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WTO體制下成員方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題可從3個層面加以認識：（1）WTO各成員的產(chǎn)業(yè)原則上應(yīng)該在開放的市場上通過競爭謀求發(fā)展；（2）在特殊條件下，WTO成員的特定產(chǎn)業(yè)仍可求助于政府的保護；（3）在經(jīng)濟全球化的情況下，WTO成員仍應(yīng)保障“自己的”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、全球市場競爭中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

WTO是一個以條約群為表現(xiàn)形式的龐雜的規(guī)則體系。統(tǒng)領(lǐng)這套規(guī)則的核心原則就是“貿(mào)易自由”，即盡可能地消除各成員方政府對進出口貿(mào)易的限制，從降低關(guān)稅壁壘到消除數(shù)量限制措施和其他非關(guān)稅措施，從推進貨物貿(mào)易自由到推進服務(wù)貿(mào)易（也包括部分直接投資）的自由。因此，對于WTO的成員來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須置身于全球性市場競爭的環(huán)境。

在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是市場活動的主體，而市場的本質(zhì)特征就是企業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)之間的競爭。1家企業(yè)或1個產(chǎn)業(yè)能否在競爭中生存乃至發(fā)展壯大，取決于它的競爭能力。競爭的壓力迫使企業(yè)不斷創(chuàng)新，從而客觀上有利于整個社會。因此，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在競爭中發(fā)展應(yīng)該是一種常態(tài)。

與國內(nèi)市場不同，直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，并不存在一個嚴格意義上的世界市場，或者說各個主權(quán)國家基于各種目的將世界市場做了零零碎碎的切割，因此，并不存在一個全球有效競爭的市場。各種市場準入的限制以及市場準入后的限制使得價值規(guī)律無法充分在全球范圍內(nèi)發(fā)揮作用。因此，一國之內(nèi)某一企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的強大并不意味著它在世界市場上是強大的，因為它并未遭受到來自國外同行的競爭。在本國政府的保護之下，它可以舒舒服服地存續(xù)和發(fā)展。

《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的締結(jié)與實施以及隨后WTO的創(chuàng)建，從制度層面破除了橫在不同國家之間的貿(mào)易壁壘，各國的國內(nèi)市場逐漸相連，從而構(gòu)成了全球市場。WTO各成員方的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)必須面臨來自全球的競爭。世界市場的形成對不同的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)具有不同的意義。對于不具有競爭力的產(chǎn)業(yè)來說，貿(mào)易的自由化當然是一種災(zāi)難。面對來自他國的對手的強有力的競爭，它很快就不得不接受這樣一連串的現(xiàn)實：訂單減少、產(chǎn)品積壓、開工不足、資金斷流，直至破產(chǎn)倒閉。對于具有競爭力的產(chǎn)業(yè)來說，貿(mào)易自由化并不可怕。來自國際市場的競爭壓力會促使其研發(fā)產(chǎn)品、改進服務(wù)、降低成本、提高收益，走上良性發(fā)展的道路。對于那些競爭力很強的產(chǎn)業(yè)來說，貿(mào)易自由化無疑是一種福音，因為這意味著原先那些阻礙其產(chǎn)品出口的制度壁壘已經(jīng)消除或大大降低，其長期受到壓抑的生產(chǎn)能力會得到釋放。對于這些產(chǎn)業(yè)來說，貿(mào)易自由則意味著訂單增多、出口擴大、利潤增加。

入世后，我國不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況充分印證了上述道理。入世前，我國通過高關(guān)稅、配額制、許可制等將國內(nèi)市場與國外市場相隔離。在申請“復(fù)關(guān)”時，我國制成品進口關(guān)稅為91.2%，消費品進口關(guān)稅為130.7%，而汽車進口關(guān)稅則高達180%～220%。在漫長的“復(fù)關(guān)”和“入世”談判過程中，我國逐步削減了各類貿(mào)易壁壘。到正式加入WTO時，我國政府對WTO其他成員的承諾已經(jīng)反映出對國內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的不同保護程度。我國的家電產(chǎn)業(yè)被認為是一個比較有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，因此，我國入世時對家電產(chǎn)業(yè)幾乎沒有任何保護措施。雖然在入世之后受到海外家電巨頭們的集體沖擊，但經(jīng)過調(diào)整，我國家電產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)逐漸顯現(xiàn)出自己的實力。2002年，海爾花費1400萬美元在紐約曼哈頓買下格林威治儲蓄銀行大樓設(shè)立了自己在美國的總部，并先后在海外設(shè)立了幾十家工廠和研發(fā)中心；TCL則通過收購德國企業(yè)施耐德、法國企業(yè)湯姆遜等實現(xiàn)了“借船出海”的國際競爭戰(zhàn)略。在國際競爭中發(fā)展壯大自己，是入世十多年來我國家電產(chǎn)業(yè)所走過的一條成功之路。

二、政府保護下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

盡管WTO的宗旨是促進貿(mào)易自由化，盡可能減少政府對進出口貿(mào)易的阻礙和扭曲，但關(guān)稅措施仍被認為是政府影響進出口貿(mào)易的合法手段，政府也可以在保護人類健康、保護環(huán)境、保障國家安全以及保障公平競爭等旗幟下對進出口貿(mào)易加以管理或限制。因此，可以說，在WTO體制之下仍然存在著在政府保護下發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

WTO成員對本國產(chǎn)業(yè)的保護首先表現(xiàn)在入世談判階段。無論是創(chuàng)始成員還是后加入的成員，成為WTO成員的前提是接受WTO的各項規(guī)則以及接受彼此的減讓承諾。各成員對自己的產(chǎn)業(yè)的保護即體現(xiàn)在各自的承諾當中。其次，WTO成員還可以通過援用WTO規(guī)則中的各種例外條款（例如“國家安全例外”、“幼稚產(chǎn)業(yè)例外”、“保障措施例外”等）而暫時中止其WTO項下的義務(wù)，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供特定期限內(nèi)的保護。第三，WTO成員可針對其他成員及其企業(yè)的不法行為采取措施，從而為本國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。例如，對外國企業(yè)的傾銷行為、侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為和其他不法行為，政府可以通過征稅、銷毀不法貨物等手段，消除外國企業(yè)以不當手段所獲得的競爭優(yōu)勢，以保證本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于其他成員方的不當行為，WTO成員則可以要求與對方進行磋商，若磋商不成，則可以提請專家組和上訴機構(gòu)要求對方糾正其不當行為。近期，我國針對美國過去數(shù)年間對中國產(chǎn)品發(fā)起的13起反傾銷措施，正式啟動WTO爭端解決機制，希望通過WTO爭端解決機制促使美國商務(wù)部及時糾正錯誤做法，為我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。此外，各成員方還可以采取WTO不加禁止的措施來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，關(guān)于政府補貼，WTO將補貼分為不可訴的補貼（non-actionable subsidies）、禁止的補貼（prohibited subsidies）和可訴的補貼（actionable subsidies）。不具有專向性的補貼為不可訴補貼；一些具有專向性的補貼也被確認為不可訴的補貼，包括依據(jù)一定的條件對科研活動提供的補貼和對不發(fā)達地區(qū)提供的補貼。因此，WTO成員方完全可以通過提供不可訴的補貼或可訴但難以勝訴的補貼來支持本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國的一些產(chǎn)業(yè)還不具備國際競爭力，因此，適當?shù)恼Ｗo還是需要的。以農(nóng)業(yè)為例，我國農(nóng)業(yè)雖然在過去幾十年間得到了快速發(fā)展，但我國的糧食供求始終處于一種脆弱平衡的狀態(tài)，糧食安全問題未能得到解決。入世時，我國承諾將肉類、園藝和加工農(nóng)產(chǎn)品等86種農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅從30.8%降至14.5%；除大宗農(nóng)產(chǎn)品外，其他大部分農(nóng)產(chǎn)品進口取消非關(guān)稅措施；對所有農(nóng)產(chǎn)品的出口均不給予補貼。上述承諾改變了我國農(nóng)產(chǎn)品進出口的格局。入世前，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口一直為順差，但入世后僅4年，我國就開始出現(xiàn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易逆差，而此后更是連續(xù)逆差。入世前，有人設(shè)想，可增大我國有比較優(yōu)勢的養(yǎng)殖、蔬菜等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的出口，進口我國不具優(yōu)勢的糧食作物。但入世后才發(fā)現(xiàn)，糧食進口是增加了，但受制于其他國家嚴格的技術(shù)標準，我國本來有競爭優(yōu)勢的養(yǎng)殖、蔬菜產(chǎn)品卻很難出口。因此，我們需要加大對農(nóng)業(yè)的支持，增加對農(nóng)民的補貼，保證我國糧食產(chǎn)業(yè)的健康存在和發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2013年3月20日發(fā)布的《2013年國家支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施》，2013年，中央財政將繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼，安排資金為151億元；農(nóng)資綜合補貼將按照動態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價格變動，遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時安排和增加補貼資金；農(nóng)機購置補貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）；國家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，并適當提高年糧食最低收購價水平；國家還將開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)房保險和重點國有林區(qū)森林保險保費補貼試點，增加農(nóng)業(yè)保險品種，加大對中西部地區(qū)、生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險、保費的補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例。國家還將利用專項經(jīng)費，繼續(xù)加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)急需的人才，擴大農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)規(guī)模。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度政府補助標準在2013年提高至280元/人/年。此外，在2013年，國家將繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助政策；繼續(xù)實施農(nóng)作物病蟲害防控補助政策；繼續(xù)實施動物防疫補助政策；繼續(xù)在13個省（區(qū)）牧區(qū)半牧區(qū)縣實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策；繼續(xù)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實施從生產(chǎn)到消費的全環(huán)節(jié)低稅收政策，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品；繼續(xù)安排補助資金，支持畜禽養(yǎng)殖場的標準化改造，支持蔬菜、水果和茶葉標準園創(chuàng)建，支持水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。入世后，在大量進口農(nóng)產(chǎn)品沖擊之下，我國農(nóng)業(yè)尚能維持基本穩(wěn)定，國家的上述支持保護措施顯然是發(fā)揮了很大的作用。

三、經(jīng)濟全球化與“自己的”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在討論自由貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)保護問題時，有兩種認識應(yīng)予以澄清：一是認為在自由貿(mào)易情況下，不必刻意保護本國產(chǎn)業(yè)；二是認為只要是本國產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大了，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展了。

第一種認識應(yīng)該是從“相對比較優(yōu)勢”理論推導(dǎo)得出的。因為每個國家都會有自己相對具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，因此，可以專注發(fā)展這種產(chǎn)業(yè)，并通過國際交換來獲得本國所需要的產(chǎn)品。“相對比較優(yōu)勢”理論可以解釋國際貿(mào)易現(xiàn)象，但必須基于一個重要的前提條件，即：各國政府不會基于非商業(yè)的理由而干預(yù)國際貿(mào)易。事實上，無論國際貿(mào)易自由化到什么程度，政府對貿(mào)易的干預(yù)總是存在的。這些干預(yù)可以在“國家安全”、“外交政策”和“人權(quán)保護”等旗號下名正言順地進行。有人曾質(zhì)疑中國政府一定要保證一定數(shù)量的耕地的立場，認為只要手中有外匯就不愁從國際市場上買不到糧食。這顯然是一種幼稚的想法。許多政治家都直言不諱地說過，“糧食是一種武器”。美國前國務(wù)卿基辛格的一句廣被引用的名言就是“如果你控制了石油，你就控制了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。”這也是為什么國際舞臺上的主角國家都不肯放棄本國農(nóng)業(yè)的原因。在經(jīng)濟全球化的背景下，每個國家都不應(yīng)（也不會）去發(fā)展所有的產(chǎn)業(yè)，但那些關(guān)系到國計民生的重要產(chǎn)業(yè)還是要去保護和發(fā)展的。

關(guān)于如何判斷本國的一項產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展了，不能簡單地滿足于產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；虍a(chǎn)品的數(shù)量，而應(yīng)關(guān)注本國的該項產(chǎn)業(yè)處于全球價值鏈的哪一環(huán)節(jié)。所謂全球價值鏈通常是指為實現(xiàn)商品或服務(wù)價值而在生產(chǎn)、銷售、回收處理等過程所形成的全球范圍的企業(yè)聯(lián)接。全球價值鏈的實質(zhì)是世界范圍內(nèi)不同企業(yè)及產(chǎn)業(yè)以及不同國家之間的經(jīng)濟關(guān)系，是市場經(jīng)濟機制在全球配置資源的結(jié)果。每個國家的企業(yè)由于本身在本產(chǎn)業(yè)中的競爭能力差異也決定了其在全球價值鏈的等級。一國的政治、經(jīng)濟和文化的綜合實力也會影響其企業(yè)在全球價值鏈中的等級。在2013年9月舉行的二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會上，習近平主席呼吁正確認識各國在全球價值鏈中的分工、增值和獲益情況，加強貿(mào)易政策協(xié)調(diào)，完善全球價值鏈，幫助發(fā)展中國家加強貿(mào)易能力建設(shè)。

入世以來，我國的一些產(chǎn)業(yè)已形成很大的規(guī)模，但在全球價值鏈中仍處于低端。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，2001年，我國汽車總銷量達200多萬輛。入世后，我國的汽車市場迅速繁榮，在10年多的時間里，我國汽車年產(chǎn)銷量由2001年的200多萬輛陡增近10倍。但應(yīng)該看到，我國汽車市場的繁華背后也有許多隱憂。我國汽車市場上自主品牌車型銷量僅占不足30%的市場份額，超過70%的市場份額被海外品牌的車型占據(jù)。由于技術(shù)的缺乏，自主品牌汽車企業(yè)的發(fā)展前景不很明朗。在眾多合資企業(yè)中，發(fā)動機、變速箱等關(guān)鍵技術(shù)始終掌握在外方的手里。雖然我國境內(nèi)的中外合資汽車企業(yè)是中國企業(yè)，但這些在技術(shù)、品牌和營銷等方面均受外國母公司的控制。因此，如何擺脫對外國汽車企業(yè)的依賴，形成我國汽車企業(yè)自主研發(fā)、自主品牌、自主營銷的能力是擺在我們面前的一個重大問題。

（本文作者為清華大學(xué)法學(xué)院教授車丕照，文中觀點僅代表作者觀點，文中注釋略）