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福建社會科學院亞太經(jīng)濟研究所  林  珊

一、國際服務貿(mào)易壁壘的演變

服務貿(mào)易也稱無形貿(mào)易，是指一國與世界其他國家與地區(qū)之間的服務交換，是一國服務提供者向另一國或多國提供服務并獲得外匯收益的交易過程。依《服務貿(mào)易總協(xié)定》定義其貿(mào)易方式分為四大類型：（1）“跨境交付”。即從一締約方境內(nèi)向任何其他締約方境內(nèi)提供服務，圍繞貨物或商品越境轉(zhuǎn)移而發(fā)生的服務貿(mào)易主要包括維修、租賃、運輸、廣告、信息整理與傳遞等。（2）“境外消費”。即在一締約方境內(nèi)向任何其他締約方境內(nèi)的服務消費者提供服務，包括由境外旅游、教育、就醫(yī)等引起的服務貿(mào)易，以及借助于電訊等手段實現(xiàn)的跨國咨詢、信息、金融、設計等服務。（3）“商業(yè)存在”。即指締約方在其他締約方境內(nèi)通過提供服務的實體性介入而提供服務，包括國外的電信、銀行、保險、商業(yè)、咨詢（含律師、會計事務所）、技術服務、勞務與建筑工程承包等。其服務貿(mào)易收益表現(xiàn)為利潤、利息和股息等。（4）“自然人移動”。即指一締約方的自然人在其他任何締約方境內(nèi)提供服務，如建筑承包、勞務輸出等。

由此可見，服務貿(mào)易涉及國家政治、經(jīng)濟、文化等各個領域，世界各國在促進服務貿(mào)易自由化的同時，無一例外要考慮兩個方面的因素：（1）本國經(jīng)濟獨立性的考慮。因交通運輸、電力、通訊、金融等服務業(yè)部門屬于一國經(jīng)濟的命脈，一旦這些部門為外國控制，一國經(jīng)濟的獨立性必然會受到極大影響，進而導致“依附經(jīng)濟”的產(chǎn)生，甚至使國家陷入“沒有經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟增長”泥潭。（2）政治和文化上的考慮。教育、新聞、影視及音像制品等服務部門均屬于意識形態(tài)領域，保持本國在政治和文化上的獨立性，反對外國文化的入侵，是每個國家政府與人民的任務。因此無論是對發(fā)達國家還是發(fā)展中國家而言，服務貿(mào)易自由化都是一把雙刃劍，其政策取向都無一例外地需要在國家利益、國家安全利益與服務貿(mào)易利益三者間進行權(quán)衡或抉擇，而這種權(quán)衡或抉擇一般來自競爭力的考量。

眾所周知，獲得低成本優(yōu)勢和尋求產(chǎn)品差異性是提高服務貿(mào)易競爭力的基礎，而服務資源、服務技術、服務管理、服務市場、服務資本與服務產(chǎn)品等六要素是構(gòu)成這一競爭力基礎的基石。因此，不同發(fā)展程度的國家由于競爭優(yōu)勢不同，開放服務貿(mào)易對國家利益的影響將有很大的差別，對服務貿(mào)易所采取的政策取向也有很大區(qū)別。

1.發(fā)達國家服務貿(mào)易政策取向

自20世紀60年代，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重心開始轉(zhuǎn)向以服務業(yè)為主以來，發(fā)達國家占領先機服務貿(mào)易發(fā)展迅猛。目前，在國際服務市場上，歐美等發(fā)達國家已成為國際服務貿(mào)易的主體，占有絕對的優(yōu)勢。以2004年為例，世界十大服務貿(mào)易國中，美、英、德、法、日雄踞榜首，其中僅美國即占有全球約30%貿(mào)易份額。

而且以美國為首的發(fā)達國家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷走向高級化。在國際服務貿(mào)易增長最快、最具有增值空間的生產(chǎn)性服務領域，如電訊服務、保險服務、金融服務、計算機和信息服務，以及特許權(quán)使用和許可、專業(yè)服務等現(xiàn)代服務領域許權(quán)使用和許可、專業(yè)服務等領域，其服務貿(mào)易額，已占據(jù)全球服務進出口總額的75%以上，由此在高新服務貿(mào)易領域掌握了絕對主導的地位。憑此優(yōu)勢，近年來發(fā)達國家尤其是美國，積極主張服務貿(mào)易自由化，其國內(nèi)的服務貿(mào)易壁壘也呈現(xiàn)逐步降低的趨勢，但其主要目的是為了掃清各國存在于服務貿(mào)易的壁壘，便于其打開世界服務市場。

因此，目前發(fā)達國家的服務貿(mào)易自由化政策“因國而異”：對發(fā)展中國家開放本國服務市場的條件是以服務換商品，即發(fā)展中國家以開放本國服務市場為交換條件，要求發(fā)達國家開放其商品市場。近期歐美與中國在紡織品等貨物貿(mào)易摩擦與爭端的不斷升級，有關專家即認為這是發(fā)達國家試圖通過擠壓中國貨物貿(mào)易市場空間，迫使中國加速開放金融等服務貿(mào)易領域市場。而對同等的發(fā)達國家與地區(qū)，則是互相開放本國服務市場，實現(xiàn)“服務貿(mào)易補償論”。此外，出口管制則是發(fā)達國家服務貿(mào)易保護最常用的手段。發(fā)達國家為其自身利益，常以維護國家安全和競爭優(yōu)勢為借口，對部分尤其是具有“創(chuàng)新的獨特能力”的服務出口采取嚴格的管制政策。對此，發(fā)展中國家必須提高警惕，并恰當?shù)夭扇獙Υ胧?SPAN lang=EN-US>

2.發(fā)展中國家服務貿(mào)易的政策取向

近年來，大多數(shù)發(fā)展中國家在資源、勞動密集型服務貿(mào)易領域中發(fā)展較快，具有一定的優(yōu)勢，但在資本、技術密集型的現(xiàn)代服務行業(yè)較發(fā)達國家明顯滯后，一般不具有競爭優(yōu)勢。從服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，發(fā)展中國家主要在普通勞動力輸出、建筑工程承包及部分旅游服務業(yè)等領域占有較大的優(yōu)勢，如馬來西亞、泰國等國的國際航運方面較有優(yōu)勢、旅游收入也有較大的增長；一些技術、經(jīng)濟實力較強的發(fā)展中國家也開始發(fā)展技術層次較高的服務貿(mào)易，如印度、印度尼西亞、菲律賓、墨西哥等國正著力推進通訊業(yè)、信息業(yè)的建設，泰國正努力將曼谷變?yōu)閰^(qū)域性金融中心等。然而，與歐美等發(fā)達國家相比，大部分發(fā)展中國家和地區(qū)服務業(yè)尚不發(fā)達，服務貿(mào)易規(guī)模仍較小。更為嚴重的是，對于維護國家經(jīng)濟與文化安全、提高國家經(jīng)濟競爭力發(fā)揮決定作用的現(xiàn)代服務項目大部分發(fā)展中國家和地區(qū)不具有競爭優(yōu)勢。

因此，對廣大發(fā)展中國家而言，由于其擁有國際服務貿(mào)易競爭優(yōu)勢普遍較弱，因此盡管他們迫切需要進口大量包含先進技術信息的現(xiàn)代服務，但出于保護國家主權(quán)、利益與國家經(jīng)濟安全等的考慮，大部分國家一般均實行分層次、漸進型自由化的服務貿(mào)易政策。即對不具備競爭優(yōu)勢的服務行業(yè)進行保護，對外國服務業(yè)進入做出各種限制性規(guī)定；但另一方面，在經(jīng)濟全球化促進下，為了引進外資和先進的服務，許多國家不僅開放某些服務項目，還常常實施多種優(yōu)惠政策，鼓勵外國先進服務業(yè)的進入。

從總體上看，由于國際服務貿(mào)易不同于貨物貿(mào)易的特殊性，以及服務貿(mào)易對一國的經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定影響，所以服務貿(mào)易的自由化程度受到了多種因素的影響，以國內(nèi)立法、各種非關稅壁壘的形式出現(xiàn)的貿(mào)易保護主義將愈來愈成為服務貿(mào)易政策的主流。雖然目前在多邊貿(mào)易體制的推動下，服務貿(mào)易壁壘有逐步降低趨勢：一方面各貿(mào)易參加國為順應這一趨勢不斷調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟政策，積極推動服務貿(mào)易的自由化，部分發(fā)達國家還率先削減本國服務貿(mào)易壁壘。如美國，在具有競爭優(yōu)勢的電信領域已允許100%的外國股權(quán)；一些新興的工業(yè)化國家和地區(qū)也在具有競爭優(yōu)勢的領域，如新加坡的航空運輸業(yè)、韓國的建筑承包業(yè)、泰國的國際旅游業(yè)等降低壁壘，以引進一定數(shù)量的外國服務和服務提供者，為其新興服務業(yè)發(fā)展提供必要的資金和技術支持。但另一方面，國際服務貿(mào)易的保護在某些方面卻存在著變相提高的隱憂。即各國紛紛從本國利益出發(fā)，對本國處于劣勢的服務部門，通過國內(nèi)立法或非關稅壁壘的形式，對國際服務貿(mào)易設置障礙。

因此，在目前還沒有一個國家愿意完全開放本國服務市場，也沒有一個國家傾向于執(zhí)行嚴格的服務進口替代政策，服務貿(mào)易自由主義與保護主義政策將交替、混合在各國的法律法規(guī)等形式規(guī)定中。 

二、國際服務貿(mào)易壁壘的特征 

服務貿(mào)易壁壘，一般指一國政府對外國服務生產(chǎn)者或提供者的服務提供或銷售所設置的有障礙作用的政策措施，也就是說，凡直接或間接地使外國服務生產(chǎn)者或提供者增加生產(chǎn)或銷售成本的政’策措施，都有可能被外國服務廠商認為屬于貿(mào)易壁壘。

（一）國際服務貿(mào)易壁壘的特點

有別于有形的貨物貿(mào)易，服務貿(mào)易標的的無形性、不可儲存性、生產(chǎn)與消費的同步性等特點，決定了服務貿(mào)易壁壘主要有以下幾方面特點：（1）以國內(nèi)立法或政策為主的非關稅形式施行；（2）較多對“人”（自然人、法人及其他經(jīng)濟組織）的資格與活動進行限制；（3）由國內(nèi)各個不同部門掌握制定、龐雜繁復，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)；（4）靈活隱蔽，選擇性強，保護力強；（5）除了保護商業(yè)貿(mào)易的利益外，還強調(diào)以國家的安全與主權(quán)利益等作為政策目標。

目前涉及國際服務貿(mào)易壁壘的政策措施可分為兩類：一是直接為限制國外企業(yè)進入國內(nèi)服務領域而頒布的政策與法規(guī)。如限制國外銀行在國內(nèi)的業(yè)務范圍、經(jīng)營品種等。另一種是為了國內(nèi)其他政治、經(jīng)濟目標而頒布的政策與法規(guī)，這些政策與法規(guī)在實施過程中，間接地限制了國際服務貿(mào)易。如嚴格的出入境管理規(guī)定等。

（文章來源：《外貿(mào)經(jīng)濟與國際貿(mào)易》）

（未完，待續(xù)）