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歐洲議會(huì)在最后一次全體會(huì)議上，通過歐洲委員會(huì)提出的議案，制訂新消費(fèi)品安全規(guī)例及新產(chǎn)品市場監(jiān)察規(guī)例。議案旨在加強(qiáng)保護(hù)消費(fèi)者及提升歐盟一般產(chǎn)品的安全性。

上述消費(fèi)品安全規(guī)例草案的第七章，訂立了為非食品消費(fèi)品標(biāo)示原產(chǎn)地的責(zé)任。根據(jù)建議條款，生產(chǎn)商及進(jìn)口商必須確保在歐盟市場出售的非食品消費(fèi)品標(biāo)示原產(chǎn)地。在歐盟成員國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以附有“歐盟制造”標(biāo)簽，或標(biāo)明在某一歐盟成員國生產(chǎn)。

值得注意的是，歐洲議會(huì)在歐委會(huì)的規(guī)例議案中加入一項(xiàng)條款，訂明只能以英語標(biāo)示原產(chǎn)地，讓消費(fèi)者容易明白標(biāo)簽內(nèi)容。這項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)簽制度的主要目的在于提升歐盟市場內(nèi)非食品類消費(fèi)品的可追溯性，以及提升消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品原產(chǎn)地的關(guān)注。

現(xiàn)時(shí)，生產(chǎn)商投放產(chǎn)品到歐盟市場時(shí)，只須在產(chǎn)品或包裝上標(biāo)示若干資料，讓當(dāng)局可以較容易追查產(chǎn)品的生產(chǎn)商，但這項(xiàng)措施未能有效確保產(chǎn)品安全。歐盟RAPEX通報(bào)系統(tǒng)顯示，在歐盟成員國檢獲的不合格產(chǎn)品中，約10%未能追查生產(chǎn)商。

盡管大多數(shù)生產(chǎn)商已經(jīng)自愿為產(chǎn)品附上標(biāo)示原產(chǎn)地的標(biāo)簽，但歐委會(huì)表示，訂立強(qiáng)制性標(biāo)簽將可大大增強(qiáng)辨別生產(chǎn)商的能力，提升對(duì)市場的監(jiān)察力度。歐委會(huì)表示，產(chǎn)品應(yīng)附有基本的重要資料，讓消費(fèi)者在購物時(shí)作出知情選擇。

不過，并非所有歐盟成員國都支持上述歐委會(huì)議案。事實(shí)上，在歐盟理事會(huì)內(nèi)，成員國對(duì)此意見不一，大部分來自歐洲南部的成員國傾向訂立強(qiáng)制性原產(chǎn)地標(biāo)簽，但歐洲北部的成員國則強(qiáng)烈反對(duì)。

支持歐委會(huì)議案的歐洲議會(huì)議員認(rèn)為，必須訂立強(qiáng)制性標(biāo)簽規(guī)定，藉此為歐盟生產(chǎn)商在國際市場創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。此外，這些議員指出，由于強(qiáng)制性原產(chǎn)地標(biāo)簽適用于進(jìn)口到歐盟的產(chǎn)品以及在歐盟生產(chǎn)的產(chǎn)品，所以并不違反國際貿(mào)易規(guī)則。也有議員認(rèn)為，歐盟透過實(shí)施強(qiáng)制性原產(chǎn)地標(biāo)簽制度，可以支持在歐盟進(jìn)行生產(chǎn)業(yè)務(wù)的公司。由于這些公司在創(chuàng)造就業(yè)及推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)增長上舉足輕重，所以，此舉明顯有助歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，支持歐委會(huì)議案的議員重申，大部分公司已在產(chǎn)品或包裝附上原產(chǎn)地標(biāo)簽，所以，附上標(biāo)簽的額外成本有限。

雖然歐洲議會(huì)通過了歐委會(huì)的議案，但少數(shù)議員(特別是來自奧地利、比利時(shí)、德國、愛爾蘭、荷蘭及英國的議員)仍然反對(duì)強(qiáng)制性原產(chǎn)地標(biāo)簽制度。這些議員認(rèn)為，強(qiáng)制性標(biāo)簽不能夠提升產(chǎn)品的追溯性及安全性。相反，標(biāo)簽只會(huì)有利于若干生產(chǎn)商，特別是在歐盟各國或在享負(fù)盛名的優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品生產(chǎn)國進(jìn)行生產(chǎn)業(yè)務(wù)的生產(chǎn)商。他們還認(rèn)為，強(qiáng)制性標(biāo)簽只會(huì)顯著加重企業(yè)成本，特別是小型公司，建議條款會(huì)為這些企業(yè)帶來沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

除了原產(chǎn)地標(biāo)簽外，消費(fèi)品安全規(guī)例議案還規(guī)定，生產(chǎn)商(包括進(jìn)口商)必須應(yīng)要求向政府主管部門提供產(chǎn)品安全資料，包括生產(chǎn)商如何在生產(chǎn)過程中確保產(chǎn)品安全。

由于現(xiàn)時(shí)多項(xiàng)法例都適用于非食品類產(chǎn)品，互相重疊。因此，歐委會(huì)有意厘清產(chǎn)品安全的監(jiān)管架構(gòu)及市場監(jiān)察制度。在建議中的市場監(jiān)察規(guī)例下，各類產(chǎn)品的安全規(guī)則執(zhí)法措施將會(huì)協(xié)調(diào)一致，預(yù)計(jì)會(huì)減低企業(yè)遵守規(guī)則的成本。

建議中的市場監(jiān)察規(guī)例授權(quán)歐委會(huì)采取適用于整個(gè)歐盟的臨時(shí)或永久措施，因此更容易取締在歐盟市場內(nèi)的危險(xiǎn)產(chǎn)品。歐委會(huì)可以根據(jù)情況的嚴(yán)重性，禁止銷售產(chǎn)品，并在市場內(nèi)回收相關(guān)產(chǎn)品。

雖然若干議員對(duì)強(qiáng)制性原產(chǎn)地標(biāo)簽諸多批評(píng)，但歐洲議會(huì)的全體會(huì)議仍通過了歐委會(huì)的議案。規(guī)例議案將會(huì)轉(zhuǎn)交歐盟理事會(huì)，讓28個(gè)成員國審議及批準(zhǔn)。

不過，估計(jì)成員國會(huì)對(duì)強(qiáng)制性原產(chǎn)地標(biāo)簽規(guī)定議案持不同意見。若干成員國已宣稱會(huì)反對(duì)議案。因此，雖然歐洲議會(huì)投票通過議案，但兩項(xiàng)規(guī)例能否以及何時(shí)正式實(shí)施仍是未知數(shù)。

（來源：廈門WTO工作站）