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隨著環(huán)境保護(hù)工作歷史性轉(zhuǎn)變的深入推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)日益繁重，現(xiàn)有環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)力量不能完全滿足社會(huì)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的需求。近年來，社會(huì)環(huán)境檢測(cè)力量迅速發(fā)展，若有效配置環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量和社會(huì)環(huán)境檢測(cè)力量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)化，對(duì)緩解環(huán)境監(jiān)測(cè)力量不足的矛盾將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

1 浙江省環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)發(fā)展及監(jiān)管情況

1. 1 浙江省環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化發(fā)展基本情況

截至 2014 年 12 月，浙江省除政府所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站以外，約有 125 家社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，全省11 個(gè)地市均有分布，其中杭州、寧波、溫州、嘉興 4個(gè)市檢測(cè)機(jī)構(gòu)占全省 70. 4% ，檢測(cè)機(jī)構(gòu)類型分為純環(huán)境檢測(cè)與綜合檢測(cè)( 含衛(wèi)生檢測(cè)等) 2 類，其中純環(huán)境檢測(cè)類占 52% ，全省近 70% 的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)均擁有超過 800 m2 的實(shí)驗(yàn)室。通過計(jì)量認(rèn)證的檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，環(huán)境檢測(cè)類項(xiàng)目低于 100項(xiàng)的約占 51. 0% ，100 ～ 200 項(xiàng)的約占 36. 3% ，通過計(jì)量認(rèn)證的環(huán)境檢測(cè)類別主要集中在 9 類: 環(huán)境空氣、地表水、地下水、噪聲、土壤、廢氣、廢水、固體廢物和飲用水。2010—2014 年是環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展時(shí)期，全省近 55% 的機(jī)構(gòu)成立于這一時(shí)期，從合同總額來看，2011—2013 年，社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)合同總額呈逐年遞增的狀態(tài)，年均增長(zhǎng)率達(dá) 106% 。

1. 2 省、市監(jiān)管情況

浙江省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，在管理模式上與國內(nèi)其他省市略有不同，堅(jiān)持以市場(chǎng)化為方向，簡(jiǎn)政放權(quán)，政府以監(jiān)管引導(dǎo)為主，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，企業(yè)自愿參加評(píng)估，努力培養(yǎng)檢測(cè)行業(yè)“實(shí)力-品牌-質(zhì)量-市場(chǎng)”的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。2013 年 8 月，浙江省環(huán)保廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化工作的意見》，對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能 力 要 求、業(yè) 務(wù) 范 圍、監(jiān)督管理等提出要求。各市按照《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化工作的意見》，積極通過備案登記或文件審核等形式逐步推進(jìn)市場(chǎng)化工作。截至 2014 年 8 月，寧波、金華等 6 個(gè)城市已出臺(tái)相關(guān)文件明確環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化內(nèi)容、能力要求及監(jiān)督管理等; 杭州、溫州等4 個(gè)城市主要參照《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化工作的意見》要求，通過審核檢測(cè)機(jī)構(gòu)書面材料的方式進(jìn)行社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的備案或登記工作。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化存在的問題

2. 1 社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系尚未形成

國家尚未出臺(tái)監(jiān)管社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)，在環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化推進(jìn)的過程中，對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和監(jiān)管制度，環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)處于無規(guī)則運(yùn)行狀態(tài)，環(huán)保部門、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、委托企業(yè)和社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)界定不明確。按照現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)，社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管存在盲區(qū)和缺位，對(duì)其內(nèi)部質(zhì)量管理體系的運(yùn)行監(jiān)督，無法深入涉足，對(duì)質(zhì)量事故不能判斷和評(píng)估; 未經(jīng)備案、登記的檢測(cè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)直接發(fā)生的業(yè)務(wù)關(guān)系，環(huán)保部門無法掌握; 對(duì)于惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、搶占市場(chǎng)的現(xiàn)象，缺乏有力的打擊和懲罰機(jī)制。

2. 2 各地對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求不一致

由于對(duì)政策的理解和把握尺度不一，浙江省各地市對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)需具備的基本條件存在差異，主要體現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)室要求，如寧波、金華、衢州、湖州等地要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須在當(dāng)?shù)赜袑?shí)驗(yàn)室。從管理角度看，便于日常監(jiān)管，能保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與有效性; 從檢測(cè)機(jī)構(gòu)角度看，當(dāng)前大部分的檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室主要集中于杭州、寧波等地，對(duì)于在當(dāng)?shù)貨]有實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，無法在全省開展業(yè)務(wù)，不利于一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與檢測(cè)任務(wù)。

2. 3 人員上崗證考核具體操作有難度

國家大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2014 年發(fā)布《關(guān)于廢止 ＜ 關(guān)于開展食品檢測(cè)人員持證上崗工作的通知 ＞ 等三份文件的通知》，明確規(guī)定浙江省各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門下屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)食品、紡織品服裝等檢測(cè)專業(yè)人員上崗考核，均由各單位自行組織，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局取消對(duì)其持證上崗考核。對(duì)于社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的持證上崗考核，是統(tǒng)一組織考核還是由各單位自行考核，面臨兩難選擇。此外，檢測(cè)人員持證上崗考核分為理論考核與現(xiàn)場(chǎng)操作考核，現(xiàn)場(chǎng)操作考核在具體實(shí)施時(shí)，存在場(chǎng)地選擇難、儀器設(shè)備不易準(zhǔn)備等困難。

2. 4 社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)綜合素質(zhì)亟待提高

浙江省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，且仍有增長(zhǎng)趨勢(shì)，其參與環(huán)境監(jiān)測(cè)的積極性很高，但各檢測(cè)機(jī)構(gòu)綜合素質(zhì)良莠不齊，部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)法律意識(shí)淡薄，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，為追求短期利益，搶占市場(chǎng)，甚至出現(xiàn)“時(shí)間滿意、收費(fèi)滿意、數(shù)據(jù)滿意”的“三滿意”現(xiàn)象，質(zhì)量管理流于形式，環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)現(xiàn)狀和整體質(zhì)量不容樂觀。

3 浙江省社會(huì)化檢測(cè)管理實(shí)踐

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化工作的意見》規(guī)定，全省的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力評(píng)估由浙江省環(huán)境保護(hù)廳主導(dǎo)，浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)接受委托開展能力評(píng)估工作。該協(xié)會(huì)組織編制了《浙江省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力評(píng)估辦法 ( 試行) 》《浙江省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力評(píng)估補(bǔ)充說明》《浙江省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力評(píng)估實(shí)施細(xì)則》等文件。浙江省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力評(píng)估突出“行業(yè)自律”和“兩個(gè)自愿”的原則，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，由企業(yè)自愿申請(qǐng)開展能力評(píng)估，并自愿在省環(huán)保廳網(wǎng)站公布評(píng)估結(jié)果。能力評(píng)估工作主要采用專家負(fù)責(zé)制，分為自愿申請(qǐng)、受理、材料預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、綜合評(píng)議、報(bào)告審核、公示公告、發(fā)放評(píng)估證書 8 個(gè)階段( 圖 1) ，對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)申報(bào)與評(píng)估的要求分為必備條件與具備條件。

3. 1 必備條件

必備條件為機(jī)構(gòu)和人員 2 個(gè)部分，申請(qǐng)能力評(píng)估的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須同時(shí)滿足必備條件中的所有指標(biāo)，若有一項(xiàng)不符合將終止評(píng)估。機(jī)構(gòu)方面，凡是符合《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化工作的意見》要求的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在取得國家或省質(zhì)監(jiān)部門的計(jì)量認(rèn)證證書半年以后，均可自愿向協(xié)會(huì)申請(qǐng)首次能力評(píng)估，檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)能力評(píng)估的項(xiàng)目需全部通過計(jì)量認(rèn)證評(píng)審，且實(shí)驗(yàn)室必須符合資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審相關(guān)準(zhǔn)則; 具備法人資格或法人授權(quán)資格; 在浙江省內(nèi)具有固定的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，且綜合類實(shí)驗(yàn)面積不得低于 800 m2，純環(huán)保實(shí)驗(yàn)面積不得低于 500 m2。人員方面，環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷占全體在崗技術(shù)人員的比例不得低于 70% ; 中級(jí)及以上環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)職稱或同等能力技術(shù)人員占全體在崗技術(shù)人員的比例不得低于 35% ; 檢測(cè)技術(shù)負(fù)責(zé)人與質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)從事環(huán)境檢測(cè)相關(guān)工作 5 年以上，并具有 3 年中級(jí)及以上環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱，檢測(cè)人員所持上崗證覆蓋本機(jī)構(gòu)通過計(jì)量認(rèn)證的全部檢測(cè)范圍，申請(qǐng)能力認(rèn)定的單個(gè)項(xiàng)目持證上崗人數(shù)不少于 2 人。針對(duì)退休返聘人員，特別提出不得超過在崗技術(shù)人數(shù)的 15% ，且不得擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人或質(zhì)量負(fù)責(zé)人等主要職務(wù)。

3. 2 具備條件

具備條件用于衡量社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力，由基本分 100 分和附加分 5 分組成，即實(shí)驗(yàn)室條件( 15 分) 、儀器設(shè)備與標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)( 18 分) 、質(zhì)量管理( 14 分) 、管理水平與業(yè)務(wù)能力( 4 分) 、現(xiàn)場(chǎng)操作考核( 44 分) 、其他( 5 分) ，另有科研等加分項(xiàng) 5 分。材料預(yù)審?fù)ㄟ^后，協(xié)會(huì)從專家?guī)祀S機(jī)抽取專家，開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。現(xiàn)場(chǎng)操作考核的方式包括盲樣( 含加標(biāo)) 考核、人員比對(duì)、儀器比對(duì)、樣品復(fù)測(cè)、操作演示等?，F(xiàn)場(chǎng)操作考核將從上報(bào)的持證上崗人員中選取部分人員，并從申請(qǐng)?jiān)u估的檢測(cè)項(xiàng)目中隨機(jī)抽取 15% 以上的項(xiàng)目進(jìn)行考核，要求覆蓋所有類別、所有分析方法，選擇特征因子進(jìn)行考核。專家組對(duì)參加考核人員的技術(shù)水平、儀器設(shè)備操作、數(shù)據(jù)記錄、實(shí)驗(yàn)結(jié)果、報(bào)告編寫等進(jìn)行全面評(píng)估，確認(rèn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員條件是否滿足其檢測(cè)能力的需要。

3. 3 評(píng)估結(jié)果

評(píng)估專家組根據(jù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估實(shí)際情況，對(duì)照指標(biāo)分項(xiàng)得出評(píng)估結(jié)果，評(píng)估結(jié)果 95 分( 含) 以上的檢測(cè)機(jī)構(gòu)定為“A + ”，90 分( 含) 至95 分 的 定 為“A”，85 分 ( 含) 至 90 分 的 定 為“B + ”，80 分( 含) 至 85 分的定為“B”，75 分( 含)至 80 分的定為“C + ”，70 分( 含) 至 75 分的定為“C”，低于 70 分的不予評(píng)級(jí)。評(píng)估結(jié)果體現(xiàn)了檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力在全省同行業(yè)的水平。

2014 年 9 月起，按辦法有關(guān)要求，協(xié)會(huì)組織對(duì) 18 家自愿參與評(píng)估試點(diǎn)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展能力評(píng)估，其中 5 家機(jī)構(gòu)由于條件不符自愿退出試點(diǎn)，最終共完成 13 家檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力評(píng)估試點(diǎn)工作，評(píng)估結(jié)果: 等級(jí)為“B + ”的 2 家，等級(jí)為“B”的 2家，等級(jí)為“C + ”的2 家，等級(jí)為“C”的5 家，不予評(píng)級(jí)的 2 家。經(jīng)書面向 13 家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)征求意見，有 7 家同意向社會(huì)公布其能力評(píng)估試點(diǎn)結(jié)果，目前該結(jié)果已在浙江省環(huán)保廳門戶網(wǎng)站公布。評(píng)估結(jié)果為 70 分及以上的檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)放浙江省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力評(píng)估證書，有效期為 3 年。

3. 4 評(píng)估后管理

檢測(cè)機(jī)構(gòu)在出現(xiàn)篡改數(shù)據(jù)、大量分包等 6 種情況時(shí)將被收回證書，且 2 年內(nèi)不得再申請(qǐng)?jiān)u估。協(xié)會(huì)將組織專家進(jìn)行跟蹤檢查，檢查頻次與評(píng)估結(jié)果高低呈反比。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)完成能力評(píng)估的檢測(cè)機(jī)構(gòu)可進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查。

近一年的試點(diǎn)評(píng)估結(jié)果證明，《浙江省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力評(píng)估辦法( 試行) 》及其配套文件能夠基本反映出各檢測(cè)機(jī)構(gòu)真實(shí)的檢測(cè)能力與水平，對(duì)宣傳優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)起到了積極的引導(dǎo)作用，是符合浙江省實(shí)際、迎合全省環(huán)境管理需求的評(píng)估方法。下一步，將在全省全面推開評(píng)估工作，協(xié)調(diào)統(tǒng)一省和市評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)檢測(cè)市場(chǎng)健康發(fā)展。