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嘉峪檢測(cè)網(wǎng) 2015-08-26 17:12
加拿大在WTO/TBT的原則下，積極構(gòu)筑本國的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，以保障人類安全和保證產(chǎn)品質(zhì)量安全為宗旨，以在自由貿(mào)易框架下保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，運(yùn)用符合國際慣例和順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的非關(guān)稅壁壘——技術(shù)性貿(mào)易壁壘，在擴(kuò)大出口的同時(shí)保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)不受外來產(chǎn)品的沖擊。
一、加拿大技術(shù)性貿(mào)易措施體系概述
1．技術(shù)法規(guī)
加拿大的技術(shù)法規(guī)包括法令（Act）和法規(guī)（Regulations）兩部分。一般而言，法令是從宏觀上作出一些基本規(guī)定，而法規(guī)則是實(shí)現(xiàn)法令基本規(guī)定的具體化實(shí)施細(xì)則，少則1個(gè)，多達(dá)幾十個(gè)，如《危險(xiǎn)產(chǎn)品法》的相關(guān)技術(shù)法規(guī)就有28個(gè)。在技術(shù)法規(guī)中，明確規(guī)定了受法規(guī)制約的產(chǎn)品類別、技術(shù)內(nèi)容以及違反規(guī)定的行政懲罰制度。
加拿大共有法令683個(gè)，相關(guān)的法規(guī)、條例有3481個(gè)。其中，與產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的技術(shù)法令有30個(gè)，相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)條例有95個(gè)。目前，加拿大用于產(chǎn)品安全性和效率認(rèn)證的法令有8個(gè)，分別是：《消費(fèi)者產(chǎn)品安全法》、《消費(fèi)品包裝和標(biāo)簽法》、《紡織品標(biāo)簽法》、《危險(xiǎn)產(chǎn)品法》、《能源效率法》、《無線電通信法》、《電信法》和《電氣規(guī)范》，而與上述8個(gè)法案相關(guān)的技術(shù)條例可達(dá)40多個(gè)。
2．技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
加拿大國家標(biāo)準(zhǔn)體系（NSS）已有25年以上的歷史，在建筑、化學(xué)品、藥品、能源、食品、運(yùn)輸設(shè)備、測(cè)量設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、電信設(shè)備和環(huán)境等領(lǐng)域均有相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。加拿大國家標(biāo)準(zhǔn)是自愿采用的，但批準(zhǔn)的國家標(biāo)準(zhǔn)一旦被聯(lián)邦或省的條例引用，該標(biāo)準(zhǔn)就具有強(qiáng)制性。加拿大國家標(biāo)準(zhǔn)以基礎(chǔ)性和通用性標(biāo)準(zhǔn)為主，一般不制定具體產(chǎn)品的描述性標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)中，約有50%采用ISO、IEC和ITU等國際標(biāo)準(zhǔn)。加拿大國家標(biāo)準(zhǔn)體系為保證產(chǎn)品和服務(wù)的安全和質(zhì)量、開拓國際市場做出了重要的貢獻(xiàn)，從而確立了加拿大在國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中的領(lǐng)導(dǎo)者地位。
加拿大的國家標(biāo)準(zhǔn)均由加拿大標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（SCC）批準(zhǔn)發(fā)布，具體的標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作由政府指定的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。目前，獲得國家認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂機(jī)構(gòu)共有4個(gè)，分別是：加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（CSA）、加拿大通用標(biāo)準(zhǔn)局（CGSB）、加拿大保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室（ULC）和魁北克省標(biāo)準(zhǔn)局（BNQ）。為避免制定標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)性，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定。標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，在相關(guān)方共同協(xié)商一致的基礎(chǔ)上制定標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)制定完畢后，標(biāo)準(zhǔn)制定組織將其提交給SCC，只有文件滿足SCC制定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則的所有要求才可批準(zhǔn)為加拿大國家標(biāo)準(zhǔn)。
3．合格評(píng)定程序
進(jìn)口產(chǎn)品除了要符合加拿大聯(lián)邦政府制定的相關(guān)法令/法規(guī)和這些法令/法規(guī)引用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外，還要帶有相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)志后才能進(jìn)入加拿大市場。加拿大實(shí)施的認(rèn)證制度有強(qiáng)制性認(rèn)證和自愿性認(rèn)證兩類。政府僅規(guī)定那些需要絕對(duì)確保安全的產(chǎn)品必須進(jìn)行檢驗(yàn)或認(rèn)證。但由于認(rèn)證制度深入人心，用戶對(duì)標(biāo)有認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品高度信賴，因此，在一定意義上使原本自愿性認(rèn)證帶有了強(qiáng)制性。
加拿大國家級(jí)的認(rèn)證工作是由加拿大標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（SCC）的合格評(píng)定部負(fù)責(zé)具體實(shí)施的。它由1個(gè)審核員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、15個(gè)質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)、22個(gè)產(chǎn)品和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及4個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)組成。加拿大國家認(rèn)證工作包含在國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)活動(dòng)之中，ISO9000、ISO14000都是驅(qū)動(dòng)加拿大認(rèn)證工作的動(dòng)力和基礎(chǔ)。
二、加拿大TBT通報(bào)情況分析
1．加拿大TBT通報(bào)量總體較為平穩(wěn)
2002～2011年，加拿大共向WTO提交TBT通報(bào)344項(xiàng)，占比3.4%，位居第六。加拿大每年提交的TBT通報(bào)量較為平穩(wěn)，一直保持35項(xiàng)左右，尚未超過40項(xiàng)。其中，2002～2005年，通報(bào)數(shù)量連續(xù)4年增長，平均增幅為11.8%。2006～2011年，通報(bào)數(shù)量呈波浪形增長，且分別在2006、2008、2010和2011年出現(xiàn)下降，降幅分別為7.7%、15.4%、10.3%和8.6%。
從WTO成員每年TBT通報(bào)數(shù)量的排名來看，2002～2007年，加拿大一直保持在前六位，并在2005年升至第四位。2007年之后，加拿大每年通報(bào)數(shù)量排名持續(xù)走低，特別是自2008、2009年開始，包括中國、巴林、以色列在內(nèi)的諸多發(fā)展中國家TBT通報(bào)數(shù)量出現(xiàn)激增，導(dǎo)致加拿大的通報(bào)排名大幅下滑，2011年已降至第14位。從每年加拿大TBT通報(bào)數(shù)量的占比情況來看，也與排名情況類似，在2002～2007年均保持在3.8%～5.2%，從2008年起則逐漸低于3%，維持在2.6%左右。
2．制藥業(yè)位居加拿大TBT通報(bào)行業(yè)之首
2002～2011年，在加拿大向WTO提交的344項(xiàng)TBT通報(bào)中，共有333項(xiàng)通報(bào)標(biāo)明了所涉及產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)分類法（ICS碼），將加拿大TBT通報(bào)所涉及的產(chǎn)品與ICS碼（1項(xiàng)通報(bào)可能涉及多個(gè)ICS碼的產(chǎn)品）相對(duì)應(yīng)之后可以發(fā)現(xiàn)，醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)，環(huán)保、保健和安全，電信、音頻和視頻工程，道路車輛工程，農(nóng)業(yè)，化工技術(shù)，石油技術(shù)以及家用和商用設(shè)備、文娛、體育用品等領(lǐng)域是其關(guān)注的重點(diǎn)。
根據(jù)ICS二級(jí)分類，排在前三位的領(lǐng)域分別為：制藥（包括藥物、醫(yī)用材料和制藥設(shè)備等），共計(jì)72項(xiàng)，占比20.9%；無線通信，51項(xiàng)，占比14.8%；環(huán)境保護(hù)（包括環(huán)境管理、環(huán)境影響評(píng)定、污染控制和保護(hù)等），41項(xiàng)，占比11.9%。
此外，加拿大TBT通報(bào)涉及較多的領(lǐng)域還包括：道路車輛裝置（車輛照明、制動(dòng)、車身等車輛部件，38項(xiàng)）、獸醫(yī)（20項(xiàng)）、道路車輛綜合（道路車輛試驗(yàn)、回收、運(yùn)輸?shù)龋?span lang="EN-US">14項(xiàng)）、空氣質(zhì)量（13項(xiàng)）、兒童用品（12項(xiàng)）、殺蟲劑和其他農(nóng)用化工產(chǎn)品（11項(xiàng)）、燃料（10項(xiàng)）等。
3．加拿大TBT通報(bào)的首要目的是保護(hù)人類健康
2002～2011年，在加拿大向WTO通報(bào)的344項(xiàng)TBT通報(bào)中（1項(xiàng)通報(bào)可能涉及多個(gè)目的），位居前三的分別是：保護(hù)人類健康，共計(jì)153項(xiàng)，占比44.5%；保護(hù)環(huán)境，82項(xiàng)，占比23.8%；保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，60項(xiàng)，占比17.4%，3項(xiàng)合計(jì)295項(xiàng)，占加拿大TBT通報(bào)總量的85.8%。此外，適用的理由和目的還包括：保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)人類安全、保護(hù)動(dòng)物生命和健康、消費(fèi)者信息及標(biāo)簽、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、防止欺詐行為、維護(hù)國家安全、保護(hù)植物健康等。
4．加拿大TBT通報(bào)主要依據(jù)《TBT協(xié)定》第
2002～2011年，加拿大所提交的TBT通報(bào)，依據(jù)《TBT協(xié)定》的第
三、加拿大SPS通報(bào)情況分析
1．加拿大SPS通報(bào)數(shù)總體呈上升之勢(shì)，排名始終保持在第三位左右
2002～2011年，加拿大共向WTO提交SPS通報(bào)868項(xiàng)（其中，補(bǔ)遺/修正通報(bào)373項(xiàng)、緊急措施通報(bào)19項(xiàng)以及常規(guī)通報(bào)476項(xiàng)），占通報(bào)總量的8%，位列第三。
2002～2011年，加拿大向WTO提交的SPS通報(bào)總量呈增長之勢(shì)，但在2005年、2006年、2009年和2011年均出現(xiàn)大幅下降，降幅分別為19.7%、37.7%、39.1%和15.8%。
2002～2007年，加拿大向WTO提交SPS年度通報(bào)較為平穩(wěn)；2008年，加拿大提交的SPS通報(bào)突破100項(xiàng)，猛增至128項(xiàng)，是2007年提交數(shù)量的3倍左右；2010年再次增至177項(xiàng)，是2009年提交數(shù)量的2.3倍。
從WTO成員SPS通報(bào)的年度排名來看，2002～2011年，加拿大的排名一直保持在第三位左右。其中，共有4年排名第三位；2005年和2010年升至第二位；2006年和2007年下滑至第五位；2011年，隨著巴西近年來通報(bào)數(shù)量的減少，中國通報(bào)數(shù)量的增加，加拿大重新跌至排行榜第三位。
2．食品安全是加拿大SPS通報(bào)的首要目標(biāo)
2002～2011年，加拿大提交SPS通報(bào)的理由和目的（1項(xiàng)通報(bào)可能涉及多項(xiàng)理由）（不包括修正與補(bǔ)遺）中，排在首位的是食品安全，共417項(xiàng)，占比84.2%；位居第二的是植物保護(hù)，共71項(xiàng)，占比14.3%；保護(hù)人類免受動(dòng)/植物有害生物的危害，40項(xiàng)，占比8.1%；動(dòng)物健康，15項(xiàng)，占比3%；保護(hù)國家免受有害生物的其他危害，9項(xiàng)，占比1.8%。
來源：《中國貿(mào)易救濟(jì)》2013.1
來源：未知
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