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一、預(yù)包裝食品定義：

是指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)的食品。

二、食用農(nóng)產(chǎn)品定義：

1、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。

2、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》

食用農(nóng)產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)活動(dòng)，指傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)。

植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的，以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。

三、相關(guān)法律法規(guī)等的規(guī)定：

1、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十八條規(guī)定：

“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)識(shí)的，須經(jīng)包裝或者附加標(biāo)識(shí)后方可銷售。”——可以并鼓勵(lì)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝。

2、食用農(nóng)產(chǎn)品包裝規(guī)定：

包裝物或者標(biāo)識(shí)上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)等內(nèi)容；使用添加劑的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明添加劑的名稱。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定——其中有個(gè)“等”字。——也就是說即使按照預(yù)包裝食品包裝的要求進(jìn)行了標(biāo)識(shí)也是可以的。

3、食用農(nóng)產(chǎn)品允許使用添加劑：

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十九條規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。”

4、預(yù)包裝食品的要求：

國家衛(wèi)計(jì)委在公布預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則時(shí)，做了說明。即：《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）問答(修訂版)。

該問答明確：

一是定義明確：預(yù)包裝食品首先應(yīng)當(dāng)預(yù)先包裝，此外包裝上要有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積的標(biāo)示（見問答）。

二是含量單位明確：預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則凈含量及規(guī)格4.1.5規(guī)定凈含量必須使用法定單位。——食用農(nóng)產(chǎn)品的一般做不到使用法定單位。比如，一個(gè)蘿卜進(jìn)行包裝銷售就無法使用法定單位。

三是在日常監(jiān)管中，食用農(nóng)產(chǎn)品和預(yù)包裝食品的鑒別法律層面上確實(shí)存在著混淆的地方，其實(shí)也就是食品和食用農(nóng)產(chǎn)品某些方面存在著混淆——沒有明確的法律界定。

四、具體問題具體分析：

法律層面的混淆，導(dǎo)致監(jiān)管人員在日常監(jiān)管中不知所措的例子比比皆是。怎么辦呢？

一是國家出臺(tái)法律解釋和二者權(quán)威界定辦法。

二是在實(shí)際工作中，要具體問題具體分析。比如，產(chǎn)品的內(nèi)容物肯定是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，此時(shí)即使使用了包裝，包裝也有相應(yīng)的標(biāo)識(shí)，此時(shí)欲立案、處罰，一定要慎重、謹(jǐn)慎，要綜合判定其生產(chǎn)時(shí)包裝的目的是什么。

三是必須考慮該產(chǎn)品的化學(xué)性質(zhì)是不是發(fā)生了變化，這一點(diǎn)特別重要——比如肉類，即使帶有標(biāo)識(shí)的包裝，也要考慮其內(nèi)在質(zhì)量是否發(fā)生化學(xué)變化。如，純?nèi)饩恚话阒皇沁M(jìn)行簡單的分割，此時(shí)不需要添加食品添加劑，它就不是預(yù)包裝食品，而是食用農(nóng)產(chǎn)品；如果是合成肉的肉卷，就會(huì)添加食品添加劑，此時(shí)就是預(yù)包裝食品。

四是要看其使用的添加劑是食品添加劑，還是農(nóng)產(chǎn)品添加劑（如保鮮劑等)。如果是前者即可判定為預(yù)包裝食品，后者反之。

五、預(yù)包裝食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的歷史：

這一段應(yīng)該在文章開頭講，我放到最后來闡述。

在食品安全問題還歸《食品衛(wèi)生法》規(guī)范的時(shí)期，尤其是《食品衛(wèi)生法》（試行）實(shí)施的時(shí)期，那個(gè)時(shí)候沒有什么食用農(nóng)產(chǎn)品、食品或者預(yù)包裝食品之說，只有定型包裝食品和散裝食品的區(qū)分。當(dāng)時(shí)，對(duì)食品監(jiān)管的職責(zé)界定的很明確，不像今天這么混亂。當(dāng)時(shí)，除了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)以外，都?xì)w食品衛(wèi)生法（試行）規(guī)范。

當(dāng)然，而今社會(huì)、政治、文化、經(jīng)濟(jì)均得到飛速的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)民已經(jīng)用知識(shí)武裝了頭腦，同時(shí)社會(huì)有需求，在這種大氛圍下，國家的法律法規(guī)制修訂又沒有及時(shí)跟上社會(huì)的發(fā)展。出現(xiàn)今天的混亂是正常的，是改革的陣痛......當(dāng)然,這些問題出現(xiàn)也存在著部門利益之爭、機(jī)構(gòu)改來改去等諸多人為因素的影響，其實(shí)部門就是壁壘。什么食品呀，食用農(nóng)產(chǎn)品呀，都是“舌尖上的吃食”就應(yīng)該歸一個(gè)法來界定。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)和完善頂層設(shè)計(jì)才是解決問題的關(guān)鍵所在。