理

少數(shù)建設項目因其建設位置或污染物的排放等因素對環(huán)境影響較為明顯, 特別是一些建設項目環(huán)評和批復要求未落實, 或與環(huán)評預測存在較大誤差時, 社會反映強烈, 從而成為敏感項目。

這類問題的原因是: 建設單位環(huán)境保護設施和措施不落實, 環(huán)評及環(huán)境管理部門監(jiān)督中存在一些不確定因素; 周邊居民及單位對建設項目環(huán)境管理、國家政策和標準要求理解不清, 從維護自身權益出發(fā), 提出相關意見和要求; 同時也存在少數(shù)人希望從建設項目建設中獲得額外利益。

對于此類項目, 首先應選擇政策把握能力強、技術水平過硬的項目負責人; 在充分了解建設項目問題的基礎上, 制定周密嚴謹?shù)墓ぷ鞣桨? 增加社會安全意識, 制定公眾意見調查表和應急事件對策方案, 避免出現(xiàn)群體事件; 指出環(huán)境保護設施建設或環(huán)境保護措施未落實的問題, 提出合理化建議,與建設單位達成共識, 及時與環(huán)境保護管理部門溝通; 在監(jiān)測方案中, 工作要求一定要細化到位, 保證驗收監(jiān)測質量; 報告編制和審核, 應根據(jù)環(huán)評及其批復要求, 把握建設項目污染排放和環(huán)境保護設施工作情況, 按環(huán)評批復要求說清對環(huán)境影響的監(jiān)測結果, 避免出現(xiàn)無依據(jù)的結論, 保證驗收監(jiān)測報告的公正性和科學性。

6.建設單位配合

當前, 部分監(jiān)測站開展驗收監(jiān)測工作仍不能得到建設單位積極配合, 主要表現(xiàn)在: 建設單位認為驗收監(jiān)測是監(jiān)測站的事情, 領導不重視, 工作人員難以協(xié)調相關工作; 建設單位工作人員責任心不強; 管理部門一旦發(fā)現(xiàn)項目未及時開展驗收監(jiān)測,責任就推到監(jiān)測站或第三方檢測機構。

分析其主要原因在于, 建設單位對保護環(huán)境的義務和責任不明、對建設項目環(huán)境管理要求不清、對驗收監(jiān)測準備工作不了解、內部環(huán)境管理存在問題, 部分企業(yè)領導重生產輕環(huán)保等原因。

對于這種情況, 在確認建設單位不能正常對待驗收監(jiān)測工作后, 應下達環(huán)境設施、措施落實和整改的建議、驗收監(jiān)測準備要求等相關文件, 同時抄送環(huán)境管理的相關部門和監(jiān)測單位。

( 1)幫助建設單位了解項目建設和環(huán)境管理中存在的問題, 以便整改;

( 2)解決建設單位配合及領導重視的問題;

( 3)環(huán)境管理部門及時了解項目建設和環(huán)境管理中存在的問題, 以便監(jiān)督檢查中有的放矢。

7.監(jiān)測技術與監(jiān)測管理

監(jiān)測技術和管理問題是驗收監(jiān)測需要長期關注和不斷發(fā)展的問題。監(jiān)測技術問題直接受監(jiān)測管理的影響。監(jiān)測管理主要體現(xiàn)在質量保證和質量控制方面, 質量保證和質量控制是監(jiān)測單位技術工作正常運轉的保障。由于各單位對這項工作的認識、重視和要求不同, 因而監(jiān)測技術和監(jiān)測管理也成為一些監(jiān)測單位驗收監(jiān)測工作的一個難點問題。

目前在質量保證和質量控制的認識、管理和工作安排上, 都處于不完善的階段。具體表現(xiàn)為: 少數(shù)監(jiān)測站在意識上, 沒有將質量保證和質量控制工作劃為監(jiān)測工作的一部分, 將質控措施及所需經費視為額外負擔。在管理上, 以樣品考核代替日常質控措施, 以質控措施代替質量保證, 忽視人員培養(yǎng)、技術審核等重要的質量保證程序。在工作安排上,忽視質量保證和質量控制程序的執(zhí)行, 個別監(jiān)測方案和計劃缺少質量保證和質量控制要求, 監(jiān)測方案和計劃中質量保證和質量控制內容制定的不完整。

解決驗收監(jiān)測技術和管理問題, 必須加強對監(jiān)測質量保證和質量控制的認識, 按照相關要求, 制定相關程序和制度, 并在工作中認真落實; 努力提高監(jiān)測技術, 并根據(jù)環(huán)境管理和社會需求實際情況對程序和制度加以完善; 在監(jiān)測工作計劃和規(guī)劃中, 積極爭取人員、裝備和經費保障, 使監(jiān)測站的整體監(jiān)測技術和監(jiān)測管理水平不斷適應環(huán)境管理和社會需求。