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“十八大報(bào)告明確提出，要改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。因此，食品安全監(jiān)管體系這次肯定要改。”一位國(guó)務(wù)院食品安全委員辦公室內(nèi)部人士近日這樣告訴本報(bào)記者，“但具體改革方案有待公布?！?nbsp;

　　事實(shí)上，有包括國(guó)務(wù)院食安委、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、藥監(jiān)在內(nèi)的14個(gè)部門涉及食品安全的監(jiān)督管理，因此，長(zhǎng)期以來(lái)分段監(jiān)管廣受詬病，若此次政府機(jī)構(gòu)改革整合食品安全監(jiān)管職能，將成為新一輪“大部制改革”的亮點(diǎn)。 

　　不過(guò)，參考2008年至今關(guān)于食品安全監(jiān)管部門的職能調(diào)整可以發(fā)現(xiàn)，改革雖在進(jìn)行，但步履緩慢，是否應(yīng)該進(jìn)行大部制整合，在學(xué)界尚存爭(zhēng)議。 

　　“大部制”或難一步到位 

　　2010年2月，作為食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)正式成立。從國(guó)務(wù)院食安委成立之初的組成部門來(lái)看，共有包括衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家糧食局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、公安部、財(cái)政部、環(huán)保部在內(nèi)的13個(gè)部委涉及食品安全監(jiān)管工作。 

　　如此龐雜的食品安全監(jiān)管體系究竟如何改，大部制或是一個(gè)必然方向。 

　　“大部制的改革方向是對(duì)的。將管理部門整合、精簡(jiǎn)至一到兩個(gè)，有助于解決各部委之間自管自顧、相互推諉責(zé)任、效率低下的問(wèn)題?！敝袊?guó)人民大學(xué)食品安全與食品科學(xué)系主任王志剛說(shuō)，“從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，分段管理與國(guó)際食品安全監(jiān)管的發(fā)展方向相悖?！?nbsp;

　　但改革也并非一并了之，“現(xiàn)代社會(huì)管理要求高度專業(yè)化，大部制改革的原則應(yīng)該是將公共政策制定及監(jiān)管的職責(zé)管好，將不該管的職權(quán)轉(zhuǎn)移到下級(jí)部門和社會(huì)組織。發(fā)達(dá)國(guó)家都是細(xì)化內(nèi)閣部門下屬的獨(dú)立、半獨(dú)立機(jī)構(gòu)，而不是重新組建大部門?！眹?guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家說(shuō)。 

　　“一個(gè)部門負(fù)責(zé)管理會(huì)更加混亂，大部制改革的關(guān)鍵不是把部門變大，而是要理順各部門的監(jiān)管邊界，使分段監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接，這樣也可以減少改革的成本?！?nbsp;

　　“這樣大規(guī)模的改革涉及多部門的利益，肯定困難重重，不可能一步到位?！蓖踔緞傉f(shuō)，“改革的方向還是應(yīng)以整合進(jìn)入農(nóng)業(yè)部和食品藥品監(jiān)督管理局為主，而商務(wù)、質(zhì)檢、工商等部門應(yīng)適當(dāng)退出?！?nbsp;

　　14部委的食品安全監(jiān)管網(wǎng) 

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行14個(gè)部門盡管分工明確，但也有不少模糊的邊界。 

　　其中，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)監(jiān)管初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品[5.95 1.71% 資金 研報(bào)]生產(chǎn)環(huán)節(jié)；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)；國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)。 

　　這個(gè)看起來(lái)各負(fù)其職，按照監(jiān)管條線，在綜合監(jiān)管方面共有兩大部門負(fù)責(zé)。國(guó)務(wù)院食安辦負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)等。 

　　在生產(chǎn)和加工領(lǐng)域，共涉及四部委。農(nóng)業(yè)部和國(guó)家糧食局分別負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和糧食供應(yīng)的監(jiān)管。工信部負(fù)責(zé)制定食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，建立食品質(zhì)量可追溯體系及食品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)者誠(chéng)信體系。 

　　而國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)食品生產(chǎn)者的監(jiān)督抽查和問(wèn)題食品召回，建立食品生產(chǎn)者安全信用檔案；組織國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)許可和食品添加劑生產(chǎn)許可；并負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的監(jiān)督管理。 

　　在流通領(lǐng)域，共有三大部門把關(guān)。國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)對(duì)市面上銷售的食品進(jìn)行監(jiān)督檢查等。而市場(chǎng)上銷售的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，如肉、蔬菜、蛋、水產(chǎn)品等則按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管。 

　　商務(wù)部則負(fù)責(zé)制定食品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，配合衛(wèi)生部進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立行業(yè)誠(chéng)信體系；負(fù)責(zé)承擔(dān)酒類流通、生豬屠宰管理；同時(shí)，負(fù)責(zé)肉類蔬菜流通追溯體系試點(diǎn)建設(shè)。 

　　最后，在餐飲業(yè)等“即時(shí)加工、即時(shí)消費(fèi)”的食品消費(fèi)領(lǐng)域，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生許可和食品安全監(jiān)督查處，同時(shí)對(duì)提供食品的場(chǎng)所、人員、設(shè)施等進(jìn)行監(jiān)管。 

　　而理論設(shè)計(jì)下的架構(gòu)在現(xiàn)實(shí)中遇到了不少問(wèn)題，多龍治水的局面或需要通過(guò)“大部制”加以改變。事實(shí)上，從深圳、順德進(jìn)行的食品安全集中監(jiān)管的“大部制”試點(diǎn)來(lái)看，外界大多還是持肯定態(tài)度。

 

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道