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1 引 言 

民以食為天, 食以安為先。食品安全關(guān)系 13 億多人 的身體健康和生命安全, 關(guān)系中華民族的未來。黨的十八 大以來, 黨中央、國(guó)務(wù)院把食品安全工作擺在了前所未有 的突出位置, 提出了“黨政同責(zé)”、“四個(gè)最嚴(yán)”的要求。隨著食品藥品監(jiān)管體制的改革和新《食品安全法》的實(shí)施, 我國(guó)食品安全形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn), 但食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥污染和 食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀還未改變, 食品安全事件時(shí)有發(fā) 生。食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是保證食品安全的主要部門之一, 承擔(dān)著食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù), 為決策者 和執(zhí)法部門提供科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀、公正的檢測(cè)數(shù)據(jù)。因此, 保障食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和公正性至 關(guān)重要。合同評(píng)審是食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)工作的第 一環(huán)節(jié), 也是對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié), 有效 的合同評(píng)審為食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展高質(zhì)量的檢驗(yàn)工作保 駕護(hù)航。 

 

本文結(jié)合日常食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn), 從新形勢(shì)下 政府委托檢驗(yàn)任務(wù)類型、合同評(píng)審的程序、風(fēng)險(xiǎn)控制、人 員素質(zhì)要求等方面對(duì)合同評(píng)審進(jìn)行了闡述, 進(jìn)而為食品 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)的檢驗(yàn)服務(wù)提供借鑒和參考。

 

2 新形勢(shì)下政府委托檢驗(yàn)任務(wù)類型 

新修訂的《食品安全法》在總則中規(guī)定了食品安全工 作要實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的基 本原則。為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理, 國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局提出的 落實(shí)食品安全“四有兩責(zé)”中明確指出, 要落實(shí)食品安全監(jiān) 督抽檢責(zé)任。除常規(guī)的國(guó)家監(jiān)督抽檢、省級(jí)監(jiān)督抽檢和專 項(xiàng)監(jiān)督抽檢外, 食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)接受政府委托的檢驗(yàn)任 務(wù)類型還包括日常監(jiān)督和消費(fèi)者投訴舉報(bào)。在日常監(jiān)管中, 食品藥品監(jiān)管部門對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、風(fēng)險(xiǎn)程度高、日常消費(fèi) 量大的重點(diǎn)品種進(jìn)行抽樣, 對(duì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)的產(chǎn)品中可 能存在風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣。此類樣品在國(guó)抽、省抽計(jì)劃外, 由食品藥品監(jiān)管部門委托食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。 

 

3 合同評(píng)審的程序 

合同評(píng)審是為了達(dá)到客戶的要求, 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與 委托方進(jìn)行充分溝通, 了解客戶需求, 再根據(jù)客戶需求對(duì) 自身能力能否滿足客戶要求所進(jìn)行的評(píng)審, 排除檢驗(yàn)過程 中的不確定因素, 避免出現(xiàn)解決不了的問題而影響報(bào)告質(zhì) 量和完成時(shí)間而進(jìn)行的一項(xiàng)活動(dòng)。 

 

3.1 制定合同評(píng)審程序 

《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》4.5.4 條款[4]及 ISO/IEC17025:2005《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》4.4 條款要求“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和保持評(píng)審客戶要求、標(biāo)書 和合同程序” 。食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定符合本機(jī)構(gòu)自身 情況的合同評(píng)審程序。 

 

眾所周知, 食品樣品具有種類多、易混淆、難保管、 易損壞、易變質(zhì)等特性, 難于對(duì)樣品的真實(shí)性、代表性進(jìn) 行考證。因此, 食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)就應(yīng)該以食品樣品的特 性為出發(fā)點(diǎn), 制定符合本機(jī)構(gòu)實(shí)際情況的合同評(píng)審程序。 按照質(zhì)量管理 5 大要素-“人機(jī)料法環(huán)”的要求, 在程序中明 確規(guī)定合同評(píng)審的時(shí)機(jī)、范圍、要求、內(nèi)容、評(píng)審的方法、 參與評(píng)審的人員以及各自的職責(zé)等。

 

 3.2 實(shí)施合同評(píng)審程序 

（1）根據(jù)委托方提出的要求, 對(duì)本機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力(人員能力、檢驗(yàn)設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境條件、分包項(xiàng)目、檢驗(yàn)完 成時(shí)間等)進(jìn)行評(píng)審。

 (2)樣品滿足檢驗(yàn)要求的情況下指導(dǎo)委托方完成對(duì)合 同規(guī)定的關(guān)鍵信息和內(nèi)容的填寫, 使合同內(nèi)容盡可能的完 善和嚴(yán)謹(jǐn)。

 (3)對(duì)委托方填寫的合同內(nèi)容進(jìn)行審查核實(shí), 確保客 戶的要求在承檢方的批準(zhǔn)能力范圍之內(nèi)。 

(4)在執(zhí)行合同的過程中, 如有需要做修改變更, 應(yīng)將 修改內(nèi)容與合同執(zhí)行過程中所有相關(guān)人員進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)并 重新進(jìn)行合同評(píng)審, 將最后確定修改的內(nèi)容通知到所有受 影響的部門和委托檢驗(yàn)合同執(zhí)行人員。

 (5)在完成合同過程中配合相應(yīng)的措施以確保合同高 質(zhì)高效如期完成。

 

4 合同評(píng)審的關(guān)鍵與風(fēng)險(xiǎn)控制 

合同評(píng)審時(shí)需重點(diǎn)把握檢驗(yàn)?zāi)康?、樣品信息、客戶?息、檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、雙方責(zé)任、分包情 況等關(guān)鍵點(diǎn), 采取相應(yīng)的措施, 以防范和控制食品檢驗(yàn)檢 測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府委托檢驗(yàn)任務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)。

 

 4.1 了解檢測(cè)目的 

業(yè)務(wù)辦合同評(píng)審人員首先要向送樣人員了解其送檢 樣品的檢驗(yàn)?zāi)康? 若屬于重大食品安全事件、貨物扣押、 人員拘留、媒體關(guān)注、投訴舉報(bào)等樣品, 要請(qǐng)送樣人特別 登記, 以便開展后續(xù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)工作和監(jiān)管部門的核 查處置工作。

 

 4.2 核實(shí)樣品信息

 核實(shí)抽樣單和委托檢驗(yàn)合同內(nèi)容, 確保委托方填寫 的內(nèi)容與實(shí)際送檢樣品的信息相符。重點(diǎn)確認(rèn)樣品標(biāo)稱生 產(chǎn)單位。來源于流通市場(chǎng)的產(chǎn)品, 還需要生產(chǎn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品 確認(rèn); 對(duì)于電商消費(fèi)產(chǎn)品, 還需要相關(guān)經(jīng)銷商對(duì)產(chǎn)品確 認(rèn)。檢查樣品的封簽是否完好。樣品封簽上是否有兩個(gè)以 上抽樣人簽名, 是否蓋有抽樣單位的公章等。若出現(xiàn)樣品 包裝、封簽破損, 樣品受到污染, 樣品變質(zhì), 樣品數(shù)量不足, 樣品運(yùn)輸環(huán)境不符合等情況, 應(yīng)拒絕接收樣品, 填寫拒收 理由, 書面告知委托方。如若委托方堅(jiān)持用該樣品進(jìn)行委 托檢驗(yàn), 則應(yīng)該對(duì)委托方闡明可能導(dǎo)致的結(jié)果, 并在委托 檢驗(yàn)合同中對(duì)接收樣品時(shí)樣品的狀態(tài)進(jìn)行詳細(xì)的文字描述, 將委托方和樣品進(jìn)行拍照保留證據(jù)并做好歸檔。

 

 4.3 核實(shí)客戶信息 

本文主要闡述的是政府委托檢驗(yàn)任務(wù), 委托方一般 是食品藥品監(jiān)管部門的工作人員。委托方應(yīng)出示工作證或 執(zhí)法證等證明身份信息的證件。委托方與抽樣單位不一致 的, 應(yīng)由委托單位出具相關(guān)證明, 證明送檢樣品檢驗(yàn)?zāi)康?和樣品的真實(shí)性。

 

4.4 明確檢測(cè)項(xiàng)目 

食品安全日常監(jiān)督樣品通常會(huì)涉及到食品安全事件, 對(duì)社會(huì)影響嚴(yán)重的可能會(huì)立案, 樣品檢驗(yàn)項(xiàng)目的選擇將影 響整個(gè)案件的審判結(jié)果。例如, 食品安全監(jiān)管部門接到消 費(fèi)者的舉報(bào)投訴后進(jìn)行抽樣送檢, 承檢方應(yīng)該要了解舉報(bào) 投訴的原因。如果是餐飲食品要檢驗(yàn)微生物項(xiàng)目, 則必須 抽樣后 4 h 內(nèi)送達(dá)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)并開檢。如果消費(fèi)者投訴 已打開的預(yù)包裝食品中有異物或是食用后身體不適, 則只 能接收同一批次的包裝完好的樣品。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在得到委托 方同意的情況下, 結(jié)合事發(fā)原因, 協(xié)助委托方有針對(duì)性的 選擇檢驗(yàn)項(xiàng)目。做好檢驗(yàn)項(xiàng)目的靶向性選擇有利于達(dá)到委 托方所要的檢驗(yàn)?zāi)康摹?nbsp;

 

4.5 明確檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn) 

受理委托檢驗(yàn)時(shí), 應(yīng)要求委托方在委托檢驗(yàn)合同上 寫清楚所檢項(xiàng)目檢驗(yàn)用的方法標(biāo)準(zhǔn)和判定標(biāo)準(zhǔn)。若委托方 要求承檢方提供專業(yè)建議, 業(yè)務(wù)辦合同評(píng)審人員應(yīng)充分了 解委托方的檢驗(yàn)?zāi)康暮退蜋z樣品的情況, 并與委托方進(jìn)行 充分有效的溝通, 在征得委托方同意的情況下進(jìn)行建議。 方法標(biāo)準(zhǔn)首選仲裁法或第一法, 通常應(yīng)選用專用分析方法 和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方法。判定標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先選用現(xiàn)行有效的國(guó)家強(qiáng)制 性標(biāo)準(zhǔn)。若無強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)可用的, 可以參考現(xiàn)行有效的推 薦性標(biāo)準(zhǔn)(國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn))。若有 產(chǎn)品明示標(biāo)準(zhǔn)且嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)優(yōu)先選擇企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。若 選用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 委托方必須提供加蓋企業(yè)公章的現(xiàn)行有效 的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本。 

 

4.6 明確完成時(shí)限 

食品藥品監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查的委托檢驗(yàn)任務(wù), 一般要求食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成檢驗(yàn)時(shí)間較短, 尤其是 消費(fèi)者投訴舉報(bào)的委托檢驗(yàn)任務(wù), 一般要求 5 個(gè)工作日, 涉及到重大食品安全事件的, 要把握好完成時(shí)限, 例如 有些微生物檢驗(yàn)項(xiàng)目需要一定的培養(yǎng)時(shí)間, 在合同評(píng)審 時(shí)要綜合考慮每個(gè)項(xiàng)目的檢驗(yàn)周期, 以及實(shí)驗(yàn)室的任務(wù) 量, 評(píng)審按委托方的要求完成檢驗(yàn)任務(wù)的可能性。需明確 報(bào)告發(fā)放方式(郵寄或自取), 報(bào)告發(fā)送方式影響報(bào)告到達(dá) 時(shí)限。在條件允許的情況下, 高效高質(zhì)完成檢驗(yàn), 并第一 時(shí)間向食品藥品監(jiān)督管理部門提供檢驗(yàn)報(bào)告, 為食品監(jiān) 管提供技術(shù)支撐。 

 

4.7 明確樣品處理方式 

明確檢畢樣品的處理方式, 是報(bào)損或者退還。明確留 樣保留時(shí)限。一般而言, 合格樣品的留樣期限為 3 個(gè)月, 不 合格樣品為 6 個(gè)月, 以便委托方對(duì)報(bào)告存有異議并提出復(fù) 檢時(shí), 承檢方能夠在規(guī)定期限內(nèi)提供完好的留樣。 

 

4.8 明確雙方責(zé)任 

食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核實(shí)信息完畢, 委托方和承檢方在委托檢驗(yàn)合同上簽字或蓋章。委托方要對(duì)提供的信息真 實(shí)性做出承諾, 承檢方要書面告知委托方“委托檢驗(yàn)僅對(duì) 來樣負(fù)責(zé)”, 不對(duì)該批次產(chǎn)品及同類全部產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

 

 4.9 保證合同的嚴(yán)肅性

為保證合同執(zhí)行的嚴(yán)肅性, 避免發(fā)生爭(zhēng)議, 合同評(píng)審 人員應(yīng)對(duì)合同的每一欄目填寫是否準(zhǔn)確、完整進(jìn)行認(rèn)真審 查, 對(duì)不需填寫的欄目一定要杠掉, 不能留空格。確認(rèn)無 誤后簽名蓋章。合同簽署完畢, 任何人不得隨意對(duì)合同進(jìn) 行改動(dòng)。

 

 4.10 分包情況 

《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》4.5.5 條款以及 ISO/IEC17025:2005《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》 4.5 校準(zhǔn)和檢測(cè)的分包條款對(duì)分包有所要求。例如當(dāng)食品 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)因不具備部分能力而進(jìn)行分包檢測(cè)時(shí), 承檢 方應(yīng)將分包項(xiàng)目以書面的形式征得委托方同意后才能實(shí)施 分包。分包時(shí)需要對(duì)分包方的技術(shù)能力進(jìn)行評(píng)審, 以及與 分包方合同的有效性進(jìn)行評(píng)審。

 

 4.11 為客戶保密 

食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承檢政府委托任務(wù)時(shí)有時(shí)會(huì)涉 及到一些對(duì)社會(huì)影響較大的案件, 尤其要注意委托方資 料的保密性, 泄密可能會(huì)影響案件審判結(jié)果。因此一定 要制定《保護(hù)客戶機(jī)密信息和所有權(quán)控制程序》, 明確 規(guī)定為客戶保密的措施以及承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任, 并嚴(yán)格 實(shí)施。

 

 5 合同評(píng)審人員素質(zhì)的要求 

承擔(dān)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)合同評(píng)審人員應(yīng)具備一定的 食品檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)知識(shí), 熟知本檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資質(zhì)、檢 測(cè)能力, 并應(yīng)通過考核獲得授權(quán)后開展合同評(píng)審工作。 

 

5.1 具有真誠(chéng)的服務(wù)意識(shí)和食品安全責(zé)任意識(shí) 

讓委托方滿意是一個(gè)機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力, 在受理業(yè) 務(wù)時(shí)合同評(píng)審人員應(yīng)耐心的指導(dǎo)委托方填寫委托檢驗(yàn)合同, 對(duì)委托方不清楚的內(nèi)容給予詳細(xì)解釋。合同評(píng)審人員要真 誠(chéng)為委托方著想, 以解決社會(huì)食品安全問題為己任, 具備 良好的職業(yè)道德和敏銳的洞察力。

 

 5.2 具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識(shí)

掌握機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)的食品產(chǎn)品的檢驗(yàn)資質(zhì)和檢測(cè)能力, 以及通過檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的食品產(chǎn)品和檢測(cè)參 數(shù)。熟悉食品現(xiàn)行有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生 部關(guān)于食品的公告, 以及《食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》 的要求, 具有食品專業(yè)背景和能解決常規(guī)性的技術(shù)問題的能力。

 

5.3 具有一定的專業(yè)判斷能力 

合同評(píng)審人員承擔(dān)向委托方提供建議和解釋的工作, 必須具有一定的專業(yè)判斷能力[16], 從專業(yè)的角度去了解委 托方需求并解決委托方的問題。對(duì)于受理涉及到影響較大 的食品安全事件等復(fù)雜的合同評(píng)審時(shí), 業(yè)務(wù)部門的合同評(píng) 審人員向本機(jī)構(gòu)的技術(shù)委員會(huì)報(bào)告, 由技術(shù)委員會(huì)的負(fù)責(zé) 人組織檢驗(yàn)科室相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行合同評(píng)審。確認(rèn)本單位 有無能力承擔(dān), 采用的判定標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn), 在征得 委托方同意后, 再由合同評(píng)審人員辦理合同手續(xù)。

 

 5.4 具有良好的溝通協(xié)調(diào)能力 

業(yè)務(wù)部門是一個(gè)關(guān)鍵銜接點(diǎn), 縱向與食品藥品監(jiān)管 部門溝通, 橫向協(xié)調(diào)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與委托方的關(guān)系以及 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)各科室的關(guān)系。因此業(yè)務(wù)部門的合同評(píng)審人員 一定要具有良好的溝通協(xié)調(diào)能力, 才能有效推動(dòng)檢驗(yàn)工 作的開展。 合同評(píng)審工作是影響檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公正性、誠(chéng)實(shí)性的重要 因素, 也是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)形象的重要窗口, 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具備以上 素質(zhì)的合同評(píng)審人員, 在一定程度上有效避免與委托方的 矛盾, 使檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)減少偏離以及不合格工作的發(fā)生, 提高 工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。 

 

6 結(jié) 語(yǔ) 

合同是檢驗(yàn)任務(wù)的起點(diǎn), 是質(zhì)量體系要素的開端。合 同評(píng)審工作是食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)工作, 尤其是開 展政府委托檢驗(yàn)業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié), 是控制質(zhì)量安全、 防范風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。政府委托檢驗(yàn)業(yè)務(wù)往往事關(guān)民生大 計(jì), 只有嚴(yán)格篩選合同評(píng)審人員, 把握好合同評(píng)審環(huán)節(jié), 全面評(píng)估檢驗(yàn)科室的檢驗(yàn)?zāi)芰? 進(jìn)行合同評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)控制, 協(xié)調(diào)委托方與檢驗(yàn)科室雙方的關(guān)系, 增加合同的可行性, 使食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所提供的檢驗(yàn)服務(wù)能夠得到政府部 門的認(rèn)可, 成為食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐, 不斷提升食 品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在社會(huì)的聲譽(yù), 保障人民群眾的舌尖上的安全。