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2016年3月8日，在歐盟市場(chǎng)上投放含鎘涂料的限制生效。該項(xiàng)限制由歐委會(huì)第2016/217號(hào)規(guī)例訂明，修訂化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制法規(guī)(REACH法規(guī))附件 XVII 第23項(xiàng)，與涂料的含鎘量有關(guān)。

REACH法規(guī)附件XVII「REACH限制物質(zhì)清單」，就限制或禁止對(duì)人類(lèi)健康或環(huán)境構(gòu)成不可接受風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)、其限制條件，以及受影響的相關(guān)產(chǎn)業(yè)作出說(shuō)明。當(dāng)局可以就某些物質(zhì)的制造、投放市場(chǎng)或使用予以限制。新的或修訂的限制，可以由成員國(guó)或在歐委會(huì)要求下由歐洲化學(xué)品管理局(ECHA)提出。

2012年11月，歐委會(huì)要求ECHA就附件XV擬備文件，以擴(kuò)大限制至含鎘量超過(guò)一定水平的涂料投放市場(chǎng)。ECHA的附件XV限制報(bào)告于2013年10月25日敲定。

用于涂料的鎘已由現(xiàn)行的附件XVII第23項(xiàng)第2段作出限制，其中對(duì)鋅基涂料有所寬減。此舉反映鎘帶有無(wú)可爭(zhēng)議且不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。然而，現(xiàn)行的限制不適用于把含鎘涂料「投放市場(chǎng)」的行為?，F(xiàn)行的第23項(xiàng)第2段措辭如下：

鎘(CAS編號(hào)7440-43-9，EC編號(hào)231-152-8)及其化合物不得用于海關(guān)編號(hào)為[3208] [3209] 的涂料。

以涂料重量計(jì)，鋅含量超過(guò)10%的涂料，其鎘(以Cd metal表示)含量以重量計(jì)不得等于或超過(guò)0.1%。
涂漆物品若其涂料中的鎘(以Cd metal表示)含量以重量計(jì)等于或超過(guò)0.1%，則不得投放市場(chǎng)。

ECHA在報(bào)告中建議，加入涂料鎘含量為0.01%的限制，與第23項(xiàng)的其他限制一致。ECHA沒(méi)有建議對(duì)現(xiàn)行鋅基涂料的寛減或涂漆物品的限制作出修訂，并認(rèn)為毋須就銅基防污漆單獨(dú)作出限制。

除禁止涂料含鎘外，現(xiàn)行的附件XVII第23項(xiàng)還包含對(duì)塑料材料、焊桿和首飾及配件用的金屬部件等產(chǎn)品的鎘含量限制。

根據(jù)相關(guān)調(diào)查和業(yè)界代表提交的數(shù)據(jù)，ECHA得出的結(jié)論是，在歐盟，附件XVII第23項(xiàng)第2條涉及的涂料沒(méi)有故意使用鎘，而且沒(méi)有發(fā)現(xiàn)目前在歐盟市場(chǎng)投放的含鎘涂料是故意使用鎘。ECHA認(rèn)為，這種物質(zhì)只是以防污漆雜質(zhì)的形式出現(xiàn)。此外，目前在歐盟，涂料包括銅基防污漆的鎘含量，遠(yuǎn)低于0.01%的建議含量限制，預(yù)料將來(lái)也是如此。

然而，ECHA發(fā)現(xiàn)，有需要擴(kuò)大第23項(xiàng)第2條的適用范圍，以涵蓋把帶有含鎘雜質(zhì)的涂料投放市場(chǎng)的行為，以及把進(jìn)口的含鎘涂料投放市場(chǎng)的行為。實(shí)際上，此舉主要是針對(duì)在船舶及其他海洋設(shè)備使用的防污漆，這些涂料或含有鎘雜質(zhì)。

正如ECHA指出，無(wú)論是擴(kuò)大適用范圍，還是建議的0.01%含量限制，預(yù)計(jì)不會(huì)對(duì)歐洲業(yè)界有經(jīng)濟(jì)上的影響，或是釋出的鎘會(huì)影響人體健康或環(huán)境。修訂附件XVII第23項(xiàng)主要是為了改善限制的實(shí)施及可執(zhí)行性，因?yàn)楸绕鸨O(jiān)控某種產(chǎn)品的使用，執(zhí)法當(dāng)局較易監(jiān)控投放市場(chǎng)的行為。因此，該項(xiàng)修訂會(huì)帶來(lái)降低合規(guī)成本的好處，而對(duì)當(dāng)局而言則可降低執(zhí)法成本。

2014年9月9日，ECHA的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)一致通過(guò)意見(jiàn)書(shū)，結(jié)論是對(duì)現(xiàn)行項(xiàng)目作出上述修訂，將有利于其執(zhí)行，并確認(rèn)毋須額外就涂料中的鎘進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2014年11月25日，ECHA的社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析委員會(huì)一致通過(guò)意見(jiàn)，表明對(duì)現(xiàn)行限制的修訂建議是適當(dāng)?shù)?，因?yàn)榇伺e不會(huì)對(duì)制造商、進(jìn)口商或消費(fèi)者帶來(lái)額外的合規(guī)成本，但可改善限制的可執(zhí)行性。

因此，第2016/217號(hào)規(guī)例取代了REACH法規(guī)附件XVII第23項(xiàng)第二欄第二段對(duì)鎘的規(guī)定，內(nèi)容如下：

海關(guān)編號(hào)[3208] [3209]的涂料，若鎘(以Cd metal表示)含量以重量計(jì)等于或超過(guò)0.01%，不得使用或投放市場(chǎng)。

海關(guān)編號(hào)[3208] [3209]的涂料，若鋅含量以涂料重量計(jì)過(guò)過(guò)10%，其鎘(以Cd metal表示)含量以重量計(jì)不得等于或超過(guò)0.1%。

涂漆物品若其涂料中的鎘(以Cd metal表示)含量以重量計(jì)等于或超過(guò)0.1%，則不得投放市場(chǎng)。

該規(guī)例不含過(guò)渡期。規(guī)例第二條只訂明規(guī)例應(yīng)在公布之日后第20天生效。因此，經(jīng)修訂的REACH法規(guī)附件XVII第23項(xiàng)將于2016年3月8日實(shí)施并具約束力。