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當(dāng)前，國內(nèi)外對我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多種不同觀點(diǎn)?？萍疾恐袊茖W(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院中國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技競爭力與發(fā)展?jié)摿ρ芯空n題組通過對全國60個行業(yè)、7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、31個省區(qū)市,以及美國等6個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢進(jìn)行了初步研究。

研究表明,2013年我國人均GDP相當(dāng)于美國40年前的水平,第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重相當(dāng)于美國70年前的水平。第三產(chǎn)業(yè)擁有20萬億元左右的潛力,即使在第二產(chǎn)業(yè)增長減速的情況下,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),能夠保持近中期經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,且經(jīng)濟(jì)總量有望超過美國,而要長期保持世界最大經(jīng)濟(jì)體地位,必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,成為世界新的創(chuàng)新中心。

當(dāng)前中美經(jīng)濟(jì)總量的差距 主要是第三產(chǎn)業(yè)的差距

為了進(jìn)一步研究我國未來經(jīng)濟(jì)增長靠什么產(chǎn)業(yè)、靠哪些省區(qū)市、靠什么技術(shù)、靠什么政策、未來競爭對手是誰,中國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技競爭力與發(fā)展?jié)摿ρ芯空n題組對我國60個行業(yè)(一產(chǎn)4個,二產(chǎn)包括41個工業(yè)行業(yè)和建筑業(yè)共42個,三產(chǎn)14個)、7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、31個省區(qū)市,以及美國等6個國家的科技競爭力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行系統(tǒng)研究,其中有關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的主要結(jié)論是:

第一,當(dāng)前中美經(jīng)濟(jì)總量的差距主要是第三產(chǎn)業(yè)的差距。2013年我國國民生產(chǎn)總值是91897.4億美元,是美國167997億美元的54.7%。第一產(chǎn)業(yè)增加值為9201.5億美元,是美國2691億美元的3.42倍,第二產(chǎn)業(yè)增加值為40336.7億美元,是美國34274億美元的1.18倍,第三產(chǎn)業(yè)增加值為42359.3億美元,是美國131033億美元的32.3%。可見,中美現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)差距主要來自于第三產(chǎn)業(yè)。

第二,我國人均GDP相當(dāng)于美國40年前的水平,第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重相當(dāng)于美國70年前的水平。2013年我國人均GDP為6920美元,略高于美國1973年(6741美元)的水平,比美國晚了40年;2013年我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為46.10%,據(jù)美國商務(wù)部的數(shù)據(jù),美國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重1937—1944年平均值為46.2%,說明我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重比美國晚了70多年。

第三,人均GDP同為7000美元左右時,我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重比美國低14.7個百分點(diǎn)。我國2013年人均GDP與美國1973年都接近7000美元,但美國1973年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為60.8%,我國2013年為46.1%,比美國低了14.7個百分點(diǎn)。

第四,我國人均GDP為美國的14.3%,但第三產(chǎn)業(yè)人均主要指標(biāo)僅為美國的7.4%。2013年我國人均GDP為同年美國48387美元的14.3%,同年我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例比美國2011年78.6%低了32.5個百分點(diǎn)。課題組對中美兩國第三產(chǎn)業(yè)2008—2011年4年的平均數(shù)比較發(fā)現(xiàn),第三產(chǎn)業(yè)的14個行業(yè)中,我國有11個行業(yè)人均值在美國的7%及以下,其中衛(wèi)生、社會保障和福利為1.91%,租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)為2.40%,公共管理與社會組織為2.85%,科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)為2.95%,信息傳輸、計(jì)算機(jī)和軟件業(yè)為3.31%,房地產(chǎn)業(yè)是4.09%,文化、體育和娛樂業(yè)為5.87%,居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)為6.09%,批發(fā)和零售業(yè)為6.74%,住宿和餐飲業(yè)為6.79%,金融業(yè)為7.03%;只有3個行業(yè)人均值超過了7%,其中水利、環(huán)境治理和公共設(shè)施管理業(yè)為13.96%,交通運(yùn)輸、倉儲和郵政為15.32%,教育為24.3%。

研究還發(fā)現(xiàn),美國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重在60%以上時,仍然保持了40多年的持續(xù)增長,大約每年增加0.5個百分點(diǎn)。1970—1990年第三產(chǎn)業(yè)比重增加了8.9個百分點(diǎn),1991—2010年增加了7.6個百分點(diǎn)。

第三產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展機(jī)遇期

當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)尚未擺脫金融危機(jī)的影響,一些高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流,勞動密集型產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,新興國家快速發(fā)展面臨新困難,世界經(jīng)濟(jì)正處于“調(diào)整期”。我國正在進(jìn)入由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的“轉(zhuǎn)型期”,排名世界第19位的創(chuàng)新體系(國外機(jī)構(gòu)測算為35位)要支撐世界第二大經(jīng)濟(jì)體保持快速增長,處于“小馬拉大車”的被動狀態(tài),經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長壓力明顯增加,但是,當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)卻正處于快速發(fā)展的“機(jī)遇期”。

第一,我國第三產(chǎn)業(yè)擁有20萬億元左右的潛力。課題組運(yùn)用3種方法對2020年第三產(chǎn)業(yè)潛力進(jìn)行了預(yù)測,結(jié)果表明,第三產(chǎn)業(yè)擁有20萬億元左右的潛力,即使在工業(yè)增長速度減緩的情況下,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),不但能夠支撐近中期經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,且經(jīng)濟(jì)總量有望超過美國。

一是按照人均GDP相應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平測算,2013年我國人均GDP為同期美國人均GDP的14.3%,但我國第三產(chǎn)業(yè)的14個行業(yè)中有11個行業(yè)的人均值不足美國人均水平的7%。若到2020年我國第三產(chǎn)業(yè)人均值達(dá)到美國2013年的10%,第三產(chǎn)業(yè)潛力約為21.5萬億元,若達(dá)到美國2013年的14.3%,則第三產(chǎn)業(yè)擁有34.8萬億元的潛力。

二是按2010—2013年第三產(chǎn)業(yè)年平均增速推算。2013年第三產(chǎn)業(yè)增加值為26.22萬億元,按過去5年平均增長率9.46%計(jì)算,2020年第三產(chǎn)業(yè)潛力達(dá)23萬億元。

三是從未來7年我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢分析,若第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例每年增加一個百分點(diǎn),即從2013年的46.1%增加到2020年的53%,考慮價格因素,第三產(chǎn)業(yè)的潛力也在20萬億元左右。

第二,健康、信息、房地產(chǎn)、金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老、體育等將是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。對第三產(chǎn)業(yè)中主要行業(yè)潛力預(yù)測表明,第三產(chǎn)業(yè)中潛力較大的行業(yè)主要有:

一是健康服務(wù)業(yè)總體規(guī)模將達(dá)到8萬億元以上。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和美國經(jīng)濟(jì)分析局的數(shù)據(jù),2008—2011年4年平均,我國人均健康服務(wù)業(yè)消費(fèi)水平僅為美國的1.91%。2011年美國醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP為17.9%,若我國醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP由2012年的5.36%達(dá)到2020年的10%,也就是說相當(dāng)于美國1990年、法國和英國2003年的水平,我國健康服務(wù)業(yè)的市場規(guī)模將達(dá)到8萬億元以上。另外,如果用近5年健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度推算,健康產(chǎn)業(yè)潛力則超過10萬億元。

二是信息服務(wù)業(yè)擁有3萬億元以上的潛力。2013年我國手機(jī)用戶為12.2億,網(wǎng)民數(shù)量是美國總?cè)丝诘?/SPAN>1.95倍,運(yùn)用新一代寬帶技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算現(xiàn)代技術(shù),將進(jìn)一步提升信息服務(wù)業(yè)的規(guī)模與水平?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》指出,到2015年,信息消費(fèi)規(guī)模超過3.2萬億元,帶動相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬億元,電子商務(wù)交易額超過18萬億元,網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破3萬億元。

三是科技服務(wù)業(yè)潛力超過1萬億元。2013年我國全時研發(fā)人員360萬人,全社會研發(fā)投入11906億元,是美國2012年研發(fā)經(jīng)費(fèi)4152億美元的45.51%。2011年我國科技服務(wù)業(yè)增加值6537億元,為同年美國科技服務(wù)業(yè)增加值6965.7億美元的13.9%。如按過去5年我國科技服務(wù)業(yè)年增長17.31%推算,到2020年科技服務(wù)增加值將達(dá)2.93萬億元;2012年美國研發(fā)投入與科技服務(wù)業(yè)的比例為1∶1.68,我國為1∶0.55,若到2020年我國R&D占GDP達(dá)2.5%,全社會R&D達(dá)2萬億元,科技服務(wù)業(yè)與科技投入之比達(dá)1∶1,則科技服務(wù)業(yè)潛力將達(dá)2萬億元。保守估算,我國科技服務(wù)業(yè)潛力將超過1萬億元。

四是盤活房地產(chǎn)業(yè)資源,房地產(chǎn)服務(wù)增加值有望翻一番。我國人均住房面積已達(dá)36平方米,為美國人均64平方米的56.2%,按此推算,我國住房總面積約485億平方米,是美國房產(chǎn)總面積206億平方米的2.35倍,但我國房地產(chǎn)服務(wù)的增加值2012年為29005.5億元,僅為美國19172億美元的23.97%。用2008—2011年4年的平均數(shù)計(jì)算,美國每平方米房產(chǎn)年服務(wù)業(yè)增加值為93美元,我國是9.5美元,為美國的10.2%。我國房產(chǎn)服務(wù)業(yè)人均值為美國的4.09%?？紤]到我國農(nóng)村房產(chǎn)商品化率低等因素,到2020年,我國房地產(chǎn)人均消費(fèi)若達(dá)到美國2011年的10%,房產(chǎn)服務(wù)業(yè)的增加值將翻一番,達(dá)到5.92萬億元。

五是金融業(yè)潛力尚未完全挖掘出來。2013年12月末,我國M2總量110.65萬億元(17.99萬億美元),外匯儲備3.82萬億美元,人民幣存款余額104.38億元,而同期美國M2為10.986萬億美元,我國M2是美國的1.64倍。但2012年我國金融業(yè)總量僅為4550.1億美元,為美國金融保險業(yè)10782億美元的42.2%。美國金融服務(wù)業(yè)占GDP的比重為6.64%(2012年),英國為9.26%(2008年),日本為5.81%(2009年),加拿大為6.74%(2010年),我國2012年為5.53%,表明我國金融業(yè)仍有很大發(fā)展?jié)摿Α?/SPAN>

六是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著萬億元的市場潛力。我國超過60歲老人已經(jīng)超過2億人,隨著獨(dú)生子女父母進(jìn)入老齡階段,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將迅速崛起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國各地正在建設(shè)的大型健康、養(yǎng)老園區(qū)達(dá)40多個,總投資超過1200多億元,有專家預(yù)測未來市場潛力在3萬億元以上,我們保守測算養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)潛力在1萬億元以上。

七是體育服務(wù)業(yè)擁有萬億元發(fā)展?jié)摿?。我國擁?/SPAN>13.5億人口,目前從事體育鍛煉的人口僅有3.2億人。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)增長速度法、國際比較法、消費(fèi)指數(shù)法等3種方法測算,到2020年我國體育產(chǎn)業(yè)擁有1.5萬億元的發(fā)展?jié)摿?/SPAN>,其中體育制造業(yè)5000億元,體育服務(wù)業(yè)約1萬億元。發(fā)展重點(diǎn)是群眾性體育活動,力爭全部中小學(xué)生、老齡人口的3/4、就業(yè)人口的一半?yún)⒓痈黝愺w育活動。

綜上分析,未來10—20年,在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)增長減速的情況下,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),以及中等城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),我國經(jīng)濟(jì)完全能夠保持中快速發(fā)展。特別需要指出的是,必須搶在城鎮(zhèn)化、人口老齡化之前,基本完成中西部省會城市、全國中等城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及土地整治、生態(tài)恢復(fù)等工作,以免此后勞力成本上升,導(dǎo)致建設(shè)成本上升。

加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要建議

我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,一是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國等發(fā)達(dá)國家,二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后于第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展,三是生活性服務(wù)業(yè)滯后于人民生活、生態(tài)改善的需求。造成第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的原因是多方面的,一是對第三產(chǎn)業(yè)支持力度不夠;二是恩格爾系數(shù)偏高,貧富差距大,多數(shù)人消費(fèi)能力低;三是工業(yè)利潤率低,難以形成與工業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);四是統(tǒng)計(jì)工作中存在遺漏,一些第三產(chǎn)業(yè)增加值沒有納入統(tǒng)計(jì)范圍。大力加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,需要對癥下藥,建議如下:

1、建議像重視第一、第二產(chǎn)業(yè)一樣重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國每年召開經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議,對農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展具有重要意義。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣離不開政府的支持與引導(dǎo),建議在未來經(jīng)濟(jì)工作會議與文件中更加重視第三產(chǎn)業(yè),或者像農(nóng)村工作一樣,每年召開第三產(chǎn)業(yè)工作會議,為第三產(chǎn)業(yè)確定大政方針,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2、制定國家第三產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃,堅(jiān)定民間資本長期投資第三產(chǎn)業(yè)的信心。建議在《國家“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,研究制定《國家第三產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確更長遠(yuǎn)發(fā)展方針、目標(biāo)、重點(diǎn)、政策與措施,引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,增強(qiáng)民間資本和外資長期投資第三產(chǎn)業(yè)的信心。

3、借鑒國外做法,迅速提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平與規(guī)模。

一是盤活海內(nèi)外“兩個科技資源”,大幅度提高科技服務(wù)業(yè)水平與規(guī)模。建議實(shí)施“新產(chǎn)品戰(zhàn)略”,在360萬研發(fā)人員中,保留100萬人從事基礎(chǔ)研究,調(diào)動其余260萬人直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善服務(wù),不再考核論文與專利數(shù)量,只考核“開發(fā)新產(chǎn)品的數(shù)量及質(zhì)量”。建議實(shí)施“洋千人計(jì)劃”,千方百計(jì)吸引一批“洋人”來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),緩解我國尖子人才不足的問題。建議試行“崗位管理”,改革人事制度,允許科技人員“一人多崗”,按崗取酬。建議試行“彈性工資制”,借鑒美國一些大學(xué)對從事應(yīng)用研究的教授只保證9個月工資的做法,鼓勵事業(yè)單位科研人員通過技術(shù)服務(wù)在外單位獲得3個月工資,并不受工資總額限制。

　　二是盤活“城鄉(xiāng)兩大房產(chǎn)資源”,大幅度提高房地產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與質(zhì)量。提高城市空置房屋利用率,以解決農(nóng)民工住房為突破口,通過設(shè)農(nóng)民工住房專項(xiàng)基金、征收空置房產(chǎn)稀缺資源占用稅、對低收入無房家庭增加租房補(bǔ)貼等方式,盤活城市房地產(chǎn)資源;鼓勵城市人口到農(nóng)村租房、購房,短期休閑、長期養(yǎng)老,提高農(nóng)村房產(chǎn)商品化率。

三是提高資金利用效率,建立與第二大經(jīng)濟(jì)體相適應(yīng)的金融產(chǎn)業(yè)。建議大力支持民間金融業(yè)發(fā)展,鼓勵民間設(shè)立各類“專業(yè)基金”;進(jìn)一步加大上市企業(yè)由“審批制”轉(zhuǎn)為“注冊制”的比重,大幅度提高資金利用效率,在保障金融安全的同時,挖掘金融業(yè)的巨大潛力。

四是運(yùn)用現(xiàn)代科技大幅度提高信息服務(wù)業(yè)水平。運(yùn)用新一代寬帶技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算現(xiàn)代信息技術(shù),建議以企業(yè)生產(chǎn)決策、民眾生活實(shí)用信息服務(wù)為突破口,加速信息服務(wù)業(yè)由閱讀娛樂為主向應(yīng)用決策為主轉(zhuǎn)變,提高人民科技生活、機(jī)構(gòu)科學(xué)生產(chǎn)和決策的水平。

4、建議把改善民生、縮小貧富差距作為發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略措施。建議把健康、信息、科技服務(wù)、養(yǎng)老等與民生相關(guān)的行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),加大對大病救治、養(yǎng)老、低收入人口住房等方面的補(bǔ)貼,既有利于改善民生,又能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。切實(shí)降低恩格爾系數(shù),縮小貧富差距,釋放消費(fèi)能力。

5、在人口老齡化、城鎮(zhèn)化前要把中等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境修復(fù)、生態(tài)建設(shè)等工作先做完。把700多個地級城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好,把全國生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理等工作做好。這能夠支撐我國經(jīng)濟(jì)再保持中快速增長10到20年,中等城市的基礎(chǔ)設(shè)施事關(guān)幾億人口的生活質(zhì)量,是全面建成小康社會必須完成的工作。建議加大對中等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,加大對環(huán)境修復(fù)、治理的投入,大力引導(dǎo)民間資本投入中小城鎮(zhèn)水、燃?xì)?、道路、通訊、交通等設(shè)施建設(shè)與環(huán)境修復(fù)工作。

6、改進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,盡量減少遺漏。建議借鑒國際經(jīng)驗(yàn),完善第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、規(guī)范統(tǒng)計(jì)方法,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,減少遺漏,同時做好現(xiàn)代商務(wù)、金融、文化、體育、養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

7、在政策、技術(shù)、人才、資金等方面進(jìn)一步加大對第三產(chǎn)業(yè)的支持。政府進(jìn)一步加大對第三產(chǎn)業(yè)的扶持,鼓勵民間資本投資。教育部門應(yīng)針對第三產(chǎn)業(yè)的人才需要,調(diào)整學(xué)科設(shè)置、培養(yǎng)專門人才,同時支持社會力量創(chuàng)辦各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu);建議科技部門增列“第三產(chǎn)業(yè)科技專項(xiàng)”,重點(diǎn)支持第三產(chǎn)業(yè)急需技術(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品與設(shè)備的研發(fā)。建議盡快成立若干行業(yè)協(xié)會,完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加速第三產(chǎn)業(yè)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化。

　?。ㄎ恼聛碓矗航?jīng)濟(jì)日報 課題組主要成員:王宏廣,中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院教授。張俊祥,中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員。王革,中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員。李文蘭,天津大學(xué)教授。張銜,四川大學(xué)教授。楊祖國,天津大學(xué)副教授。宋衛(wèi)國,中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員。）