環(huán)保部辦公廳已于近日發(fā)布《＜生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)＞（GB 18485-2014）修改單（征求意見稿）》，這意味著出臺僅三年的最新版《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》將進(jìn)行首次修改。從修改單看，本次修改主要圍繞二噁英排放及監(jiān)測。
《〈生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)〉（GB18485-2014）修改單（征求意見稿）》編制說明
一、修訂背景
近期，環(huán)境保護(hù)部接連收到地方環(huán)保部門來函，反映《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）中對測定均值的定義不夠明確，在實(shí)際工作中可能導(dǎo)致二噁英類監(jiān)測采樣時間長、存在作業(yè)安全隱患等問題。環(huán)境保護(hù)部即將組織開展全國垃圾焚燒廠二噁英排放的監(jiān)督性監(jiān)測工作，在此之前，急需將GB18485-2014中涉及二噁英類監(jiān)測的問題進(jìn)行明確。為此，環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司委托中國環(huán)境科學(xué)研究院作為標(biāo)準(zhǔn)修改單編制單位，按照《加強(qiáng)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見》相關(guān)規(guī)定，參照歐盟《歐盟工業(yè)排放指令》（2010/75/EC）和我國的相關(guān)環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，起草了《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）修改單（征求意見稿）。
二、主要問題
GB18485-2014發(fā)布實(shí)施以來，各地環(huán)境保護(hù)主管部門與環(huán)境監(jiān)測單位反映的關(guān)于二噁英類監(jiān)測的主要問題如下：
1.GB18485-2014中“測定均值”的定義與《歐盟工業(yè)排放指令》（2010/75/EC）的含義不一致；
2.標(biāo)準(zhǔn)文本9.4中規(guī)定二噁英取樣應(yīng)按《環(huán)境空氣和廢氣二噁英類的測定同位素稀釋高分辨氣相色譜-高分辨質(zhì)譜法》（HJ77.2-2008）的有關(guān)規(guī)定連續(xù)測定三次，這與3.15條款中的間隔采樣存在矛盾；
3.如果按照間隔6小時的規(guī)定進(jìn)行采樣，要求監(jiān)測人員在高空連續(xù)作業(yè)18個小時以上，且近一半時段為夜間作業(yè)，違反了相關(guān)高空作業(yè)的安全要求，危險性非常大；
4.對于一些非連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備，如采用熱解焚燒工藝、汽化裂解工藝、回轉(zhuǎn)窯焚燒工藝以及水泥窯協(xié)同處置工藝等生活垃圾處理設(shè)備，遵照該規(guī)定無法取到適合的樣品。
三、修訂條款說明
1.關(guān)于測定均值定義的修改說明
關(guān)于廢物焚燒所產(chǎn)生的煙氣中二噁英類的采樣，《歐盟工業(yè)排放指令》（2010/75/EC）中規(guī)定的測定均值是指樣品采集時間為6-8個小時的污染物濃度的測定值。
我國《環(huán)境空氣和廢氣二噁英類的測定同位素稀釋高分辨氣相色譜-高分辨質(zhì)譜法》（HJ77.2-2008）中7.2.3規(guī)定采集一個廢氣樣品的總采樣時間應(yīng)不少于2小時。
我國《危險廢物（含醫(yī)療廢物）焚燒處置設(shè)施二噁英排放監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T365-2007）中5.3.2、5.3.3規(guī)定每個樣品的采樣時間應(yīng)不少于2小時；每個采樣點(diǎn)位每次至少采集3個樣品，連續(xù)采樣，分別測定，以平均值作為報告結(jié)果。
綜合上述幾種表述，在廢物焚燒所產(chǎn)生的煙氣中二噁英類的采樣過程中，之所以要以在一定時間段內(nèi)采集到的樣品的濃度測定值（或幾個測定值的算術(shù)平均值）作為監(jiān)測結(jié)果，其目的是為與污染物濃度的瞬時測定值區(qū)分開，用一定的取樣量來保證樣品的代表性，這與GB18485-2014中的測定均值的定義的原意是相同的。
實(shí)際操作過程中，為避免歧義，將GB18485-2014中“測定均值”的定義修改為“在一定時間內(nèi)采集的一定數(shù)量樣品中污染物濃度的算術(shù)平均值。對于二噁英類的監(jiān)測，應(yīng)在6-12個小時內(nèi)完成不少于3個樣品的采集；對于其他污染物的監(jiān)測，應(yīng)在0.5-8個小時內(nèi)完成不少于3個樣品的采集。”
二噁英類的監(jiān)測的樣品采集時間規(guī)定為6-12個小時，比歐盟的焚燒指令中規(guī)定的6-8個小時的樣品采集時間有所放寬，主要原因是，在實(shí)際監(jiān)測過程中，由于天氣、自然環(huán)境、監(jiān)測人員的操作習(xí)慣和熟練程度等原因，在3個樣品的采集中間可能會有時間長短不等的間隔，因此將樣品的采集時間長度放寬，同時又保證不會超過正常的監(jiān)測工作時間、不會造成夜間采樣等危險。
2.關(guān)于第9.3和9.4條的修改說明
關(guān)于“煙氣中二噁英類的監(jiān)測采樣按HJ77.2的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定，GB18485-2014中是列在第9.4條，容易讓人誤解為只有“生活垃圾焚燒廠運(yùn)行企業(yè)”對煙氣中二噁英類進(jìn)行監(jiān)測時應(yīng)按HJ77.2的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，而環(huán)境保護(hù)主管部門在組織監(jiān)督性監(jiān)測時缺乏相應(yīng)的技術(shù)依據(jù)。因此，將GB18485-2014中第9.4條的相關(guān)內(nèi)容調(diào)整到第9.3條。
《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）修改部分說明
一、第3.15條修改為：
3.15測定均值average value
在一定時間內(nèi)采集的一定數(shù)量樣品中污染物濃度的算術(shù)平均值。對于二噁英類的監(jiān)測，應(yīng)在6-12個小時內(nèi)完成不少于3個樣品的采集；對于其他污染物的監(jiān)測，應(yīng)在0.5-8個小時內(nèi)完成不少于3個樣品的采集。
二、第9.3條修改為：
9.3對生活垃圾焚燒廠運(yùn)行企業(yè)排放廢氣的采樣，應(yīng)根據(jù)監(jiān)測污染物的種類，在規(guī)定的污染物排放監(jiān)控位置進(jìn)行；有廢氣處理設(shè)施的，應(yīng)在該設(shè)施后采樣監(jiān)測。排氣筒中大氣污染物監(jiān)測的采樣按照GB/T16157、HJ/T397或HJ/T75的規(guī)定進(jìn)行。煙氣中二噁英類監(jiān)測的采樣按HJ77.2的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、第9.4條修改為：
9.4生活垃圾焚燒廠運(yùn)行企業(yè)對煙氣中重金屬類污染物和焚燒爐渣熱灼減率的監(jiān)測應(yīng)每月至少開展1次；對煙氣中二噁英類的監(jiān)測應(yīng)每年至少開展1次。對其他大氣污染物排放情況監(jiān)測的頻次、采樣時間等要求，按有關(guān)環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的要求執(zhí)行。
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