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聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade）顯示，2016年印度進(jìn)口玩具2.76億美元，其中高達(dá)95%來自中國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年1-7月，汕頭玩具出口印度2511萬美元，同比增長100.9%，占我市玩具出口總額的4.2%。印度新修訂玩具進(jìn)口政策，將對(duì)汕頭玩具出口造成嚴(yán)重的影響。2017年9月1日，印度修訂玩具進(jìn)口政策，新規(guī)未給予一定的過渡期讓企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)，致使我市已出現(xiàn)出口玩具企業(yè)因不符合新規(guī)被印度海關(guān)退關(guān)、在國內(nèi)海關(guān)報(bào)關(guān)后發(fā)現(xiàn)不符合印度新規(guī)后主動(dòng)申請(qǐng)退關(guān)等情況。據(jù)了解，汕頭到印度從裝船至到岸（清奈、新德里）約20-40天。汕頭還有部分企業(yè)出口印度地玩具貨物正在海運(yùn)途中。目前出口印度玩具業(yè)務(wù)基本暫停，大部分印度客戶要求暫時(shí)先不發(fā)貨。

印度商業(yè)和工業(yè)部發(fā)出的NO.26/2015-2020號(hào)通知，有兩項(xiàng)重大修改，一是原本只需要滿足美國標(biāo)準(zhǔn)ASTM  F963、國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 8124 (Parts I-III)、印度標(biāo)準(zhǔn)IS 9873 (Parts I-III) 或歐盟標(biāo)準(zhǔn) EN 71中的任意一項(xiàng)即可，現(xiàn)在必須滿足印度IS9873系列標(biāo)準(zhǔn)及IS15644:2006標(biāo)準(zhǔn)。二是以前樣品送由ILAC -MRA（國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證大會(huì)-國際間互認(rèn)協(xié)議）認(rèn)可的獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，現(xiàn)在必須是印度國家實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)與檢定認(rèn)可委員會(huì)（NABL）認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室。

據(jù)了解，由于美國標(biāo)準(zhǔn)和歐盟標(biāo)準(zhǔn)的國際認(rèn)可度高，以往可自由選擇的情況下汕頭轄區(qū)出口印度的玩具企業(yè)基本都按照ASTM F963或EN 71檢測(cè)，而不會(huì)單獨(dú)進(jìn)行IS 9873測(cè)試，這將導(dǎo)致幾乎所有出口印度玩具都將因不符合新規(guī)而無法辦理清關(guān)手續(xù)。據(jù)玩具生產(chǎn)企業(yè)和檢測(cè)公司反映，目前國內(nèi)沒有機(jī)構(gòu)可出具印度國家測(cè)試和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可委員會(huì)（NABL）認(rèn)可的檢測(cè)報(bào)告，但有中介可提供服務(wù)送樣至印度機(jī)構(gòu)檢測(cè)。

汕頭出入境檢驗(yàn)檢疫局提醒玩具企業(yè)，及時(shí)了解印度玩具進(jìn)口政策新規(guī)要求，調(diào)整相關(guān)生產(chǎn)出口工作，避免因檢測(cè)證書問題而退運(yùn)，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。積極主動(dòng)與進(jìn)口商、檢驗(yàn)檢疫部門溝通，建立標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)信息互通機(jī)制，及時(shí)反饋產(chǎn)品通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等信息，共同應(yīng)對(duì)印度新規(guī)。檢驗(yàn)檢疫部門也將密切跟進(jìn)此次事件發(fā)展，依托中國WTO/TBT-SPS國家通報(bào)咨詢中心玩具產(chǎn)品研究評(píng)議基地，聯(lián)合各地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、商務(wù)部門、玩具檢測(cè)技術(shù)中心、玩具協(xié)會(huì)、玩具生產(chǎn)出口龍頭企業(yè)、國際知名第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等力量，對(duì)印度新規(guī)進(jìn)行研究，給企業(yè)提供技術(shù)支持。此外，亦將研究印度玩具新規(guī)是否符合WTO/TBT協(xié)定，力爭通過官方途徑進(jìn)行交涉，最大限度降低該規(guī)定對(duì)汕頭玩具產(chǎn)業(yè)的沖擊。

背景資料

早在2009年，印度就曾限制我國玩具出口。2009年1月23日，印度商業(yè)和工業(yè)部發(fā)布第82號(hào)公告，從2月1日開始半年內(nèi)禁止進(jìn)口海關(guān)稅號(hào)9501、9502和9503項(xiàng)下產(chǎn)地為中國的玩具入境。2月6日，印度商業(yè)和工業(yè)部向印度全境所有海關(guān)通告，全面禁止中國玩具進(jìn)口，包括經(jīng)由第三國進(jìn)口。3月2日，發(fā)布第91號(hào)公告，對(duì)第82號(hào)公告進(jìn)行修訂，允許進(jìn)口符合規(guī)定條件的中國玩具。2009年3月，印度方面承諾將盡快制定統(tǒng)一玩具標(biāo)準(zhǔn)，并解除僅針對(duì)中國玩具的歧視性進(jìn)口禁令。6月16日，印度商業(yè)和工業(yè)部發(fā)布第113號(hào)公告，決定對(duì)所有進(jìn)口玩具實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而結(jié)束了長達(dá)近5個(gè)月針對(duì)中國玩具的歧視性進(jìn)口禁令。公告規(guī)定，自即日起至2010年1月23日，僅允許具有兩種檢驗(yàn)合格證書的玩具進(jìn)入印度市場：一是符合ASTM F963或EN71標(biāo)準(zhǔn)的證書；二是由生產(chǎn)商提供的、證明進(jìn)口玩具的抽檢樣品已經(jīng)ILAC-MRA認(rèn)可的獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)并符合上述標(biāo)準(zhǔn)的證書。2010年1月27日發(fā)布NO. 27/2009-2014號(hào)公告，對(duì)第113號(hào)公告作出修改，不再對(duì)海關(guān)編碼9501, 9502兩類玩具進(jìn)行進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)限制，而僅繼續(xù)對(duì)編碼為9503的玩具類產(chǎn)品采取同樣標(biāo)準(zhǔn)的限制措施，即下表修訂前的玩具進(jìn)口政策。除退運(yùn)外，2009年印度清奈海關(guān)曾以違反進(jìn)口規(guī)定（缺乏檢驗(yàn)合格證明等）為由，沒收了45個(gè)貨柜的中國玩具，價(jià)值約110萬美元。

玩具進(jìn)口政策修訂前后比較表

修訂前玩具進(jìn)口政策

修訂后玩具進(jìn)口政策

玩具（EXIM Codes 95030010, 95030020, 95030030 and 95030090)）必須隨附以下兩種證書方可進(jìn)口：

1、證明進(jìn)口玩具符合以下標(biāo)準(zhǔn)的證書。

(a) ASTM  F963或

(b) ISO 8124 (Parts I-III)或

(c) IS 9873 (Parts I-III) 或

(d) EN 71;

2、由生產(chǎn)商提供的、證明進(jìn)口玩具的抽檢樣品已經(jīng)ILAC -MRA（國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證大會(huì)-國際間互認(rèn)協(xié)議）認(rèn)可的獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)并符合上述標(biāo)準(zhǔn)的證書（具體可查詢網(wǎng)址http://www.ilac.org/）。該證書僅對(duì)合格證書中注明的生產(chǎn)期限內(nèi)的玩具負(fù)責(zé)。

玩具（EXIM Codes 95030010, 95030020, 95030030 and 95030090)）必須隨附以下證書方可進(jìn)口：

1、證明進(jìn)口玩具符合印度標(biāo)準(zhǔn)局（BIS）標(biāo)準(zhǔn)的證書。

a, IS: 9873 (Part 1) –玩具安全：第一部分 機(jī)械性能和物理性能安全（第三次修訂）

b, IS: 9873 (Part 2) –玩具安全：第二部分 易燃性（第三次修訂）

c, IS: 9873 (Part 3) –玩具安全：第三部分 特定元素的遷移（第二次修訂）

d, IS: 9873 (Part 4) –玩具安全：第四部分 家用室內(nèi)外秋千滑梯及類似玩具安全

e, IS: 9873 (Part 7) –玩具安全：第七部分 手指畫要求及測(cè)試方法

f, IS: 9873 (Part 9) ) –玩具安全：第九部分 玩具或兒童用品中的鄰苯二甲酸酯

g, IS: 15644 –電動(dòng)玩具安全

2、出口玩具證書須符合IS中所述相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：9873 Part-1, Part-2, Part-3, Part-4,  Part-7, Part-9 and 15644:2006。

3、由生產(chǎn)商提供的、證明進(jìn)口玩具的抽檢樣品已經(jīng)國家測(cè)試和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可委員會(huì)（NABL）認(rèn)可的獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)并符合上述標(biāo)準(zhǔn)的證書。該證書僅對(duì)合格證書中注明的生產(chǎn)期限內(nèi)的玩具負(fù)責(zé)。